發(fā)文機(jī)關(guān)阜陽(yáng)市應(yīng)急管理局,阜陽(yáng)市財(cái)政局
發(fā)文日期2019年06月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)阜應(yīng)急〔2019〕67號(hào)
施行日期2019年06月13日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
各縣、市、區(qū)應(yīng)急管理局、財(cái)政局，阜陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)急管理和生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政金融保障局，阜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)人事勞動(dòng)和應(yīng)急管理局、財(cái)政局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《阜陽(yáng)市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
阜陽(yáng)市應(yīng)急管理局
阜陽(yáng)市財(cái)政局
2019年6月13日
阜陽(yáng)市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法
第一章 總則
第一條 為完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域社會(huì)監(jiān)督，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)常態(tài)化實(shí)效化和風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化，鼓勵(lì)社會(huì)各界和廣大群眾舉報(bào)生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡(jiǎn)稱事故隱患）和安全生產(chǎn)違法行為，有效防范和遏制事故發(fā)生，制定本辦法。
第二條 依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家安全監(jiān)管總局財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法>的通知》（安監(jiān)總財(cái)〔2018〕19號(hào)），本辦法適用于阜陽(yáng)市應(yīng)急管理局（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急管理局）受理的本市行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報(bào)事項(xiàng)。
鼓勵(lì)社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、工程施工、消防、水上交通、油氣管道、民爆物品、特種設(shè)備、煙花爆竹、城鎮(zhèn)燃?xì)?、粉塵涉爆、金屬冶煉、旅游、寄遞物流等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)人依照本辦法的規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。
依法承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的單位、組織和個(gè)人在其工作職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，不適用本辦法。
第三條 市應(yīng)急管理局對(duì)受理的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)，實(shí)行統(tǒng)一辦理、依法核查、及時(shí)回復(fù)、據(jù)實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。
第四條 市財(cái)政局設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，并納入市財(cái)政預(yù)算予以保障，市應(yīng)急管理局按照規(guī)定及時(shí)支付舉報(bào)獎(jiǎng)金，接受審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督。
第二章 事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為判定
第五條 本辦法所稱事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，能夠立即整改排除的隱患。
重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。
有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)Π踩a(chǎn)重大事故隱患判定有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條 本辦法所稱安全生產(chǎn)違法行為，按照國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)非法違法行為查處辦法》（安監(jiān)總政法〔2011〕158號(hào)）規(guī)定的原則進(jìn)行認(rèn)定，重點(diǎn)包括以下情形和行為：
（一）沒(méi)有獲得有關(guān)安全生產(chǎn)許可證或證照不全、證照過(guò)期、證照未變更從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)活動(dòng)的；未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)活動(dòng)的；停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的。
（二）未依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，金屬冶煉、建筑施工、道路交通運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格，或者特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)而上崗作業(yè)的；與從業(yè)人員訂立勞動(dòng)合同，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。
（三）將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)（資格）的單位或者個(gè)人，或者未與承包單位、承租單位簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。
（四）未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)物品進(jìn)行管理或者使用國(guó)家明令淘汰、禁止的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。
（五）承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)出具虛假證明文件的。
（六）生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)以及重大事故隱患隱瞞不報(bào)，或者不按規(guī)定期限予以整治的，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生傷亡事故后逃匿的。
（七）未依法開(kāi)展職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”，或者未依法開(kāi)展職業(yè)病危害檢測(cè)、評(píng)價(jià)的。
