發(fā)文機關中共阜陽市應急管理局黨組
發(fā)文日期2019年03月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號阜應急黨〔2019〕1號
施行日期2019年03月05日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
機關各科室、二級機構：
《阜陽市應急管理局關于組織開展“嚴規(guī)矩、強監(jiān)督、轉作風”集中整治形式主義官僚主義專項行動實施方案》已經(jīng)局黨組研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共阜陽市應急管理局黨組
2019年3月5日
阜陽市應急管理局關于組織開展“嚴規(guī)矩、強監(jiān)督、轉作風”集中整治形式主義官僚主義專項行動實施方案
為深入學習貫徹習近平總書記關于力戒形式主義、官僚主義的重要論述和指示批示，堅決破除我市存在的形式主義官僚主義，確保高質量對照完成中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作，根據(jù)省委意見、省委辦公廳方案、省紀委十屆四次全會部署及市委辦公室《關于組織開展“嚴規(guī)矩、強監(jiān)督、轉作風”集中整治形式主義官僚主義專項行動實施方案》，結合我局實際，制定如下實施方案。
一、 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于力戒形式主義、官僚主義的重要論述，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認真貫徹省委和市委專項行動總體要求，緊緊圍繞集中整治內(nèi)容，牢牢抓住我局形式主義、官僚主義突出問題，堅持出重拳、下猛藥，堅決破除各種形式的形式主義、官僚主義，始終嚴明黨的政治紀律規(guī)矩，不斷深化“嚴轉提促”活動，堅決反對“五種不良作風”，持續(xù)強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，切實轉變工作作風，鞏固拓展全面從嚴治黨成果，為全面建設現(xiàn)代化大美阜陽提供堅強保障。
二、 工作目標和原則
我局專項行動必須不折不扣執(zhí)行市委集中整治任務要求，堅決做到“嚴規(guī)矩”，即嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，帶動各項紀律規(guī)矩立起來、嚴起來、執(zhí)行到位；堅決做到“強監(jiān)督”，即緊盯形式主義、官僚主義突出表現(xiàn)，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，推深做實“三查三問”；堅決做到“轉作風”，即教育督促廣大黨員干部特別是領導干部牢記黨的宗旨，堅持“三嚴三實”，樹立正確政績觀，使求真務實、真抓實干蔚然成風。
（一）堅持政治導向。將加強理論學習、深化思想認識貫穿始終，學深悟透習近平總書記關于力戒形式主義、官僚主義和扶貧工作的重要論述、指示批示以及視察安徽重要講話精神，不斷提升武裝頭腦、指導實踐、推動工作能力，切實做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。
（二）堅持問題導向。要切實把職責擺進去、把工作擺進去、把自己擺進去，準確把握形式主義、官僚主義在應急管理工作領域的不同表現(xiàn)，從思想和利益根源上，全面對照自查規(guī)矩意識、認知能力、執(zhí)行能力、作風和責任擔當?shù)确矫娲嬖诘膯栴}，做到衡量尺子嚴、查擺問題準、原因分析透。
（三）堅持目標導向。堅持邊查邊改、即知即改，對查擺出來的問題，制定務實管用的整改方案，建立簡潔明快的整改臺賬，既明確整改任務、措施、責任、時限，又務求整改質量，確保件件有著落。
（四）堅持效果導向。圍繞查擺出來的問題，既要一鼓作氣、立行立改，又要舉一反三、建章立制，用力用心解決深層次問題，堅持打持久戰(zhàn)，把務求階段性成效和形成長效機制有機統(tǒng)一起來，取得實實在在的效果。
三、 整治重點
認真組織開展“嚴規(guī)矩、強監(jiān)督、轉作風”集中整治形式主義官僚主義專項行動，必須把對照中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改作為治理重點，將集中整治扶貧領域形式主義、官僚主義問題作為突破口，以推動黨中央、省委和市委重大決策部署堅決貫徹落實到位、決勝全面建成小康社會作為整治目的，著重解決政績觀錯位、責任心缺失、滿足于做表面文章、重顯績不重潛績、重包裝不重實效、工作不實等形式主義問題，著重解決價值觀走偏、權力觀扭曲、在人民群眾利益上不維護不作為等官僚主義問題。具體實施中，要精準聚焦形式主義、官僚主義存在的“多、推、虛、浮”突出問題，堅持“四對標四整治”，切實做到規(guī)矩嚴在經(jīng)常、監(jiān)督就在身邊、作風轉在實處。
