【發(fā)布部門】 合肥市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 【發(fā)文字號(hào)】 合農(nóng)監(jiān)[2010]2號(hào)
【發(fā)布日期】 2010.05.26 【實(shí)施日期】 2010.05.26
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
合肥市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)
（合農(nóng)監(jiān)[2010]2號(hào)）
各縣（區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門：
近年來(lái)，全市各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)和減負(fù)政策，深入治理農(nóng)民反映強(qiáng)烈的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體形勢(shì)平穩(wěn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了顯著成效。但隨著農(nóng)業(yè)稅取消之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，有些干部的減負(fù)意識(shí)有所淡化，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作有所松懈，對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，一些地方經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)不規(guī)范、亂收費(fèi)領(lǐng)域有所轉(zhuǎn)移等損害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作任務(wù)依然十分艱巨。各地、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，對(duì)加快推動(dòng)合肥城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的重要意義，澄清和消除各種模糊認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不斷加大工作力度，深入扎實(shí)做到全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
做好當(dāng)前全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的總體要求是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央和省加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的工作部署和要求，圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展這一主題，以加大合肥市《關(guān)于建立預(yù)防和控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈體系的意見(jiàn)》貫徹力度為主線，以認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)惠農(nóng)政策和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為重點(diǎn)，堅(jiān)持懲防并舉，標(biāo)本兼治，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，力爭(zhēng)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性案件和重大群體性事件不發(fā)生，涉農(nóng)負(fù)擔(dān)信訪不增加，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
圍繞上述工作要求和目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下工作：
一、突出監(jiān)管重點(diǎn)，加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)領(lǐng)域治理力度
近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的逐步深入和對(duì)“三農(nóng)”扶持力度的加大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的構(gòu)成已發(fā)生很大變化。根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，當(dāng)前重點(diǎn)從以下四方面強(qiáng)化監(jiān)管工作，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民應(yīng)得補(bǔ)貼補(bǔ)助和補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督管理，嚴(yán)防截留、抵扣、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金。各級(jí)、各部門要按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”部門責(zé)任制要求，把各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處，切實(shí)抓好負(fù)責(zé)所轄范圍的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、動(dòng)物防疫補(bǔ)貼、水庫(kù)移民扶持政策、退耕還林補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金發(fā)放的監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善“一卡通”發(fā)放方式，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶。嚴(yán)禁擅自收取農(nóng)戶財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”銀行存折，提取農(nóng)戶補(bǔ)貼資金抵扣各種費(fèi)用和集資款，嚴(yán)禁在農(nóng)戶領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金時(shí)，強(qiáng)制搭售物品。
?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)明確由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)費(fèi)用和所需勞務(wù)的監(jiān)督管理，防止將此項(xiàng)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民或村集體經(jīng)濟(jì)組織。通村公路投入應(yīng)由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁向農(nóng)民或村集體集資、攤派。村內(nèi)道路建設(shè)，在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下，由村民委員會(huì)按照村民自愿、民主決策、“一事一議”的方式組織建設(shè)，不得強(qiáng)行讓農(nóng)民出資出勞。禁止和糾正委托村級(jí)組織收費(fèi)的行為，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門需要村級(jí)組織協(xié)助開(kāi)展工作的，要提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費(fèi)缺口轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織和農(nóng)民。嚴(yán)禁村級(jí)組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式約束村民、管理村務(wù)。
（三）加強(qiáng)對(duì)向農(nóng)民收取的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和其他費(fèi)用的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁繼續(xù)向農(nóng)民收取已明令取消的涉農(nóng)收費(fèi)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向農(nóng)民收費(fèi)。一是加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)管。農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、計(jì)劃生育、治安戶籍管理、民政婚姻登記和殯葬管理、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)民專業(yè)合作社及企業(yè)等收費(fèi)，必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)，嚴(yán)格按規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取，必須向農(nóng)民出具省財(cái)政部門印制的政府非稅收入票據(jù)。二是加強(qiáng)涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管。收取水利工程水費(fèi)、農(nóng)村用電、農(nóng)村法律服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、郵政電信、農(nóng)村金融服務(wù)、政策性保險(xiǎn)、村級(jí)訂閱報(bào)刊等費(fèi)用，必須按照農(nóng)民自愿的原則，收費(fèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須使用稅務(wù)機(jī)關(guān)印制的稅務(wù)發(fā)票；嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相強(qiáng)制向農(nóng)民收取經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)等亂收費(fèi)行為。各地、各部門不得擅自出臺(tái)涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)、集資和攤派項(xiàng)目，不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，未經(jīng)公示不得收費(fèi)。否則，視為亂收費(fèi)，農(nóng)民可拒絕交納，并向物價(jià)部門舉報(bào)。
