【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2012]71號
【發(fā)布日期】 2012.04.28 【實施日期】 2012.04.28
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 國家安全工作
合肥市人民政府辦公廳關于進一步加強食品安全工作的實施意見
（合政〔2012〕71號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《安徽省人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》（皖政〔2011〕106號），全面提升我市食品安全工作水平，切實保障廣大人民群眾切身利益，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、進一步強化食品安全屬地管理責任
?。ㄒ唬﹪栏衤鋵崒俚毓芾碡熑巍８骺h（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全負總責，實行行政首長負責制。要加強對本區(qū)域食品安全監(jiān)管工作的組織領導，完善工作領導體系，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）食品安全管理責任，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作機構；要強化責任落實，建立包保責任制，條塊結合、以塊為主，做到監(jiān)管任務、監(jiān)管單位、監(jiān)管人員、監(jiān)管責任“四落實”，努力構建“全面覆蓋、分級負責、歸口管理、責任到人”的包保責任體系。
?。ǘ┙⑹称钒踩W(wǎng)格化監(jiān)管模式。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要全面組織實施食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式，依據(jù)現(xiàn)有行政區(qū)劃，建立以行政村（社區(qū)）為一級網(wǎng)格、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為二級網(wǎng)格、以縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)行政區(qū)域管轄范圍為三級網(wǎng)格的監(jiān)管網(wǎng)絡，明確監(jiān)管職責和任務，構建“縱橫交錯、全面覆蓋、分級管理、層層履責、網(wǎng)絡到底、責任到人”的食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
?。ㄈ娀称钒踩繕素熑喂芾?。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要將食品安全監(jiān)管納入政府目標責任考核體系，健全食品安全目標管理考核制度，完善考核措施。目標管理考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，與業(yè)績評定、職務晉升、獎勵懲處等掛鉤。發(fā)生重大食品安全責任事故的，實行“一票否決”。
?。ㄋ模┘訌娛称钒踩O(jiān)管能力建設。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機構，設置或明確辦事機構，配備專職工作人員，配置相應的場所及辦公設備；要加大食品安全監(jiān)管財政投入力度，保障基層食品安全工作機構和隊伍所需工作經(jīng)費，逐步改變收費、罰沒收入按比例提成返還的做法。
?。ㄎ澹┩苿邮称樊a(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要進一步加大扶持力度，支持優(yōu)勢食品生產(chǎn)企業(yè)做大做強，提高食品產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)?；?，促進食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要加大食品加工小作坊、小飲食店、食品攤販等升級改造力度，堅持監(jiān)管與服務相結合，引導食品加工小作坊進園區(qū)、進基地，推動小飲食店、食品攤販集中連片經(jīng)營，不斷提高監(jiān)管和保障水平。
?。┘訌娛称钒踩C合監(jiān)管。強化部門、區(qū)域間協(xié)調(diào)配合，健全食品安全信息管理、資源共享等工作機制，確保各項監(jiān)管制度和措施相互銜接，針對群眾反映強烈、問題多發(fā)易發(fā)的重點區(qū)域、環(huán)節(jié)和產(chǎn)品，集中力量開展綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法工作。要強化食品安全事件輿情監(jiān)測和處置，及時掌握輿論關注的熱點問題和線索，認真進行查處，回應社會關切；加強食品安全事故應急處置，建立統(tǒng)一指揮機制，完善防范預警、信息報告、危害控制和調(diào)查處理等措施，確保事故早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，最大程度控制危害、消除影響。
二、加強食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管