（一）對標習近平總書記“不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)”的要求，集中整治基層反映最強烈的“多”的問題
堅決整治會議多、文件多的問題。堅持少開會，2019年會議數(shù)要同比減少10%以上，能開視頻會議的不集中開大會，省、市開到縣、鄉(xiāng)或同級應急管理部門的會議，不再作重復部署，提倡整合會議、壓縮內(nèi)容，嚴禁隨意拔高會議規(guī)格、擴大規(guī)模，單項業(yè)務會議不得要求主要負責人參會。堅持開短會，專項業(yè)務工作的會議時間不超過90分鐘，領導講話一般不超過30分鐘，大會發(fā)言每人一般不超過8分鐘。座談會、交流會、現(xiàn)場會等中小型會議不得安排撰寫領導講話文稿。堅持少發(fā)文，2019年發(fā)文數(shù)要同比減少10%以上，上級文件已公開的一律不再轉發(fā)。堅持發(fā)短文，嚴禁照抄照搬照轉上級文件，重在出臺具體貫徹落實舉措。
堅決整治檢查多、考核多的問題。大幅減少督查檢查考核的次數(shù)，要主動清理整改，除省級以上部門要求外，不得擅自出臺新的督查檢查考核事項，對基層督查檢查考核事項要減少50%以上。精簡檢查考核的內(nèi)容，不得把發(fā)多少文件、開多少會議作為檢查考核的硬性指標，大幅減少檢查考核填報數(shù)據(jù)和上報材料，重在考核工作實績。
堅決整治“留痕”多、材料多的問題。除中央和省委明確要求的事項外，本局自行提出的留痕事項，原則上一律取消。充分利用信息化手段，加強信息資源共享，切實為基層減負。除中央明確規(guī)定外，不得要求單項工作用專門筆記本記錄，不得要求通過微信、QQ、APP等曬工作痕跡。工作檢查、調(diào)研活動等不得要求基層單位提供書面匯報材料，不得安排人員做留痕、補材料工作。重點整治紙上扶貧，堅決減少填表報數(shù)，頻繁索要方案、匯報、總結等文字材料，向基層要材料和數(shù)據(jù)不得不顧實際、不分任務輕重，任性限定時限，增加基層負擔，除市級以上特別安排外，原則上報送時間應預留3日以上。省級以下手機扶貧APP全部停用，不得重復進行扶貧對象信息采集。
堅決整治宣傳標語多、展示牌多的問題。不得將設置宣傳標語、宣傳欄、展板等事項納入檢查考核內(nèi)容或提出硬性要求，對已經(jīng)存在的問題要及時清理規(guī)范。不得制作高檔大型扶貧展板、作戰(zhàn)圖、畫冊，要求“村村全覆蓋”。嚴禁為迎檢掛橫幅、涂標語、刷大白、搞遮丑，不借脫貧摘帽制作宣傳片、搞慶典活動等。注重采取群眾通俗易懂、喜聞樂見的方式，杜絕空喊口號，多宣傳群眾最關心的政策內(nèi)容，強化宣傳的實效性。
（二）對標習近平總書記“面對難題要敢抓敢管、敢于擔責”的要求，集中整治基層最痛恨的“推”的問題
大力整治推諉扯皮、不愿擔責的問題。持續(xù)打造“嚴轉提促”升級版，大力弘揚“馬上就辦、辦就辦好”工作作風。嚴肅整治不愿擔當、不敢碰硬、一團和氣、隨波逐流、規(guī)避責任的好人主義。激勵擔當作為，落實容錯糾錯機制，旗幟鮮明為干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰鼓勁。
大力整治責任往下推、板子往下打的問題。不得把簽訂
“責任狀”、設置“一票否決”作為推卸責任的“擋箭牌”，凡是中央未規(guī)定或未經(jīng)省委、省政府及市委、市政府批準的，原則上一律取消。不能簡單以問責推動工作、等同管理、代替整改，堅決杜絕“一有錯就問責、一問責就動紀”的錯誤傾向。不得直接將上級部門交辦意見作為案件定性處理的依據(jù)。
大力整治服務群眾和企業(yè)“冷硬橫推”的問題。持續(xù)正風肅紀優(yōu)化營商環(huán)境，嚴格落實首問負責制、一次告知制、限時辦結制等，嚴肅查處侵害群眾和企業(yè)利益“推拖卡拿”問題，強化公開評議，不斷提高群眾和企業(yè)滿意度；全面推行“最多跑一次、一次就辦成”，優(yōu)化辦事流程，減少繁瑣環(huán)節(jié)，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾和企業(yè)少跑腿”。扶貧干部要用心用情為貧困戶排憂解難。
大力整治新官不理舊事的問題。堅決整治部門利益、個人利益至上，沒有利益好處不愿干、往外推，事不關己、高高掛起，解決歷史遺留、攻堅克難中存在的“躲繞推拖”問題，特別是貫徹中央、省、市決策部署打折扣、搞變通、選擇性執(zhí)行等問題。應急管理事業(yè)建設要堅持一張藍圖繪到底，拿好“接力棒”，跑好“接力賽”，對實踐證明行之有效的政策措施要一以貫之，不別出心裁、另起爐灶。
