發(fā)文機關(guān)阜陽市應(yīng)急管理局,阜陽市財政局
發(fā)文日期2019年06月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號阜應(yīng)急〔2019〕67號
施行日期2019年06月13日
效力級別地方規(guī)范性文件
各縣、市、區(qū)應(yīng)急管理局、財政局，阜陽經(jīng)開區(qū)應(yīng)急管理和生態(tài)環(huán)境局、財政金融保障局，阜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)人事勞動和應(yīng)急管理局、財政局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《阜陽市安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
阜陽市應(yīng)急管理局
阜陽市財政局
2019年6月13日
阜陽市安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法
第一章 總則
第一條 為完善社會監(jiān)督機制，加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域社會監(jiān)督，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風(fēng)險管控“六項機制”制度化規(guī)范化，鼓勵社會各界和廣大群眾舉報生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡稱事故隱患）和安全生產(chǎn)違法行為，有效防范和遏制事故發(fā)生，制定本辦法。
第二條 依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家安全監(jiān)管總局財政部關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法>的通知》（安監(jiān)總財〔2018〕19號），本辦法適用于阜陽市應(yīng)急管理局（以下簡稱市應(yīng)急管理局）受理的本市行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報事項。
鼓勵社會各界和廣大群眾對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、工程施工、消防、水上交通、油氣管道、民爆物品、特種設(shè)備、煙花爆竹、城鎮(zhèn)燃?xì)?、粉塵涉爆、金屬冶煉、旅游、寄遞物流等重點行業(yè)領(lǐng)域事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報，對舉報人依照本辦法的規(guī)定予以獎勵。
依法承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的單位、組織和個人在其工作職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，不適用本辦法。
第三條 市應(yīng)急管理局對受理的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報，實行統(tǒng)一辦理、依法核查、及時回復(fù)、據(jù)實獎勵。
第四條 市財政局設(shè)立安全生產(chǎn)舉報獎勵專項資金，并納入市財政預(yù)算予以保障，市應(yīng)急管理局按照規(guī)定及時支付舉報獎金，接受審計、監(jiān)察部門監(jiān)督。
第二章 事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為判定
第五條 本辦法所稱事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，能夠立即整改排除的隱患。
重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)Π踩a(chǎn)重大事故隱患判定有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條 本辦法所稱安全生產(chǎn)違法行為，按照國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)非法違法行為查處辦法》（安監(jiān)總政法〔2011〕158號）規(guī)定的原則進(jìn)行認(rèn)定，重點包括以下情形和行為：
（一）沒有獲得有關(guān)安全生產(chǎn)許可證或證照不全、證照過期、證照未變更從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)活動的；未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)活動的；停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)和違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的。
（二）未依法對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者礦山和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，或者特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的；與從業(yè)人員訂立勞動合同，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。
（三）將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)（資格）的單位或者個人，或者未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包、承租單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。