（一）加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負責牽頭制定全市食用農(nóng)產(chǎn)品（含畜禽及水產(chǎn)品）質(zhì)量安全市場準入制度，擬定實行準入制度的食用農(nóng)產(chǎn)品種類（名錄）、市場類型（名錄）和實施時間，具體負責種植環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品和豆芽菜生產(chǎn)加工的質(zhì)量安全監(jiān)管。畜牧水產(chǎn)部門負責養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜禽及水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和生豬屠宰場動物疫病檢疫、“瘦肉精”檢測和外來生豬、牛肉、羊肉等畜產(chǎn)品檢驗檢疫工作。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）、商務等部門，分別依據(jù)各自職能，加強加工、銷售、采購和使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管。
?。ǘ┘訌姳＝∈称繁O(jiān)管。衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門負責單一保健食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。同一企業(yè)既生產(chǎn)普通食品又生產(chǎn)保健食品的，質(zhì)監(jiān)部門負責普通食品生產(chǎn)監(jiān)管，衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門負責保健食品生產(chǎn)監(jiān)管。在國家出臺統(tǒng)一的保健食品監(jiān)管行政法規(guī)前，保健食品經(jīng)營單位監(jiān)管以衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門為主，工商部門配合。工商部門負責違法保健食品廣告查處工作。
?。ㄈ┘訌娛称芳庸ば∽鞣槐O(jiān)管。無異處銷售行為的食品加工小作坊由質(zhì)監(jiān)部門負責監(jiān)管；有異處銷售行為的食品加工小作坊，食品加工點由質(zhì)監(jiān)部門負責監(jiān)管，食品銷售場所由工商部門負責監(jiān)管。食品加工小作坊生產(chǎn)加工的食品實行品種目錄管理；季節(jié)性、臨時性生產(chǎn)加工食品的小作坊，實施開業(yè)歇業(yè)申報制度。食品加工小作坊辦理營業(yè)執(zhí)照時，須經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)《小作坊基本衛(wèi)生條件核查合格告知單》后，工商部門再按程序核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
（四）加強有固定店面現(xiàn)場制售食品單位、甜品站、中央廚房和食品加工配送中心監(jiān)管。工商部門負責有固定店面的現(xiàn)場制售食品單位監(jiān)管；衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門負責甜品站和中央廚房監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負責食品加工配送中心監(jiān)管。
?。ㄎ澹┘訌娛称穼I(yè)儲存與運輸企業(yè)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)部門分別負責監(jiān)管種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的儲存和運輸；質(zhì)監(jiān)、工商和衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門分別監(jiān)管食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務企業(yè)的食品儲存和運輸。
?。┘訌姴蛷N廢棄物管理。城管部門牽頭負責全市餐廚廢棄物管理工作，具體負責對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置單位的備案、監(jiān)督檢查和違法違規(guī)行為查處等工作。環(huán)保、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）、商務等部門要依據(jù)任務分工，嚴格履行職責，強化責任落實，嚴防“地溝油”流入食品環(huán)節(jié)。發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、城鄉(xiāng)建設、財政、住房、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）、農(nóng)業(yè)、公安等部門按照各自職責，密切配合，共同做好餐廚廢棄物管理工作。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一負責領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的餐廚廢棄物管理和“地溝油”非法加工黑窩點查處取締等工作。
（七）加強食品攤販監(jiān)管。城管部門牽頭，工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）等部門積極配合，加強對食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營行為監(jiān)管。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照方便群眾生活的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，確定相應的臨時經(jīng)營場所，供食品攤販從事經(jīng)營。
三、落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任
