【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2011]36號
【發(fā)布日期】 2011.03.28 【實施日期】 2011.03.28
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見
（合政〔2011〕36號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實依法治國基本方略，加快推進(jìn)我市法治政府建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）提出的目標(biāo)和要求，現(xiàn)提出如下意見。
一、增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力
?。ㄒ唬┙∪I(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各級政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政意識，善于運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題。堅持政府常務(wù)會議和部門領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度，每年至少組織4次以上集中學(xué)習(xí)；建立健全專題法制講座制度，每年至少聽取2次以上法制講座；建立健全集中培訓(xùn)制度，依托各級黨校、行政學(xué)院舉辦法制培訓(xùn)班，做到學(xué)法計劃、內(nèi)容、師資、時間、效果“五落實”。縣、區(qū)政府每年至少舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。
?。ǘ┩菩幸婪ㄐ姓闆r考察制度。對擬任各級政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其是否掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況。
?。ㄈ嵭行姓C(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。采取自學(xué)、集中或者分片集中培訓(xùn)等形式，定期組織法律知識學(xué)習(xí)。公務(wù)員管理部門每年要制定公務(wù)員依法行政培訓(xùn)計劃，把依法行政知識納入教學(xué)內(nèi)容，每年公務(wù)員學(xué)習(xí)依法行政知識的時間不少于40學(xué)時。對交流轉(zhuǎn)任至法制機(jī)構(gòu)工作的公務(wù)員，政府法制機(jī)構(gòu)要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完善行政執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)制度，使每個行政執(zhí)法人員熟練掌握相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策知識。市級行政主管部門負(fù)責(zé)對其所屬行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法人員開展基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)；縣區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對縣區(qū)所屬行政執(zhí)法單位、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員開展基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)。新上崗的行政執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或者培訓(xùn)考核不合格的，不得從事行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法人員要定期參加市政府法制機(jī)構(gòu)組織的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力測試，測試成績作為業(yè)務(wù)考核、任職晉級的重要依據(jù)。
二、加強(qiáng)政府立法和規(guī)范性文件制定工作
?。ㄎ澹┩怀稣⒎ㄖ攸c。堅持以人為本、立法為民，以促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范管理為目的，按照適度超前的原則，認(rèn)真研究謀劃政府立法項目。市政府法制機(jī)構(gòu)要逐步建立完善政府立法項目庫，統(tǒng)籌項目管理工作。重點圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生、加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)以及合肥國家創(chuàng)新型試點市建設(shè)等方面加強(qiáng)立法，充分發(fā)揮政府立法對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用，切實保障市委、市政府決策部署的貫徹實施。
（六）完善政府立法工作機(jī)制?？茖W(xué)制定立法計劃，提高地方立法質(zhì)量。地方性法規(guī)、規(guī)章草案的起草單位，要確保草案起草工作機(jī)構(gòu)落實、人員落實、經(jīng)費(fèi)落實、時間落實，嚴(yán)格按照年度政府立法工作計劃要求，向市政府報送地方性法規(guī)、規(guī)章草案，并積極配合市政府法制機(jī)構(gòu)做好草案的審查、修改工作。未按期完成地方性法規(guī)、規(guī)章草案起草任務(wù)的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府作出書面說明。加強(qiáng)立法調(diào)研，完善政府立法項目公開征求意見制度，深入推進(jìn)“開門立法”。凡與人民群眾利益相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)采取座談會、聽證會、向社會公布草案等方式征求公眾意見，并逐步建立統(tǒng)一反饋意見采納情況制度。建立政府立法專家咨詢庫，完善專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在政府立法中的作用。強(qiáng)化市政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法工作中的主導(dǎo)作用和協(xié)調(diào)作用，對事關(guān)大局、涉及人民群眾重大利益的政府立法項目或者部門意見分歧較大的立法項目，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前介入或者直接組織起草。