（三）對標習近平總書記“推進工作要實打實、硬碰硬”的要求，集中整治基層最反感的“虛”的問題
認真整治口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的問題。堅決貫徹黨中央重大決策部署，反對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，不得把抓落實停留在文件、會議和編造匯報材料上，決不能把說的當做了、把做了當做成了，而是要結合實際拿出過硬舉措，不折不扣、落實落深落具體。要堅持精準扶貧、精準脫貧，因地因戶因人制定措施，著力提升幫扶實效。
認真整治弄虛作假、欺上瞞下的問題。匯報工作、報送材料、整改問題不得隱藏、遮掩，不得編造和提供假業(yè)績、假典型、假數(shù)據(jù)、假材料、假情況，要實事求是、全面客觀。在迎檢考核和現(xiàn)場觀摩等活動中，不得虛夸成績、踩點布置、包裝現(xiàn)場、擺設和提供特色土產(chǎn)品，嚴禁組織突擊性預檢預評估。重要情況、突發(fā)性事件不得緩報漏報瞞報謊報。不得搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧結果真實。
認真整治熱衷堆“盆景”、搞形象工程的問題。不得貪大求洋、講排場不講效果、急功近利追求短期政績，不得好大喜功、負重舉債搞“面子工程”“形象工程”“政績工程”；不得超越財力、脫離實際建標志性建筑項目；不做表面文章、報喜不報憂，不急躁冒進、勞民傷財，堅持量力而行。要聚焦“兩不愁三保障”扶貧目標，嚴禁盲目抬高標準、層層加碼。
（四）對標習近平總書記“解決問題要雷厲風行、見底見效”的要求，集中整治基層最看不慣的“浮”的問題
著力整治脫離群眾、拍腦袋決策的問題。嚴格執(zhí)行民主集中制，認真落實決策前調(diào)研論證、專家咨詢和主要負責人末位表態(tài)制度，每位班子成員應當亮明態(tài)度并記錄在案，集體討論決定“三重一大”事項，嚴格執(zhí)行招投標程序，禁止大手大腳，浪費公共資源。堅決整治聽不進不同意見，不按客觀規(guī)律辦事，習慣拍腦袋做決定、拍胸脯作表態(tài)，蠻橫專斷，隨意決策等行為。
著力整治學習、調(diào)研走過場的問題。認真貫徹省委《深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想若干規(guī)定》，堅決反對思想懶惰、滿足現(xiàn)狀、應付學習，堅決轉變傳統(tǒng)思維定式，堅決擯棄固有陳舊方式、生搬硬套用老方法解決新問題的經(jīng)驗主義。不得不學裝學、不懂裝懂，做到學思踐悟、知行合一。認真踐行“一線工作法”，堅持“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場”的調(diào)研方式，提升調(diào)研報告質量，務求措施務實管用、對策直接地氣、成果落地見效。
著力整治人浮于事、庸懶散拖的問題。加強效能建設，提升服務質量，樹立正確的用人導向，讓有為者有位、無為者失位。讓工作得過且過、敷衍應付、粗糙粗放的馬虎主義無處遁形，對不擔當不作為慢作為的，該調(diào)整的調(diào)整、該處理的處理。鼓勵干部到基層、到脫貧攻堅一線，經(jīng)歷艱苦磨煉，經(jīng)風雨、見世面、長才干，不斷提高服務基層、服務群眾的能力水平。
四、 整治方法
切實提高政治站位，強化思想自覺，突出領導帶頭，堅持以上率下，在“學、查、改、立”上一體推進，從即日起，利用3個月左右時間進行集中整治。
（一）堅持聯(lián)系實際，深入組織學習。要堅持領導帶頭，以上率下。局領導班子及成員結合認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，圍繞增強堅持底線思維、防范化解重大風險、中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題意見整改、整治形式主義官僚主義開展集中調(diào)研，于3月份召開理論學習中心組學習會，進行集中研討；適時召開專題民主生活會，將力戒扶貧領域形式主義、官僚主義作為重要內(nèi)容，認真對照檢查，開展批評和自我批評。要堅持將集中研討與個人自學相結合，通過開展專題輔導、專項調(diào)研等形式，強化教育效果，在學深悟透、務實戒虛上持續(xù)發(fā)力。