（八）法律、行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)違法行為。
第三章 舉報(bào)受理
第七條 任何單位、組織和個(gè)人（以下統(tǒng)稱舉報(bào)人）均有權(quán)舉報(bào)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為。
舉報(bào)人應(yīng)實(shí)名舉報(bào)，并享有個(gè)人信息保密的權(quán)利。
鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)一線的從業(yè)人員積極舉報(bào)身邊的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為。
第八條 市應(yīng)急管理局應(yīng)指定專門(mén)機(jī)構(gòu)和專人24小時(shí)值守，負(fù)責(zé)舉報(bào)事項(xiàng)的受理、核查、辦理。
第九條 向市應(yīng)急管理局舉報(bào)的，可以通過(guò)以下途徑：
（一）撥打安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話“0558-12350”；
（二）郵寄信函，具體地址：阜陽(yáng)市雙清路10號(hào)，阜陽(yáng)市應(yīng)急管理局收，郵編236031；
（三）發(fā)電子郵件，郵箱為fysaqscjb@163.com；
（四）發(fā)傳真，傳真號(hào)碼為“0558-2172662”；
（五）走訪，舉報(bào)人可直接到市應(yīng)急管理局舉報(bào)（口頭或遞交書(shū)面材料）。
舉報(bào)人也可通過(guò)安徽省應(yīng)急管理廳官方網(wǎng)站、微信、手機(jī)APP進(jìn)入“安徽省安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺(tái)”，直接向安徽省應(yīng)急管理廳舉報(bào)。
第十條 市應(yīng)急管理局自接報(bào)之日起，應(yīng)根據(jù)以下原則，在2個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定并告知舉報(bào)人：
（一）舉報(bào)事項(xiàng)清楚且符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)受理；
（二）無(wú)明確的舉報(bào)對(duì)象或違法行為的；舉報(bào)事項(xiàng)屬本部門(mén)已主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并正在核查，或已有舉報(bào)人對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行過(guò)舉報(bào)且本部門(mén)已受理的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理決定；
（三）不屬本部門(mén)職責(zé)范圍的舉報(bào)事項(xiàng)，受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)于受理舉報(bào)之日起3日內(nèi)將舉報(bào)材料移送至相關(guān)職責(zé)部門(mén)進(jìn)行核查。
第十一條 市應(yīng)急管理局應(yīng)按照以下規(guī)定和程序承辦：
（一）接報(bào)后，填寫(xiě)《安全生產(chǎn)舉報(bào)事項(xiàng)登記表》。對(duì)于匿名舉報(bào)或者舉報(bào)人信息不全的，應(yīng)當(dāng)在此表“備注”欄中加以說(shuō)明；
（二）承辦人依據(jù)《安全生產(chǎn)舉報(bào)事項(xiàng)登記表》當(dāng)中的有關(guān)內(nèi)容，填寫(xiě)《安全生產(chǎn)舉報(bào)事項(xiàng)呈批表》逐級(jí)簽批；
（三）接報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人及分管、主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)按照本辦法第十條之規(guī)定作出是否受理決定。
第四章 核查處理
第十二條 市應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理舉報(bào)事項(xiàng)，自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的經(jīng)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)核查處理時(shí)間，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并告知舉報(bào)人延期理由。
第十三條 市應(yīng)急管理局根據(jù)舉報(bào)事項(xiàng)的性質(zhì)，可直接或會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織核查，也可以按照法定職責(zé)和權(quán)限，經(jīng)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，委托下級(jí)部門(mén)組織核查；同時(shí)應(yīng)遵守以下規(guī)定：
（一）舉報(bào)人明確提出不適宜由下級(jí)部門(mén)核查的，不得委托；
（二）委托下級(jí)核查的，委托部門(mén)應(yīng)當(dāng)跟蹤督導(dǎo)，并對(duì)核查結(jié)果負(fù)責(zé)；
（三）本部門(mén)單獨(dú)核查確有困難的，應(yīng)提請(qǐng)本級(jí)人民政府組成核查組進(jìn)行核查；
（四）經(jīng)核查屬實(shí)的重大事故隱患，在依法處理的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府對(duì)其整改情況進(jìn)行掛牌督辦；
（五）經(jīng)核查屬實(shí)的生產(chǎn)安全事故，應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（六）依法應(yīng)當(dāng)給予被舉報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員暫扣、吊銷相關(guān)證照或者資質(zhì)、資格證書(shū)的，應(yīng)提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)處理。
第十四條 接受委托核查的縣級(jí)應(yīng)急管理局，應(yīng)于核查結(jié)束后5日內(nèi)將結(jié)果報(bào)送市應(yīng)急管理局，市應(yīng)急管理局應(yīng)及時(shí)對(duì)核查結(jié)果進(jìn)行審核。核查和審核結(jié)束后，應(yīng)于5日內(nèi)回復(fù)舉報(bào)人。對(duì)按規(guī)定不予獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)做好相關(guān)解釋工作。情況緊急的，應(yīng)及時(shí)核查回復(fù)。
第十五條 舉報(bào)事項(xiàng)核查處理結(jié)束后，核查部門(mén)要制作核查報(bào)告，核查報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）確認(rèn)舉報(bào)事項(xiàng)是否屬實(shí)；
（二）舉報(bào)事項(xiàng)發(fā)生單位的概況，包括單位名稱、地理位置、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模、持有各類證照情況、單位負(fù)責(zé)人情況以及近期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等；