（七）加強(qiáng)政府立法評估和清理。地方性法規(guī)、規(guī)章公布施行1年后，實施機(jī)關(guān)要通過調(diào)查、評估等方式對其實施情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出改進(jìn)的意見、建議，并向市政府報告。對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響較大以及事關(guān)人民群眾切身利益的地方性法規(guī)、規(guī)章，由市政府法制機(jī)構(gòu)牽頭開展立法后評估。對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢要求或者與法律、法規(guī)和國家政策相抵觸的地方性法規(guī)、規(guī)章，要及時清理并向社會公布。
?。ò耍?qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。各級政府及其部門要嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行?？h、區(qū)政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。實施規(guī)范性文件有效期制度，規(guī)范性文件有效期屆滿前，制定機(jī)關(guān)要組織評估，經(jīng)評估需要繼續(xù)執(zhí)行的，作出繼續(xù)執(zhí)行的決定并向社會公布。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向備案審查機(jī)構(gòu)報送備案，備案審查機(jī)構(gòu)要依法進(jìn)行審查，并定期向社會公布備案登記目錄。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件每年清理一次，清理后擬保留的規(guī)范性文件實行目錄管理，并向社會公布。凡未列入目錄管理的規(guī)范性文件一律無效。
三、進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制
（九）完善科學(xué)民主依法決策程序。各級政府及其部門要進(jìn)一步建立健全重大事項決策程序規(guī)則，對涉及公共利益或者人民群眾切身利益的重大決策事項，應(yīng)當(dāng)把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策草案應(yīng)當(dāng)在政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論前，交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論和作出決策。
?。ㄊ┩晟菩姓Q策風(fēng)險評估機(jī)制。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機(jī)制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估的，一律不得作出決策。
（十一）完善政府法律顧問制度。創(chuàng)新政府法律顧問工作運(yùn)行新機(jī)制，搭建政府法律顧問統(tǒng)一服務(wù)政府及部門工作的平臺。發(fā)揮政府法律顧問在行政決策中的作用，對于重大的招商引資項目、國有資產(chǎn)處置和重要的協(xié)議文本擬定等涉法事務(wù)，要有政府法律顧問參與研究，提出法律意見。
（十二）建立重大決策跟蹤反饋和評估制度。重大決策的制定機(jī)關(guān)要隨時跟蹤了解決策實施情況，通過多種途徑了解社會公眾對決策實施的意見和建議，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向制定機(jī)關(guān)反饋決策執(zhí)行情況。制定機(jī)關(guān)根據(jù)收集到的意見和建議，適時對決策進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。
?。ㄊ┙∪卮鬀Q策糾錯和責(zé)任追究制度。各級政府要加強(qiáng)對下級政府以及本級政府各部門重大事項決策程序規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果予以通報。通過多種途徑，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策執(zhí)行中存在的問題。進(jìn)一步健全重大決策責(zé)任追究制度，對違反重大事項決策程序規(guī)則導(dǎo)致決策失誤，造成嚴(yán)重后果的，要追究決策者的責(zé)任，做到有責(zé)必問、有錯必究。
四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
?。ㄊ模﹪?yán)格依法履行職責(zé)。各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。更加重視社會管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等人民群眾最關(guān)心的問題。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會治安和城市管理等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批，以推進(jìn)審批權(quán)力下放為重點，進(jìn)一步簡化審批程序，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。
（十五）繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制和機(jī)制改革。穩(wěn)步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，實現(xiàn)城市管理領(lǐng)域相對集中處罰權(quán)工作全覆蓋。結(jié)合擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作，進(jìn)一步加強(qiáng)基層行政執(zhí)法體制改革，以委托執(zhí)法或者派駐執(zhí)法等方式，將有關(guān)執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，破解基層執(zhí)法難的問題。各級政府要建立行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，及時解決行政執(zhí)法爭議。
?。ㄊ┮?guī)范行政執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法程序，完善行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等主要執(zhí)法行為的運(yùn)行流程。科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動。堅持文明執(zhí)法，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對象人格尊嚴(yán)。推行行政處罰群眾公議制度，推動群眾公議工作常態(tài)化。充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作，加強(qiáng)執(zhí)法評議考核，評議考核結(jié)果要作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。