（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民“一事一議”籌資籌勞監(jiān)督管理，防止直接或變相利用“一事一議”加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各地和相關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)村民一事一議籌資籌勞管理的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞管理，加強(qiáng)對(duì)基層“一事一議”籌資籌勞組織實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極引導(dǎo)農(nóng)民按照民主程序規(guī)范“一事一議”籌資籌勞運(yùn)作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“一事一議”籌資籌勞的范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、議事程序、所籌資金和勞務(wù)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍和違法民主程序議事，嚴(yán)禁強(qiáng)行籌資籌勞和以資代勞，嚴(yán)禁任何單位或者個(gè)人平調(diào)、挪用“一事一議”所籌資金和勞務(wù)。同時(shí)要防止和糾正農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、征占農(nóng)村集體土地和新農(nóng)村建設(shè)中違背農(nóng)民意愿、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和損害農(nóng)民權(quán)益的突出問(wèn)題。
二、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制
一是進(jìn)一步完善各項(xiàng)減負(fù)制度。堅(jiān)持和加大涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”等五項(xiàng)制度的執(zhí)行力度，狠抓落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的源頭防范和監(jiān)管。二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員或懂政策、素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)民擔(dān)任農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)預(yù)防和控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督作用，不斷建立健全“分級(jí)負(fù)責(zé)，點(diǎn)員結(jié)合，信息匯總，預(yù)警分析，動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。三是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪管理。各級(jí)、各部門要高度重視農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪工作，切實(shí)解決好基層農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題。按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪問(wèn)題切實(shí)做到受理及時(shí)、督辦得力、處理到位。四是進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度。積極適應(yīng)新形勢(shì)要求，不斷調(diào)整和充實(shí)《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》，統(tǒng)一印發(fā)到農(nóng)戶，暢通舉報(bào)投訴渠道，充分發(fā)揮農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的群眾性、社會(huì)性監(jiān)督作用。五是加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查力度。建立健全以農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門明查暗訪為主，各部門專項(xiàng)治理為補(bǔ)充，日常檢查與重點(diǎn)督查、定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的減負(fù)監(jiān)督檢查機(jī)制。市級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門每年組織開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查不少于1次，縣鄉(xiāng)不少于2次。市、縣兩級(jí)涉農(nóng)收費(fèi)部門要加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域、本系統(tǒng)內(nèi)涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督管理，每年至少開(kāi)展1次專項(xiàng)檢查。進(jìn)一步加大對(duì)省級(jí)明查暗訪到的、重點(diǎn)治理中自查發(fā)現(xiàn)和其他渠道發(fā)現(xiàn)的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的查糾力度，凡是查實(shí)屬于加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，都要嚴(yán)肅查處，退還違規(guī)收費(fèi)，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任和舉一反三抓好整改。對(duì)部分農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重、問(wèn)題較多的地區(qū)，要加大檢查、整改、立制全程監(jiān)督力度，予以重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件的地方，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。
三、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委、政府要把加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作為列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，常抓不懈。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、農(nóng)監(jiān)部門專門抓、有關(guān)部門協(xié)同抓的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的整體合力不減弱。不斷完善和充實(shí)各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作制度建設(shè)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和涉農(nóng)收費(fèi)部門的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作聯(lián)絡(luò)聯(lián)系制度、工作報(bào)告制度，進(jìn)一步強(qiáng)化“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制度，不斷加強(qiáng)減負(fù)宣傳培訓(xùn)工作，擴(kuò)大農(nóng)民知情權(quán)，逐步構(gòu)建“市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、相互配合、形成合力、共同監(jiān)管”的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作機(jī)制。各級(jí)人民政府要建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作順利開(kāi)展；要健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管考核機(jī)制，將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)考核結(jié)果納入部門責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，加大考核力度，確保各項(xiàng)減負(fù)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二0一0年五月二十六日
