發(fā)文機(jī)關(guān)中共阜陽市委辦公室,阜陽市人民政府
發(fā)文日期2020年04月02日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)辦〔2020〕11號(hào)
施行日期2020年04月02日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
各縣市區(qū)委、政府，市直各單位，各人民團(tuán)體：
《阜陽市實(shí)施“一村一策”“一戶一案”加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和精準(zhǔn)幫扶工作方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共阜陽市委辦公室
阜陽市人民政府辦公室
2020年4月2日
阜陽市實(shí)施“一村一策”“一戶一案”加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和精準(zhǔn)幫扶工作方案
為全面完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)，有效防范和化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量，根據(jù)安徽省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于防止返貧致貧加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶的意見》，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下方案。
一、 總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的重要講話指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府重要決策部署，按照市委、市政府決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)部署要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，圍繞脫貧攻堅(jiān)年度目標(biāo)任務(wù)，聚焦19個(gè)省市縣掛牌督戰(zhàn)村，聚焦全市未脫貧戶和脫貧不穩(wěn)定戶“兩類戶”，尤其是2019年人均純收入低于5000元的戶，聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，實(shí)行“一村一策”“一戶一案”，強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，確保剩余貧困人口年底脫貧、脫貧人口不返貧、邊緣易致貧戶不致貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)。
二、 聚焦掛牌督戰(zhàn)，實(shí)施“一村一策”
（一）摸清基本情況。按照省、市掛牌督戰(zhàn)工作安排，根據(jù)剩余貧困人口較多、貧困發(fā)生率較高等因素，確定3個(gè)省掛牌督戰(zhàn)村、3個(gè)市掛牌督戰(zhàn)村和13個(gè)縣掛牌督戰(zhàn)村。要進(jìn)一步摸清19個(gè)省市縣掛牌督戰(zhàn)村的基本情況，包括貧困人口底數(shù)、“老少病殘孤寡災(zāi)”等重點(diǎn)人群、邊緣易致貧戶、“兩不愁三保障”及飲水安全、村集體經(jīng)濟(jì)收入及構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層基本公共服務(wù)、農(nóng)村人居環(huán)境等方面情況及存在的主要困難和問題。逐村建立工作臺(tái)賬，認(rèn)真分析影響掛牌督戰(zhàn)村脫貧攻堅(jiān)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，做到底數(shù)清、情況明。
（二）強(qiáng)化督戰(zhàn)措施。在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全、“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出”“責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)”等要求，有針對(duì)性地制定“一村一策”。要以“一抓雙促”為引領(lǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，大力實(shí)施貧困村提升工程，培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層基本公共服務(wù)提升，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，切實(shí)補(bǔ)齊掛牌督戰(zhàn)村發(fā)展短板。認(rèn)真落實(shí)“四幫四促”“四個(gè)一批”措施，大力實(shí)施貧困勞動(dòng)力就業(yè)幫扶、推動(dòng)帶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和扶貧車間復(fù)產(chǎn)帶貧、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、貧困戶及帶貧農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品銷售幫扶等脫貧攻堅(jiān)四大增收行動(dòng)，帶動(dòng)貧困戶增加收入。持續(xù)開展“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題核查整改，落實(shí)落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合性社會(huì)保障政策，確保貧困群眾基本生活得到有效保障。
（三）加大支持力度。建立包保聯(lián)系制度，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系6個(gè)省市掛牌督戰(zhàn)村，帶隊(duì)開展專項(xiàng)督導(dǎo)，及時(shí)幫助解決突出問題和困難。相關(guān)縣的領(lǐng)導(dǎo)同志分別聯(lián)系13個(gè)縣掛牌督戰(zhàn)村，開展實(shí)地督戰(zhàn)，一線解決問題、指導(dǎo)工作。市、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，積極推動(dòng)各項(xiàng)政策措施和資金項(xiàng)目向掛牌督戰(zhàn)村傾斜，多方聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)解決掛牌督戰(zhàn)村需要支持的事項(xiàng)。各級(jí)幫扶單位要充分發(fā)揮自身職能作用，切實(shí)履行幫扶責(zé)任，為掛牌督戰(zhàn)村協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目資金和政策措施，給予足夠的支持與幫助。
三、 聚焦重點(diǎn)群體，實(shí)施“一戶一案”
（一）緊盯重點(diǎn)對(duì)象。圍繞未脫貧戶（10133戶24710人）和脫貧不穩(wěn)定戶（4790戶13556人）“兩類戶”，組織鎮(zhèn)村干部、駐村扶貧工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人全面開展入戶走訪，進(jìn)一步排查核實(shí)“兩不愁三保障”及飲水安全、家庭收入及來源、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀等基本情況，逐村逐戶建立完善村級(jí)“兩類戶”臺(tái)賬，并在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)注，納入系統(tǒng)監(jiān)測管理。