（二）堅持以下看上，精準進行查擺。要堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。對中央脫貧攻堅專項巡視反饋、日常監(jiān)督、專題調(diào)研、問卷調(diào)查和群眾反映強烈的突出問題，組織認真核查和隨機抽查。既查老問題、顯性問題、共性問題，又查新問題、隱性問題、個性問題，注重做到“三個結合”：一是與中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改和脫貧攻堅形式主義官僚主義專項整治相結合，重點查找扶貧領域政治站位不高、工作推進上下一般粗、應景造勢、層層加碼、弄虛作假等問題；二是與增強堅持底線思維、防范化解重大風險相結合，重點查找在防范化解外部風險、內(nèi)部風險和黨自身面臨的風險中政治敏銳性不強、思想麻痹，見事遲、應對處置不當?shù)葐栴}；三是與民生領域專項整治和深化正風肅紀優(yōu)化營商環(huán)境專項治理相結合，重點查找漠視群眾利益、忽視群眾感受、損害群眾獲得感、應景花哨、消極敷衍、推諉扯皮、效率低下等問題。
（三）堅持以上帶下，徹底整改到位。堅持區(qū)分問題性質，對于能夠立即解決的問題，馬上就改，一個月內(nèi)整改到位；對于需要一段時間解決的問題，不等不拖，能快則快，力爭在專項行動期間取得實質性效果；對于需要長期整改的問題，緊盯不放，構建機制，持續(xù)整改。實行對賬銷號制度，改畢“銷號”，未結“留號”，確保改到位、改徹底、不落空。局領導班子及成員要以身示范，帶頭踐行“兩個維護”，主動發(fā)現(xiàn)和解決思想根源、政策導向、領導方法和工作服務指導等方面的問題，堅決防止上推下卸、以下級整改代替自身整改，堅決防止整改工作停留在口頭上、沉睡在清單上、敷衍在總結上，堅決防止以形式主義反對形式主義、以官僚主義反對官僚主義，讓廣大群眾親身感受到作風建設的新變化新成效。
（四）堅持舉一反三，建立長效機制。要緊扣省委《關于堅持“三嚴三實”整治形式主義官僚主義突出問題的意見》中“十戒十做”要求和“嚴規(guī)矩、強監(jiān)督、轉作風”專項行動中“四對標四整治”內(nèi)容，建立健全責任明確、措施具體、監(jiān)督到位、保障有力的制度體系，不斷扎緊織密嚴防形式主義、官僚主義的制度籠子。要結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，從思想根源上破除形式主義、官僚主義。牢固樹立馬克思主義政治觀，切實加強政治建設，堅定不移踐行“兩個維護”；牢固樹立正確政績觀，著力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績；牢固樹立一心為民群眾觀，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
五、 工作要求
開展“嚴規(guī)矩、強監(jiān)督、轉作風”集中整治形式主義官僚主義專項行動是加強政治建設、作風建設的重要任夯，是落實中央巡視整改任務、深化“三查三問”的重要抓手，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要途徑。務必精心組織、強化措施、狠抓落實。
（一）強化領導，壓實責任。集中整治專項行動在市委常委會直接領導下開展，市紀委監(jiān)委負責統(tǒng)籌安排，局黨組及主要負責人對本單位集中整治工作負總責，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要政治紀律和政治規(guī)矩，以“三嚴三實”的作風抓好落實，要強化舉措，夯實責任，確保集中整治不走過場、取得實效。
（二）注重結合，統(tǒng)籌推進。要把集中整治專項行動與當前正在開展的堅決反對和整治“五種不良作風”、深化“嚴轉提促”活動、持續(xù)正風肅紀優(yōu)化營商環(huán)境以及對照潁州、阜南典型案件反思整改等工作有機結合，既要注重統(tǒng)籌謀劃，整體推進，又要聚焦聚力，突出問題導向、實踐導向，切實做到忙而不亂、緊張有序。
（三）嚴格監(jiān)督，精準問責。要把破除形式主義、官僚主義問題作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題分類處置、認真整改，對形式主義、官僚主義問題要優(yōu)先查處。貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，用足用活“第一種形態(tài)”，做到嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責，持續(xù)釋放堅決整治形式主義、官僚主義的強烈信號。
（四）轉變作風，真抓實干。局領導班子及成員要以身作則、率先垂范，帶領廣大黨員干部新時代新?lián)斝伦鳛?。要弘揚嚴實作風，大力營造求真務實、真抓實干的良好氛圍，引導干部把心思用在干事業(yè)上、把精力投到抓落實中，堅決鏟除形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，推進作風建設不斷取得新成效，營造大美阜陽風清氣正的良好政治生態(tài)。