【發(fā)布日期】 2010.05.26 【實(shí)施日期】 2010.05.26
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
合肥市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)
（合農(nóng)監(jiān)[2010]2號(hào)）
各縣（區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門：
近年來(lái)，全市各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)和減負(fù)政策，深入治理農(nóng)民反映強(qiáng)烈的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體形勢(shì)平穩(wěn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了顯著成效。但隨著農(nóng)業(yè)稅取消之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，有些干部的減負(fù)意識(shí)有所淡化，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作有所松懈，對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，一些地方經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)不規(guī)范、亂收費(fèi)領(lǐng)域有所轉(zhuǎn)移等損害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作任務(wù)依然十分艱巨。各地、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，對(duì)加快推動(dòng)合肥城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的重要意義，澄清和消除各種模糊認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不斷加大工作力度，深入扎實(shí)做到全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
做好當(dāng)前全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的總體要求是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央和省加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的工作部署和要求，圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展這一主題，以加大合肥市《關(guān)于建立預(yù)防和控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈體系的意見(jiàn)》貫徹力度為主線，以認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)惠農(nóng)政策和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為重點(diǎn)，堅(jiān)持懲防并舉，標(biāo)本兼治，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，力爭(zhēng)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性案件和重大群體性事件不發(fā)生，涉農(nóng)負(fù)擔(dān)信訪不增加，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
圍繞上述工作要求和目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下工作：
一、突出監(jiān)管重點(diǎn)，加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)領(lǐng)域治理力度
近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的逐步深入和對(duì)“三農(nóng)”扶持力度的加大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的構(gòu)成已發(fā)生很大變化。根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，當(dāng)前重點(diǎn)從以下四方面強(qiáng)化監(jiān)管工作，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民應(yīng)得補(bǔ)貼補(bǔ)助和補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督管理，嚴(yán)防截留、抵扣、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金。各級(jí)、各部門要按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”部門責(zé)任制要求，把各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處，切實(shí)抓好負(fù)責(zé)所轄范圍的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、動(dòng)物防疫補(bǔ)貼、水庫(kù)移民扶持政策、退耕還林補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金發(fā)放的監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善“一卡通”發(fā)放方式，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶。嚴(yán)禁擅自收取農(nóng)戶財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”銀行存折，提取農(nóng)戶補(bǔ)貼資金抵扣各種費(fèi)用和集資款，嚴(yán)禁在農(nóng)戶領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金時(shí)，強(qiáng)制搭售物品。
?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)明確由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)費(fèi)用和所需勞務(wù)的監(jiān)督管理，防止將此項(xiàng)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民或村集體經(jīng)濟(jì)組織。通村公路投入應(yīng)由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁向農(nóng)民或村集體集資、攤派。村內(nèi)道路建設(shè)，在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下，由村民委員會(huì)按照村民自愿、民主決策、“一事一議”的方式組織建設(shè)，不得強(qiáng)行讓農(nóng)民出資出勞。禁止和糾正委托村級(jí)組織收費(fèi)的行為，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門需要村級(jí)組織協(xié)助開(kāi)展工作的，要提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費(fèi)缺口轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織和農(nóng)民。嚴(yán)禁村級(jí)組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式約束村民、管理村務(wù)。
（三）加強(qiáng)對(duì)向農(nóng)民收取的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和其他費(fèi)用的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁繼續(xù)向農(nóng)民收取已明令取消的涉農(nóng)收費(fèi)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向農(nóng)民收費(fèi)。一是加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)管。農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、計(jì)劃生育、治安戶籍管理、民政婚姻登記和殯葬管理、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)民專業(yè)合作社及企業(yè)等收費(fèi)，必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)，嚴(yán)格按規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取，必須向農(nóng)民出具省財(cái)政部門印制的政府非稅收入票據(jù)。二是加強(qiáng)涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管。收取水利工程水費(fèi)、農(nóng)村用電、農(nóng)村法律服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、郵政電信、農(nóng)村金融服務(wù)、政策性保險(xiǎn)、村級(jí)訂閱報(bào)刊等費(fèi)用，必須按照農(nóng)民自愿的原則，收費(fèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須使用稅務(wù)機(jī)關(guān)印制的稅務(wù)發(fā)票；嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相強(qiáng)制向農(nóng)民收取經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)等亂收費(fèi)行為。各地、各部門不得擅自出臺(tái)涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)、集資和攤派項(xiàng)目，不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，未經(jīng)公示不得收費(fèi)。否則，視為亂收費(fèi)，農(nóng)民可拒絕交納，并向物價(jià)部門舉報(bào)。