（二）強(qiáng)化精準(zhǔn)施策。針對(duì)“兩類戶”中有一定自主發(fā)展能力、通過開發(fā)式幫扶和保障性措施相結(jié)合能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定脫貧的“綜合施策戶”，一方面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，另一方面實(shí)施綜合性社會(huì)保障措施。針對(duì)“兩類戶”中自身無發(fā)展能力或發(fā)展能力弱的“兜底保障戶”，全面落實(shí)低保、特困供養(yǎng)、社保、醫(yī)療救助等兜底政策。
（三）制定“一戶一案”。進(jìn)一步核清“兩類戶”2019年人均純收入情況，按照4000元以下（2219戶6995人）、4000—5000元（2212戶6139人）、5000元以上（10492戶25132人）三個(gè)區(qū)間分類劃檔，建立收入底冊(cè)。對(duì)2019年人均純收入低于5000元的（4431戶13134人），依照綜合施策戶、兜底保障戶分類，制定“一戶一案”，提前采取有針對(duì)性的幫扶措施，打好脫貧攻堅(jiān)主動(dòng)仗。
（四）實(shí)行分類幫扶。市級(jí)組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收組、就業(yè)務(wù)工增收組、社會(huì)保障兜底組等3個(gè)工作指導(dǎo)組，由市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局分別牽頭負(fù)責(zé)，根據(jù)自身工作職責(zé)，針對(duì)未脫貧戶和脫貧不穩(wěn)定戶“兩類戶”，研究制定解決突出問題和薄弱環(huán)節(jié)的具體舉措，拿出產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收、綜合施策幫扶、社會(huì)保障兜底三套辦法，制定工作方案，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效開展工作。各縣市區(qū)也要比照成立工作指導(dǎo)組，突出重點(diǎn)、細(xì)化措施、創(chuàng)新方法，有針對(duì)性做好“兩類戶”幫扶工作。
（五）實(shí)施重點(diǎn)包保。對(duì)“兩類戶”中2019年人均純收入4000元以下、4000—5000元的（4431戶13134人），在原有幫扶干部包保聯(lián)系的基礎(chǔ)上，新增由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員（或村“兩委”班子成員）和駐村工作隊(duì)隊(duì)員包保的“雙包?！敝贫龋M(jìn)一步加強(qiáng)幫扶力量，明確幫扶責(zé)任，落實(shí)幫扶措施。對(duì)其中人均純收入4000元以下的戶，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或村黨組織主要負(fù)責(zé)人包保。
（六）開展監(jiān)測預(yù)警。市、縣兩級(jí)要定期開展數(shù)據(jù)篩查，強(qiáng)化實(shí)地核查，及時(shí)掌握未脫貧戶和脫貧不穩(wěn)定戶信息變化、救助幫扶措施落實(shí)等情況，做到動(dòng)態(tài)監(jiān)測、全程管控。要加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)比對(duì)，根據(jù)省扶貧辦月核查情況，對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)較大的戶，及時(shí)標(biāo)注預(yù)警，加大救助幫扶力度，強(qiáng)化幫扶措施。同時(shí)，要高度關(guān)注邊緣易致貧戶，在政策框架內(nèi)研究制定扶持措施。
四、 工作要求
（一）壓實(shí)工作責(zé)任。按照“市縣抓落實(shí)、工作到村、幫扶到戶”的工作機(jī)制，進(jìn)一步壓緊各級(jí)各部門脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，強(qiáng)化一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。特別是黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓、抓具體，推動(dòng)“一村一策”“一戶一案”落地見效。扶貧部門要認(rèn)真排查篩查重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，全面監(jiān)測，實(shí)時(shí)預(yù)警。駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人要定期入戶走訪，扎實(shí)做好幫扶工作，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)措施。掛牌督戰(zhàn)村和重點(diǎn)戶的包保責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行包保責(zé)任，認(rèn)真開展調(diào)研和暗訪，掌握真實(shí)情況，落實(shí)務(wù)實(shí)管用的舉措，完成掛牌督戰(zhàn)和包保任務(wù)。
（二）加快工作進(jìn)度。各地各部門要高度重視，精心謀劃，科學(xué)制定“一村一策”“一戶一案”，抓緊出臺(tái)具體的支持政策和扶持措施，統(tǒng)籌調(diào)配幫扶力量，加大工作力度，迅速組織實(shí)施。4月上旬，要完成“一村一策”制定；4月中旬，完成“一戶一案”制定。對(duì)工作推進(jìn)不力、政策落實(shí)不到位的單位和個(gè)人，通報(bào)批評(píng)或問責(zé)處理。
（三）加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)。要建立完善工作推進(jìn)機(jī)制，定期開展工作調(diào)度，實(shí)行“半月一調(diào)度、一月一講評(píng)”。各縣市區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每月要向市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作開展情況，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每月通報(bào)工作開展情況。市直相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)分析研判和政策創(chuàng)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋、督促整改。
（四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要把跟蹤問效貫穿于實(shí)施“一村一策”“一戶一案”加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和精準(zhǔn)幫扶工作全過程，避免重部署、輕落實(shí)。要持續(xù)深化“三個(gè)以案”警示教育，突出“四聯(lián)四增”，嚴(yán)防工作落實(shí)不到位、履職盡責(zé)不到位、作風(fēng)不實(shí)等形式主義官僚主義問題。要注重工作實(shí)效，采取“四不兩直”方式開展督導(dǎo)調(diào)研暗訪，確保不影響基層正常工作。充分運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，盡量減少填表報(bào)數(shù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
附件：（略）