（四）未按國家有關(guān)規(guī)定對危險物品進(jìn)行管理或者使用國家明令淘汰、禁止的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。
（五）承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)出具虛假證明文件的。
（六）生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報以及重大事故隱患隱瞞不報，或者不按規(guī)定期限予以整治的，或者生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生傷亡事故后逃匿的。
（七）未依法開展職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”，或者未依法開展職業(yè)病危害檢測、評價的。
（八）法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)違法行為。
第三章 舉報受理
第七條 任何單位、組織和個人（以下統(tǒng)稱舉報人）均有權(quán)舉報事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為。
舉報人應(yīng)實名舉報，并享有個人信息保密的權(quán)利。
鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)一線的從業(yè)人員積極舉報身邊的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為。
第八條 市應(yīng)急管理局應(yīng)指定專門機構(gòu)和專人24小時值守，負(fù)責(zé)舉報事項的受理、核查、辦理。
第九條 向市應(yīng)急管理局舉報的，可以通過以下途徑：
（一）撥打安全生產(chǎn)舉報投訴電話“0558-12350”；
（二）郵寄信函，具體地址：阜陽市雙清路10號，阜陽市應(yīng)急管理局收，郵編236031；
（三）發(fā)電子郵件，郵箱為fysaqscjb@163.com；
（四）發(fā)傳真，傳真號碼為“0558-2172662”；
（五）走訪，舉報人可直接到市應(yīng)急管理局舉報（口頭或遞交書面材料）。
舉報人也可通過安徽省應(yīng)急管理廳官方網(wǎng)站、微信、手機APP進(jìn)入“安徽省安全生產(chǎn)舉報平臺”，直接向安徽省應(yīng)急管理廳舉報。
第十條 市應(yīng)急管理局自接報之日起，應(yīng)根據(jù)以下原則，在2個工作日內(nèi)作出是否受理的決定并告知舉報人：
（一）舉報事項清楚且符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)受理；
（二）無明確的舉報對象或違法行為的；舉報事項屬本部門已主動發(fā)現(xiàn)并正在核查，或已有舉報人對同一事項進(jìn)行過舉報且本部門已受理的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理決定；
（三）不屬本部門職責(zé)范圍的舉報事項，受理部門應(yīng)當(dāng)于受理舉報之日起3日內(nèi)將舉報材料移送至相關(guān)職責(zé)部門進(jìn)行核查。
第十一條 市應(yīng)急管理局應(yīng)按照以下規(guī)定和程序承辦：
（一）接報后，填寫《安全生產(chǎn)舉報事項登記表》。對于匿名舉報或者舉報人信息不全的，應(yīng)當(dāng)在此表“備注”欄中加以說明；
（二）承辦人依據(jù)《安全生產(chǎn)舉報事項登記表》當(dāng)中的有關(guān)內(nèi)容，填寫《安全生產(chǎn)舉報事項呈批表》逐級簽批；
（三）接報部門負(fù)責(zé)人及分管、主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)按照本辦法第十條之規(guī)定作出是否受理決定。
第四章 核查處理
第十二條 市應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)及時核查處理舉報事項，自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的經(jīng)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長核查處理時間，但延長期限不得超過30日，并告知舉報人延期理由。
第十三條 市應(yīng)急管理局根據(jù)舉報事項的性質(zhì)，可直接或會同有關(guān)部門組織核查，也可以按照法定職責(zé)和權(quán)限，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，委托下級部門組織核查；同時應(yīng)遵守以下規(guī)定：
（一）舉報人明確提出不適宜由下級部門核查的，不得委托；
（二）委托下級核查的，委托部門應(yīng)當(dāng)跟蹤督導(dǎo)，并對核查結(jié)果負(fù)責(zé)；
（三）本部門單獨核查確有困難的，應(yīng)提請本級人民政府組成核查組進(jìn)行核查；
（四）經(jīng)核查屬實的重大事故隱患，在依法處理的同時，應(yīng)及時報請本級人民政府對其整改情況進(jìn)行掛牌督辦；
（五）經(jīng)核查屬實的生產(chǎn)安全事故，應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（六）依法應(yīng)當(dāng)給予被舉報生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員暫扣、吊銷相關(guān)證照或者資質(zhì)、資格證書的，應(yīng)提請發(fā)證機關(guān)處理。
第十四條 接受委托核查的縣級應(yīng)急管理局，應(yīng)于核查結(jié)束后5日內(nèi)將結(jié)果報送市應(yīng)急管理局，市應(yīng)急管理局應(yīng)及時對核查結(jié)果進(jìn)行審核。核查和審核結(jié)束后，應(yīng)于5日內(nèi)回復(fù)舉報人。對按規(guī)定不予獎勵的，應(yīng)做好相關(guān)解釋工作。情況緊急的，應(yīng)及時核查回復(fù)。