（一）落實法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的義務和責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人，要嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任；要加強食品生產(chǎn)經(jīng)營活動自身管理工作，建立負責人管理責任制和從業(yè)人員崗位責任制。
（二）落實食品生產(chǎn)經(jīng)營安全管理制度。各級、各監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人設置食品安全管理崗位，配備食品安全管理人員，保證食品安全管理職責相對獨立，有條件的企業(yè)設立獨立的食品安全質(zhì)量控制部門，切實提高食品安全內(nèi)控能力。引導企業(yè)加大食品安全投入，積極采取先進工藝、設備、技術和質(zhì)量安全管理體系，不斷改善食品安全保障條件。督促企業(yè)建立健全食品安全崗位責任、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、不合格產(chǎn)品召回等管理制度；實行從業(yè)人員強制培訓制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位所有從業(yè)人員均要按照規(guī)范內(nèi)容接受食品安全培訓，經(jīng)考試合格后方可上崗。
?。ㄈ┞鋵嵠髽I(yè)自檢制度。各級、各監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、連鎖超市母體企業(yè)、中央廚房、食品配送中心、集體用餐配送企業(yè)、連鎖餐飲總部企業(yè)設立食品檢驗機構，配備必要的檢驗設備，對所生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行檢驗，或者委托有資質(zhì)的食品檢驗機構進行檢驗。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）和商務等部門負責對相關企業(yè)食品檢驗機構的檢驗能力水平及工作情況進行監(jiān)督。
?。ㄋ模┞鋵嵥菰粗贫?。各級、各監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人嚴格按照監(jiān)管要求，建立溯源系統(tǒng)，落實食品溯源相關規(guī)定，嚴格執(zhí)行進貨查驗、食品出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等制度。
?。ㄎ澹┞鋵嵠渌嚓P制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真落實產(chǎn)品召回以及變質(zhì)、過期和回收食品銷毀制度、生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品經(jīng)濟賠償制度、臨近保質(zhì)期食品消費提示制度和標簽標識相關規(guī)定，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他制度。
四、建立健全食品安全監(jiān)管機制
?。ㄒ唬┘訌娛称钒踩L險監(jiān)測與評估。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要撥付?？?，加強對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的監(jiān)測，建立完善食品安全風險評估工作機制，逐步提高主動發(fā)現(xiàn)、事前干預的防范能力。
?。ǘ┘訌姍z驗檢測能力建設。嚴格食品檢驗檢測機構的資質(zhì)認定和管理，進一步規(guī)范檢驗檢測機構的從業(yè)行為。統(tǒng)籌推進我市檢驗檢測能力建設，加快推進檢驗檢測機構改革，強化基層檢測資源整合，避免重復建設。加大對重點檢驗檢測機構技術能力建設的支持力度，積極發(fā)展第三方檢驗機構，實現(xiàn)檢驗檢測機構間檢測結果互認。
?。ㄈ┘涌焓称钒踩畔⒒ㄔO。強化監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)建設，及時發(fā)布食品安全監(jiān)督檢查信息。加強食品安全信息管理和綜合利用，實現(xiàn)各部門互聯(lián)互通和資源共享，加強信息匯總、分析整理，定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息，依托現(xiàn)有電子政務系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)，加快建設功能完善的食品安全綜合信息平臺。運用現(xiàn)代化信息技術手段，推進食品安全信息化追溯體系建設。
?。ㄋ模┩晟朴歇勁e報制度。各級、各監(jiān)管部門要公布投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，鼓勵和發(fā)動群眾舉報食品安全違法違規(guī)行為；要建立并嚴格執(zhí)行保密制度，保護舉報人合法權益。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要設立食品安全舉報獎勵資金，對查實的食品安全案件，積極兌現(xiàn)舉報人獎勵。
（五）構建食品安全信用體系。各級、各監(jiān)管部門要積極開展食品安全誠信體系建設試點，完善信用記錄，細化誠信評價準則，完善激勵約束機制，健全誠信體系規(guī)范和標準，加快建立食品安全誠信體系。要建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用檔案，開展企業(yè)食品安全信用跟蹤監(jiān)督和動態(tài)評價，完善違法企業(yè)及其管理人員行業(yè)退出機制。要建立健全食品安全“黑名單”制度，禁止惡意生產(chǎn)銷售不安全食品的企業(yè)和責任人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提高食品行業(yè)自律水平。