（十七）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。健全行政執(zhí)法主體資格及委托執(zhí)法合法性審查制度，政府法制機(jī)構(gòu)對行政執(zhí)法主體資格及委托執(zhí)法情況進(jìn)行動態(tài)管理，每年清理一次，并向社會公布。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和執(zhí)法職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法標(biāo)志管理，維護(hù)行政執(zhí)法隊伍形象。持有國家有關(guān)部門核發(fā)的行政執(zhí)法證件的，要向所屬政府法制機(jī)構(gòu)備案。各級政府法制機(jī)構(gòu)要建立行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，對行政執(zhí)法人員實行動態(tài)管理。
五、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)
?。ㄊ耍┙∪姓O(jiān)督體系。各級政府及其部門要自覺接受人大及其常務(wù)會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實施的監(jiān)督。切實加強(qiáng)上級政府對下級政府、上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督。各級法制、監(jiān)察、審計等部門要探索創(chuàng)新行政監(jiān)督工作銜接配合機(jī)制，形成監(jiān)督合力。拓寬群眾監(jiān)督的渠道，設(shè)立網(wǎng)上信箱、投訴電話，依法保障人民群眾監(jiān)督的權(quán)利。支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光，對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實，依法處理，并及時反饋。對社會影響較大的問題，要將處理結(jié)果向社會公布。
?。ㄊ牛┱J(rèn)真做好政府信息公開工作。各級政府及其部門要依法及時、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息，切實保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。健全政府信息公開監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對政府信息公開工作進(jìn)行評議考核。積極推進(jìn)辦事公開，拓寬辦事公開領(lǐng)域，所有面向社會服務(wù)的政府部門都要全面推進(jìn)辦事公開制度。進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。
?。ǘ┘哟笮姓栘?zé)力度。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)規(guī)定，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。對因不依法行政，造成重大社會影響的違法行政案件，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任。
六、依法化解社會矛盾
?。ǘ唬┙⒄w聯(lián)動的社會矛盾糾紛化解機(jī)制。建立市、縣（區(qū)）政府負(fù)總責(zé)、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，要主動進(jìn)行調(diào)解。認(rèn)真實施人民調(diào)解法，探索建立專門、專業(yè)調(diào)解委員會，積極指導(dǎo)和支持居民委員會、村民委員會等基層組織的調(diào)解工作，不斷完善人民調(diào)解制度。完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。
?。ǘ┘訌?qiáng)行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議渠道，完善行政復(fù)議與信訪的銜接、聯(lián)動機(jī)制。對不屬于行政復(fù)議范圍或者應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決的事項，要認(rèn)真作出解釋，告知解決問題的途徑。探索開展相對集中行政復(fù)議審理工作，發(fā)揮行政復(fù)議委員會的作用。對行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的共性違法行政問題，要及時制發(fā)建議書，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)予以糾正。完善行政復(fù)議聽證、和解調(diào)解和集體討論制度。市政府行政復(fù)議應(yīng)訴辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)對縣、區(qū)政府和市政府部門行政復(fù)議工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，定期開展業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)，制定行政復(fù)議工作規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)，推動全市行政復(fù)議工作水平不斷提升。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。
?。ǘ┱J(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。各級政府及其部門要建立完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院行政審判活動，被訴行政機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴。完善行政首長出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要按照相關(guān)規(guī)定親自出庭應(yīng)訴。自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真研究落實人民法院的司法建議。
七、加強(qiáng)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查