（三）舉報(bào)事項(xiàng)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和經(jīng)過(guò)，生產(chǎn)安全事故舉報(bào)須說(shuō)明造成人員傷亡的情況、安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)須說(shuō)明違法行為持續(xù)的時(shí)間及違法所得情況、安全生產(chǎn)事故隱患舉報(bào)須說(shuō)明隱患整改落實(shí)以及備案情況等；
（四）核查處理情況，包括對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的處理及行政處罰情況；
（五）反饋舉報(bào)人情況，包括向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果的情況；
（六）獎(jiǎng)勵(lì)建議。
第十六條 舉報(bào)事項(xiàng)核查處理報(bào)告經(jīng)核查部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，核查部門(mén)應(yīng)按照“一案一檔”的原則，于15日內(nèi)將相關(guān)材料立卷歸檔，留存?zhèn)洳?。歸檔范圍主要包括：
（一）舉報(bào)資料原件；
（二）《安全生產(chǎn)舉報(bào)呈批單》《延期辦理審批表》；
（三）舉報(bào)事項(xiàng)核查報(bào)告；
（四）舉報(bào)事項(xiàng)核查證據(jù)材料和相關(guān)執(zhí)法文書(shū)；
（五）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)材料；
（六）其他有關(guān)材料。
第五章 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)
第十七條 根據(jù)舉報(bào)事項(xiàng)的價(jià)值、確鑿程度和舉報(bào)人協(xié)助調(diào)查情況，對(duì)實(shí)名舉報(bào)人給予1000元至30萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）舉報(bào)事項(xiàng)屬于一般事故隱患或者輕微違法行為的，獎(jiǎng)勵(lì)1000元至3000元；
（二）對(duì)舉報(bào)重大事故隱患、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，獎(jiǎng)勵(lì)金額按照行政處罰金額的15%計(jì)算，最低獎(jiǎng)勵(lì)3000元，最高不超過(guò)30萬(wàn)元。行政處罰依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行；
（三）對(duì)舉報(bào)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，按照最終確認(rèn)的事故等級(jí)和查實(shí)舉報(bào)的瞞報(bào)謊報(bào)死亡人數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。其中：一般事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元計(jì)算；較大事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)4萬(wàn)元計(jì)算；重大事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元計(jì)算；特別重大事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)元計(jì)算。查實(shí)亡人事故之外，同時(shí)有重傷的，每查實(shí)1人在原獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上再獎(jiǎng)勵(lì)2000元。最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)30萬(wàn)元。
第十八條 多人多次舉報(bào)同一事項(xiàng)的，經(jīng)核查，給予第一個(gè)做出有效舉報(bào)的實(shí)名舉報(bào)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
多人聯(lián)名舉報(bào)同一事項(xiàng)的，獎(jiǎng)金可以平均分配，由實(shí)名舉報(bào)人集體共同持本人有效證件領(lǐng)取獎(jiǎng)金，或者由第一署名人持本人有效證件及其他聯(lián)名舉報(bào)人的有效委托文書(shū)和有效證件領(lǐng)取獎(jiǎng)金。
第十九條 對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的實(shí)名舉報(bào)人，市應(yīng)急管理局應(yīng)及時(shí)通知其領(lǐng)取獎(jiǎng)金。
舉報(bào)人接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知后，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)憑舉報(bào)人有效證件到指定地點(diǎn)領(lǐng)取獎(jiǎng)金；無(wú)法通知舉報(bào)人的，市應(yīng)急管理局可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告。逾期未領(lǐng)取獎(jiǎng)金者，視為放棄領(lǐng)獎(jiǎng)權(quán)利；能夠說(shuō)明理由的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)領(lǐng)取時(shí)間。
第六章 舉報(bào)人及舉報(bào)處理人的義務(wù)和責(zé)任
第二十條 舉報(bào)人應(yīng)對(duì)其舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人，否則依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
舉報(bào)人不得采取違法行為或者危險(xiǎn)方式收集有關(guān)證據(jù)。舉報(bào)人違法收集證據(jù)的，或者在違法收集證據(jù)過(guò)程中危及他人人身安全、造成人身傷害或者其他損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十一條 參與舉報(bào)受理、核查、辦理的有關(guān)國(guó)家工作人員必須嚴(yán)格遵守有關(guān)保密紀(jì)律，依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益；未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得以任何方式透露舉報(bào)人身份、舉報(bào)內(nèi)容和獎(jiǎng)勵(lì)等情況，違者依法依規(guī)嚴(yán)肅追究。
第七章 附 則
第二十二條 登錄“安徽省安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺(tái)”舉報(bào)的，按《安徽省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》執(zhí)行。
第二十三條 對(duì)舉報(bào)查實(shí)的安全生產(chǎn)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的整改、處罰等，按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第二十四條 本辦法由市應(yīng)急管理局和市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。
各縣（市、區(qū)）人民政府可以參照本辦法，根據(jù)本地實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。