（六）加強食品安全宣傳教育工作。各級、各監(jiān)管部門要認真貫徹落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015）》，深入開展食品安全宣傳教育活動。要廣泛普及食品安全法律法規(guī)和科學知識，進一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信守法意識和質(zhì)量安全管理水平，強化社會公眾的食品安全意識和預防應對風險的能力，增強食品安全監(jiān)管人員的責任意識和執(zhí)法能力。要進一步完善食品安全信息管理和發(fā)布程序，依法嚴肅處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。要堅持正確的輿論導向，積極宣傳正面典型，努力營造人人關心、人人維護食品安全的良好氛圍。
五、進一步加大打擊食品安全違法犯罪力度
（一）依法從嚴從重查處食品安全違法犯罪案件。各級各監(jiān)管部門要嚴厲打擊各類食品安全違法犯罪行為，集中力量查處大案要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。
（二）嚴厲打擊非法添加行為。始終保持高壓態(tài)勢，強化全過程管理，嚴查食品制作和加工的源頭，嚴把食品生產(chǎn)、流通、消費的各道關口，嚴禁非法添加非食用物質(zhì)，嚴管食品添加劑的使用，有效遏制非法添加和濫用食品添加劑問題。
?。ㄈ┘訌娦姓?zhí)法與刑事司法的有效銜接。食品安全監(jiān)管部門在查處食品安全違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，應及時移送公安機關，并積極配合公安機關調(diào)查取證；公安機關應及時對移送的涉嫌犯罪案件進行審查。
二○一二年四月二十八日
【發(fā)布日期】 2012.04.28 【實施日期】 2012.04.28
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 國家安全工作
合肥市人民政府辦公廳關于進一步加強食品安全工作的實施意見
（合政〔2012〕71號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《安徽省人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》（皖政〔2011〕106號），全面提升我市食品安全工作水平，切實保障廣大人民群眾切身利益，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、進一步強化食品安全屬地管理責任
?。ㄒ唬﹪栏衤鋵崒俚毓芾碡熑巍８骺h（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全負總責，實行行政首長負責制。要加強對本區(qū)域食品安全監(jiān)管工作的組織領導，完善工作領導體系，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）食品安全管理責任，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作機構；要強化責任落實，建立包保責任制，條塊結合、以塊為主，做到監(jiān)管任務、監(jiān)管單位、監(jiān)管人員、監(jiān)管責任“四落實”，努力構建“全面覆蓋、分級負責、歸口管理、責任到人”的包保責任體系。
?。ǘ┙⑹称钒踩W(wǎng)格化監(jiān)管模式。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要全面組織實施食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式，依據(jù)現(xiàn)有行政區(qū)劃，建立以行政村（社區(qū)）為一級網(wǎng)格、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為二級網(wǎng)格、以縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)行政區(qū)域管轄范圍為三級網(wǎng)格的監(jiān)管網(wǎng)絡，明確監(jiān)管職責和任務，構建“縱橫交錯、全面覆蓋、分級管理、層層履責、網(wǎng)絡到底、責任到人”的食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
?。ㄈ娀称钒踩繕素熑喂芾?。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要將食品安全監(jiān)管納入政府目標責任考核體系，健全食品安全目標管理考核制度，完善考核措施。目標管理考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，與業(yè)績評定、職務晉升、獎勵懲處等掛鉤。發(fā)生重大食品安全責任事故的，實行“一票否決”。
?。ㄋ模┘訌娛称钒踩O(jiān)管能力建設。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機構，設置或明確辦事機構，配備專職工作人員，配置相應的場所及辦公設備；要加大食品安全監(jiān)管財政投入力度，保障基層食品安全工作機構和隊伍所需工作經(jīng)費，逐步改變收費、罰沒收入按比例提成返還的做法。
?。ㄎ澹┩苿邮称樊a(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要進一步加大扶持力度，支持優(yōu)勢食品生產(chǎn)企業(yè)做大做強，提高食品產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)?；?，促進食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要加大食品加工小作坊、小飲食店、食品攤販等升級改造力度，堅持監(jiān)管與服務相結合，引導食品加工小作坊進園區(qū)、進基地，推動小飲食店、食品攤販集中連片經(jīng)營，不斷提高監(jiān)管和保障水平。