?。ǘ模┩晟埔婪ㄐ姓头ㄖ握ㄔO(shè)的體制機(jī)制。各級政府及其部門要建立健全由主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作，將依法行政工作任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)同部署、同落實、同考核。繼續(xù)堅持和完善依法行政工作報告制度，各級政府每年向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告推進(jìn)依法行政工作情況，各部門每年要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告推進(jìn)依法行政工作情況?？h、區(qū)政府常務(wù)會議要定期聽取依法行政工作匯報，及時解決依法行政工作中存在的突出問題，研究部署推進(jìn)依法行政的具體任務(wù)和措施。
?。ǘ澹嵭幸婪ㄐ姓O(jiān)督檢查制度。依法行政監(jiān)督檢查采取全面檢查、專項督查、重大問題調(diào)查等方式進(jìn)行。各級政府每年要對下一級政府和本級政府各部門依法行政工作進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，并對依法行政重大部署、重要工作、重大事項進(jìn)行督查。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政機(jī)關(guān)對依法行政監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，并提出處理建議。
?。ǘ┙∪婪ㄐ姓己撕酮剳蜋C(jī)制。進(jìn)一步深化依法行政考核工作，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入各級政府目標(biāo)管理體系，將考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容。探索依法行政評估體系，委托社會組織公開、公正地評價依法行政工作。對依法行政工作成績突出的單位和個人給予表彰，對工作不力的予以通報批評。
（二十七）發(fā)揮依法行政示范帶動作用。繼續(xù)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，每年推出一批依法行政示范單位。政府法制機(jī)構(gòu)要通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。完善政府法制宣傳機(jī)制，拓寬宣傳渠道，大力宣傳依法行政示范的典型經(jīng)驗。
?。ǘ耍┘訌?qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和承擔(dān)的職責(zé)相適應(yīng)。加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。建立健全依法行政工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
?。ǘ牛I造全社會學(xué)法遵法守法的良好氛圍。各級政府及其部門要采取各種有效形式，深入開展法制宣傳教育，精心組織普法活動。大力加強(qiáng)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，切實增強(qiáng)公民依法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識，努力推進(jìn)法治社會建設(shè)。
各級政府、各部門要根據(jù)本意見要求，制定切實可行的工作計劃，明確工作任務(wù)、推進(jìn)措施、完成時限和責(zé)任主體，逐項貫徹落實。
二○一一年三月二十八日
【發(fā)布日期】 2011.03.28 【實施日期】 2011.03.28
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見
（合政〔2011〕36號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實依法治國基本方略，加快推進(jìn)我市法治政府建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）提出的目標(biāo)和要求，現(xiàn)提出如下意見。
一、增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力
?。ㄒ唬┙∪I(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各級政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政意識，善于運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題。堅持政府常務(wù)會議和部門領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度，每年至少組織4次以上集中學(xué)習(xí)；建立健全專題法制講座制度，每年至少聽取2次以上法制講座；建立健全集中培訓(xùn)制度，依托各級黨校、行政學(xué)院舉辦法制培訓(xùn)班，做到學(xué)法計劃、內(nèi)容、師資、時間、效果“五落實”。縣、區(qū)政府每年至少舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。
?。ǘ┩菩幸婪ㄐ姓闆r考察制度。對擬任各級政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其是否掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況。
?。ㄈ嵭行姓C(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。采取自學(xué)、集中或者分片集中培訓(xùn)等形式，定期組織法律知識學(xué)習(xí)。公務(wù)員管理部門每年要制定公務(wù)員依法行政培訓(xùn)計劃，把依法行政知識納入教學(xué)內(nèi)容，每年公務(wù)員學(xué)習(xí)依法行政知識的時間不少于40學(xué)時。對交流轉(zhuǎn)任至法制機(jī)構(gòu)工作的公務(wù)員，政府法制機(jī)構(gòu)要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完善行政執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)制度，使每個行政執(zhí)法人員熟練掌握相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策知識。市級行政主管部門負(fù)責(zé)對其所屬行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法人員開展基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)；縣區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對縣區(qū)所屬行政執(zhí)法單位、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員開展基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)。新上崗的行政執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或者培訓(xùn)考核不合格的，不得從事行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法人員要定期參加市政府法制機(jī)構(gòu)組織的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力測試，測試成績作為業(yè)務(wù)考核、任職晉級的重要依據(jù)。