第十五條 舉報事項核查處理結(jié)束后，核查部門要制作核查報告，核查報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）確認(rèn)舉報事項是否屬實；
（二）舉報事項發(fā)生單位的概況，包括單位名稱、地理位置、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營范圍和規(guī)模、持有各類證照情況、單位負(fù)責(zé)人情況以及近期生產(chǎn)經(jīng)營狀況等；
（三）舉報事項發(fā)生的時間、地點和經(jīng)過，生產(chǎn)安全事故舉報須說明造成人員傷亡的情況、安全生產(chǎn)違法行為舉報須說明違法行為持續(xù)的時間及違法所得情況、安全生產(chǎn)事故隱患舉報須說明隱患整改落實以及備案情況等；
（四）核查處理情況，包括對舉報事項的處理及行政處罰情況；
（五）反饋舉報人情況，包括向舉報人反饋核查處理結(jié)果的情況；
（六）獎勵建議。
第十六條 舉報事項核查處理報告經(jīng)核查部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，核查部門應(yīng)按照“一案一檔”的原則，于15日內(nèi)將相關(guān)材料立卷歸檔，留存?zhèn)洳?。歸檔范圍主要包括：
（一）舉報資料原件；
（二）《安全生產(chǎn)舉報呈批單》《延期辦理審批表》；
（三）舉報事項核查報告；
（四）舉報事項核查證據(jù)材料和相關(guān)執(zhí)法文書；
（五）舉報獎勵材料；
（六）其他有關(guān)材料。
第五章 舉報獎勵
第十七條 根據(jù)舉報事項的價值、確鑿程度和舉報人協(xié)助調(diào)查情況，對實名舉報人給予1000元至30萬元不等的獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）舉報事項屬于一般事故隱患或者輕微違法行為的，獎勵1000元至3000元；
（二）對舉報重大事故隱患、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，獎勵金額按照行政處罰金額的15%計算，最低獎勵3000元，最高不超過30萬元。行政處罰依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行；
（三）對舉報瞞報、謊報事故的，按照最終確認(rèn)的事故等級和查實舉報的瞞報謊報死亡人數(shù)給予獎勵。其中：一般事故按每查實瞞報謊報1人獎勵3萬元計算；較大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵4萬元計算；重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵5萬元計算；特別重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵6萬元計算。查實亡人事故之外，同時有重傷的，每查實1人在原獎勵基礎(chǔ)上再獎勵2000元。最高獎勵不超過30萬元。
第十八條 多人多次舉報同一事項的，經(jīng)核查，給予第一個做出有效舉報的實名舉報人一次性獎勵。
多人聯(lián)名舉報同一事項的，獎金可以平均分配，由實名舉報人集體共同持本人有效證件領(lǐng)取獎金，或者由第一署名人持本人有效證件及其他聯(lián)名舉報人的有效委托文書和有效證件領(lǐng)取獎金。
第十九條 對符合獎勵條件的實名舉報人，市應(yīng)急管理局應(yīng)及時通知其領(lǐng)取獎金。
舉報人接到領(lǐng)獎通知后，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)憑舉報人有效證件到指定地點領(lǐng)取獎金；無法通知舉報人的，市應(yīng)急管理局可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告。逾期未領(lǐng)取獎金者，視為放棄領(lǐng)獎權(quán)利；能夠說明理由的，可以適當(dāng)延長領(lǐng)取時間。
第六章 舉報人及舉報處理人的義務(wù)和責(zé)任
第二十條 舉報人應(yīng)對其舉報內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人，否則依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
舉報人不得采取違法行為或者危險方式收集有關(guān)證據(jù)。舉報人違法收集證據(jù)的，或者在違法收集證據(jù)過程中危及他人人身安全、造成人身傷害或者其他損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十一條 參與舉報受理、核查、辦理的有關(guān)國家工作人員必須嚴(yán)格遵守有關(guān)保密紀(jì)律，依法保護(hù)舉報人的合法權(quán)益；未經(jīng)舉報人同意，不得以任何方式透露舉報人身份、舉報內(nèi)容和獎勵等情況，違者依法依規(guī)嚴(yán)肅追究。
第七章 附 則
第二十二條 登錄“安徽省安全生產(chǎn)舉報平臺”舉報的，按《安徽省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》執(zhí)行。
第二十三條 對舉報查實的安全生產(chǎn)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的整改、處罰等，按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第二十四條 本辦法由市應(yīng)急管理局和市財政局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。
各縣（市、區(qū)）人民政府可以參照本辦法，根據(jù)本地實際制定具體實施細(xì)則。