（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民“一事一議”籌資籌勞監(jiān)督管理，防止直接或變相利用“一事一議”加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各地和相關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)村民一事一議籌資籌勞管理的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞管理，加強(qiáng)對(duì)基層“一事一議”籌資籌勞組織實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極引導(dǎo)農(nóng)民按照民主程序規(guī)范“一事一議”籌資籌勞運(yùn)作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“一事一議”籌資籌勞的范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、議事程序、所籌資金和勞務(wù)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍和違法民主程序議事，嚴(yán)禁強(qiáng)行籌資籌勞和以資代勞，嚴(yán)禁任何單位或者個(gè)人平調(diào)、挪用“一事一議”所籌資金和勞務(wù)。同時(shí)要防止和糾正農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、征占農(nóng)村集體土地和新農(nóng)村建設(shè)中違背農(nóng)民意愿、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和損害農(nóng)民權(quán)益的突出問(wèn)題。
二、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制
一是進(jìn)一步完善各項(xiàng)減負(fù)制度。堅(jiān)持和加大涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”等五項(xiàng)制度的執(zhí)行力度，狠抓落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的源頭防范和監(jiān)管。二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員或懂政策、素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)民擔(dān)任農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)預(yù)防和控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督作用，不斷建立健全“分級(jí)負(fù)責(zé)，點(diǎn)員結(jié)合，信息匯總，預(yù)警分析，動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。三是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪管理。各級(jí)、各部門要高度重視農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪工作，切實(shí)解決好基層農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題。按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪問(wèn)題切實(shí)做到受理及時(shí)、督辦得力、處理到位。四是進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度。積極適應(yīng)新形勢(shì)要求，不斷調(diào)整和充實(shí)《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》，統(tǒng)一印發(fā)到農(nóng)戶，暢通舉報(bào)投訴渠道，充分發(fā)揮農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的群眾性、社會(huì)性監(jiān)督作用。五是加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查力度。建立健全以農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門明查暗訪為主，各部門專項(xiàng)治理為補(bǔ)充，日常檢查與重點(diǎn)督查、定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的減負(fù)監(jiān)督檢查機(jī)制。市級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門每年組織開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查不少于1次，縣鄉(xiāng)不少于2次。市、縣兩級(jí)涉農(nóng)收費(fèi)部門要加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域、本系統(tǒng)內(nèi)涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督管理，每年至少開(kāi)展1次專項(xiàng)檢查。進(jìn)一步加大對(duì)省級(jí)明查暗訪到的、重點(diǎn)治理中自查發(fā)現(xiàn)和其他渠道發(fā)現(xiàn)的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的查糾力度，凡是查實(shí)屬于加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，都要嚴(yán)肅查處，退還違規(guī)收費(fèi)，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任和舉一反三抓好整改。對(duì)部分農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重、問(wèn)題較多的地區(qū)，要加大檢查、整改、立制全程監(jiān)督力度，予以重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件的地方，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。
三、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委、政府要把加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作為列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，常抓不懈。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、農(nóng)監(jiān)部門專門抓、有關(guān)部門協(xié)同抓的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的整體合力不減弱。不斷完善和充實(shí)各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作制度建設(shè)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和涉農(nóng)收費(fèi)部門的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作聯(lián)絡(luò)聯(lián)系制度、工作報(bào)告制度，進(jìn)一步強(qiáng)化“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制度，不斷加強(qiáng)減負(fù)宣傳培訓(xùn)工作，擴(kuò)大農(nóng)民知情權(quán)，逐步構(gòu)建“市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、相互配合、形成合力、共同監(jiān)管”的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作機(jī)制。各級(jí)人民政府要建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作順利開(kāi)展；要健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管考核機(jī)制，將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)考核結(jié)果納入部門責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，加大考核力度，確保各項(xiàng)減負(fù)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二0一0年五月二十六日