二、加強(qiáng)政府立法和規(guī)范性文件制定工作
?。ㄎ澹┩怀稣⒎ㄖ攸c。堅持以人為本、立法為民，以促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范管理為目的，按照適度超前的原則，認(rèn)真研究謀劃政府立法項目。市政府法制機(jī)構(gòu)要逐步建立完善政府立法項目庫，統(tǒng)籌項目管理工作。重點圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生、加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)以及合肥國家創(chuàng)新型試點市建設(shè)等方面加強(qiáng)立法，充分發(fā)揮政府立法對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用，切實保障市委、市政府決策部署的貫徹實施。
（六）完善政府立法工作機(jī)制?？茖W(xué)制定立法計劃，提高地方立法質(zhì)量。地方性法規(guī)、規(guī)章草案的起草單位，要確保草案起草工作機(jī)構(gòu)落實、人員落實、經(jīng)費(fèi)落實、時間落實，嚴(yán)格按照年度政府立法工作計劃要求，向市政府報送地方性法規(guī)、規(guī)章草案，并積極配合市政府法制機(jī)構(gòu)做好草案的審查、修改工作。未按期完成地方性法規(guī)、規(guī)章草案起草任務(wù)的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府作出書面說明。加強(qiáng)立法調(diào)研，完善政府立法項目公開征求意見制度，深入推進(jìn)“開門立法”。凡與人民群眾利益相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)采取座談會、聽證會、向社會公布草案等方式征求公眾意見，并逐步建立統(tǒng)一反饋意見采納情況制度。建立政府立法專家咨詢庫，完善專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在政府立法中的作用。強(qiáng)化市政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法工作中的主導(dǎo)作用和協(xié)調(diào)作用，對事關(guān)大局、涉及人民群眾重大利益的政府立法項目或者部門意見分歧較大的立法項目，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前介入或者直接組織起草。
（七）加強(qiáng)政府立法評估和清理。地方性法規(guī)、規(guī)章公布施行1年后，實施機(jī)關(guān)要通過調(diào)查、評估等方式對其實施情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出改進(jìn)的意見、建議，并向市政府報告。對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響較大以及事關(guān)人民群眾切身利益的地方性法規(guī)、規(guī)章，由市政府法制機(jī)構(gòu)牽頭開展立法后評估。對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢要求或者與法律、法規(guī)和國家政策相抵觸的地方性法規(guī)、規(guī)章，要及時清理并向社會公布。
?。ò耍?qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。各級政府及其部門要嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行?？h、區(qū)政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。實施規(guī)范性文件有效期制度，規(guī)范性文件有效期屆滿前，制定機(jī)關(guān)要組織評估，經(jīng)評估需要繼續(xù)執(zhí)行的，作出繼續(xù)執(zhí)行的決定并向社會公布。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向備案審查機(jī)構(gòu)報送備案，備案審查機(jī)構(gòu)要依法進(jìn)行審查，并定期向社會公布備案登記目錄。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件每年清理一次，清理后擬保留的規(guī)范性文件實行目錄管理，并向社會公布。凡未列入目錄管理的規(guī)范性文件一律無效。
三、進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制
（九）完善科學(xué)民主依法決策程序。各級政府及其部門要進(jìn)一步建立健全重大事項決策程序規(guī)則，對涉及公共利益或者人民群眾切身利益的重大決策事項，應(yīng)當(dāng)把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策草案應(yīng)當(dāng)在政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論前，交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論和作出決策。
?。ㄊ┩晟菩姓Q策風(fēng)險評估機(jī)制。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機(jī)制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估的，一律不得作出決策。
（十一）完善政府法律顧問制度。創(chuàng)新政府法律顧問工作運(yùn)行新機(jī)制，搭建政府法律顧問統(tǒng)一服務(wù)政府及部門工作的平臺。發(fā)揮政府法律顧問在行政決策中的作用，對于重大的招商引資項目、國有資產(chǎn)處置和重要的協(xié)議文本擬定等涉法事務(wù)，要有政府法律顧問參與研究，提出法律意見。
（十二）建立重大決策跟蹤反饋和評估制度。重大決策的制定機(jī)關(guān)要隨時跟蹤了解決策實施情況，通過多種途徑了解社會公眾對決策實施的意見和建議，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向制定機(jī)關(guān)反饋決策執(zhí)行情況。制定機(jī)關(guān)根據(jù)收集到的意見和建議，適時對決策進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。
?。ㄊ┙∪卮鬀Q策糾錯和責(zé)任追究制度。各級政府要加強(qiáng)對下級政府以及本級政府各部門重大事項決策程序規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果予以通報。通過多種途徑，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策執(zhí)行中存在的問題。進(jìn)一步健全重大決策責(zé)任追究制度，對違反重大事項決策程序規(guī)則導(dǎo)致決策失誤，造成嚴(yán)重后果的，要追究決策者的責(zé)任，做到有責(zé)必問、有錯必究。
四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
?。ㄊ模﹪?yán)格依法履行職責(zé)。各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。更加重視社會管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等人民群眾最關(guān)心的問題。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會治安和城市管理等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批，以推進(jìn)審批權(quán)力下放為重點，進(jìn)一步簡化審批程序，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。
（十五）繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制和機(jī)制改革。穩(wěn)步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，實現(xiàn)城市管理領(lǐng)域相對集中處罰權(quán)工作全覆蓋。結(jié)合擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作，進(jìn)一步加強(qiáng)基層行政執(zhí)法體制改革，以委托執(zhí)法或者派駐執(zhí)法等方式，將有關(guān)執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，破解基層執(zhí)法難的問題。各級政府要建立行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，及時解決行政執(zhí)法爭議。
?。ㄊ┮?guī)范行政執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法程序，完善行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等主要執(zhí)法行為的運(yùn)行流程。科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動。堅持文明執(zhí)法，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對象人格尊嚴(yán)。推行行政處罰群眾公議制度，推動群眾公議工作常態(tài)化。充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作，加強(qiáng)執(zhí)法評議考核，評議考核結(jié)果要作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。
（十七）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。健全行政執(zhí)法主體資格及委托執(zhí)法合法性審查制度，政府法制機(jī)構(gòu)對行政執(zhí)法主體資格及委托執(zhí)法情況進(jìn)行動態(tài)管理，每年清理一次，并向社會公布。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和執(zhí)法職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法標(biāo)志管理，維護(hù)行政執(zhí)法隊伍形象。持有國家有關(guān)部門核發(fā)的行政執(zhí)法證件的，要向所屬政府法制機(jī)構(gòu)備案。各級政府法制機(jī)構(gòu)要建立行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，對行政執(zhí)法人員實行動態(tài)管理。
五、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)
?。ㄊ耍┙∪姓O(jiān)督體系。各級政府及其部門要自覺接受人大及其常務(wù)會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實施的監(jiān)督。切實加強(qiáng)上級政府對下級政府、上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督。各級法制、監(jiān)察、審計等部門要探索創(chuàng)新行政監(jiān)督工作銜接配合機(jī)制，形成監(jiān)督合力。拓寬群眾監(jiān)督的渠道，設(shè)立網(wǎng)上信箱、投訴電話，依法保障人民群眾監(jiān)督的權(quán)利。支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光，對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實，依法處理，并及時反饋。對社會影響較大的問題，要將處理結(jié)果向社會公布。
?。ㄊ牛┱J(rèn)真做好政府信息公開工作。各級政府及其部門要依法及時、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息，切實保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。健全政府信息公開監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對政府信息公開工作進(jìn)行評議考核。積極推進(jìn)辦事公開，拓寬辦事公開領(lǐng)域，所有面向社會服務(wù)的政府部門都要全面推進(jìn)辦事公開制度。進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。
?。ǘ┘哟笮姓栘?zé)力度。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)規(guī)定，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。對因不依法行政，造成重大社會影響的違法行政案件，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任。
六、依法化解社會矛盾
?。ǘ唬┙⒄w聯(lián)動的社會矛盾糾紛化解機(jī)制。建立市、縣（區(qū)）政府負(fù)總責(zé)、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，要主動進(jìn)行調(diào)解。認(rèn)真實施人民調(diào)解法，探索建立專門、專業(yè)調(diào)解委員會，積極指導(dǎo)和支持居民委員會、村民委員會等基層組織的調(diào)解工作，不斷完善人民調(diào)解制度。完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。
?。ǘ┘訌?qiáng)行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議渠道，完善行政復(fù)議與信訪的銜接、聯(lián)動機(jī)制。對不屬于行政復(fù)議范圍或者應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決的事項，要認(rèn)真作出解釋，告知解決問題的途徑。探索開展相對集中行政復(fù)議審理工作，發(fā)揮行政復(fù)議委員會的作用。對行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的共性違法行政問題，要及時制發(fā)建議書，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)予以糾正。完善行政復(fù)議聽證、和解調(diào)解和集體討論制度。市政府行政復(fù)議應(yīng)訴辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)對縣、區(qū)政府和市政府部門行政復(fù)議工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，定期開展業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)，制定行政復(fù)議工作規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)，推動全市行政復(fù)議工作水平不斷提升。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。
?。ǘ┱J(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。各級政府及其部門要建立完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院行政審判活動，被訴行政機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴。完善行政首長出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要按照相關(guān)規(guī)定親自出庭應(yīng)訴。自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真研究落實人民法院的司法建議。
七、加強(qiáng)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查
?。ǘ模┩晟埔婪ㄐ姓头ㄖ握ㄔO(shè)的體制機(jī)制。各級政府及其部門要建立健全由主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作，將依法行政工作任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)同部署、同落實、同考核。繼續(xù)堅持和完善依法行政工作報告制度，各級政府每年向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告推進(jìn)依法行政工作情況，各部門每年要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告推進(jìn)依法行政工作情況?？h、區(qū)政府常務(wù)會議要定期聽取依法行政工作匯報，及時解決依法行政工作中存在的突出問題，研究部署推進(jìn)依法行政的具體任務(wù)和措施。
?。ǘ澹嵭幸婪ㄐ姓O(jiān)督檢查制度。依法行政監(jiān)督檢查采取全面檢查、專項督查、重大問題調(diào)查等方式進(jìn)行。各級政府每年要對下一級政府和本級政府各部門依法行政工作進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，并對依法行政重大部署、重要工作、重大事項進(jìn)行督查。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政機(jī)關(guān)對依法行政監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，并提出處理建議。
?。ǘ┙∪婪ㄐ姓己撕酮剳蜋C(jī)制。進(jìn)一步深化依法行政考核工作，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入各級政府目標(biāo)管理體系，將考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容。探索依法行政評估體系，委托社會組織公開、公正地評價依法行政工作。對依法行政工作成績突出的單位和個人給予表彰，對工作不力的予以通報批評。
（二十七）發(fā)揮依法行政示范帶動作用。繼續(xù)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，每年推出一批依法行政示范單位。政府法制機(jī)構(gòu)要通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。完善政府法制宣傳機(jī)制，拓寬宣傳渠道，大力宣傳依法行政示范的典型經(jīng)驗。
?。ǘ耍┘訌?qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和承擔(dān)的職責(zé)相適應(yīng)。加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。建立健全依法行政工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
?。ǘ牛I造全社會學(xué)法遵法守法的良好氛圍。各級政府及其部門要采取各種有效形式，深入開展法制宣傳教育，精心組織普法活動。大力加強(qiáng)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，切實增強(qiáng)公民依法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識，努力推進(jìn)法治社會建設(shè)。
各級政府、各部門要根據(jù)本意見要求，制定切實可行的工作計劃，明確工作任務(wù)、推進(jìn)措施、完成時限和責(zé)任主體，逐項貫徹落實。
二○一一年三月二十八日