?。┘訌娛称钒踩C合監(jiān)管。強化部門、區(qū)域間協(xié)調(diào)配合，健全食品安全信息管理、資源共享等工作機制，確保各項監(jiān)管制度和措施相互銜接，針對群眾反映強烈、問題多發(fā)易發(fā)的重點區(qū)域、環(huán)節(jié)和產(chǎn)品，集中力量開展綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法工作。要強化食品安全事件輿情監(jiān)測和處置，及時掌握輿論關注的熱點問題和線索，認真進行查處，回應社會關切；加強食品安全事故應急處置，建立統(tǒng)一指揮機制，完善防范預警、信息報告、危害控制和調(diào)查處理等措施，確保事故早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，最大程度控制危害、消除影響。
二、加強食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管
（一）加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負責牽頭制定全市食用農(nóng)產(chǎn)品（含畜禽及水產(chǎn)品）質(zhì)量安全市場準入制度，擬定實行準入制度的食用農(nóng)產(chǎn)品種類（名錄）、市場類型（名錄）和實施時間，具體負責種植環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品和豆芽菜生產(chǎn)加工的質(zhì)量安全監(jiān)管。畜牧水產(chǎn)部門負責養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜禽及水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和生豬屠宰場動物疫病檢疫、“瘦肉精”檢測和外來生豬、牛肉、羊肉等畜產(chǎn)品檢驗檢疫工作。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）、商務等部門，分別依據(jù)各自職能，加強加工、銷售、采購和使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管。
?。ǘ┘訌姳＝∈称繁O(jiān)管。衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門負責單一保健食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。同一企業(yè)既生產(chǎn)普通食品又生產(chǎn)保健食品的，質(zhì)監(jiān)部門負責普通食品生產(chǎn)監(jiān)管，衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門負責保健食品生產(chǎn)監(jiān)管。在國家出臺統(tǒng)一的保健食品監(jiān)管行政法規(guī)前，保健食品經(jīng)營單位監(jiān)管以衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門為主，工商部門配合。工商部門負責違法保健食品廣告查處工作。
?。ㄈ┘訌娛称芳庸ば∽鞣槐O(jiān)管。無異處銷售行為的食品加工小作坊由質(zhì)監(jiān)部門負責監(jiān)管；有異處銷售行為的食品加工小作坊，食品加工點由質(zhì)監(jiān)部門負責監(jiān)管，食品銷售場所由工商部門負責監(jiān)管。食品加工小作坊生產(chǎn)加工的食品實行品種目錄管理；季節(jié)性、臨時性生產(chǎn)加工食品的小作坊，實施開業(yè)歇業(yè)申報制度。食品加工小作坊辦理營業(yè)執(zhí)照時，須經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)《小作坊基本衛(wèi)生條件核查合格告知單》后，工商部門再按程序核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
（四）加強有固定店面現(xiàn)場制售食品單位、甜品站、中央廚房和食品加工配送中心監(jiān)管。工商部門負責有固定店面的現(xiàn)場制售食品單位監(jiān)管；衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門負責甜品站和中央廚房監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負責食品加工配送中心監(jiān)管。
?。ㄎ澹┘訌娛称穼I(yè)儲存與運輸企業(yè)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)部門分別負責監(jiān)管種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的儲存和運輸；質(zhì)監(jiān)、工商和衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門分別監(jiān)管食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務企業(yè)的食品儲存和運輸。
?。┘訌姴蛷N廢棄物管理。城管部門牽頭負責全市餐廚廢棄物管理工作，具體負責對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置單位的備案、監(jiān)督檢查和違法違規(guī)行為查處等工作。環(huán)保、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）、商務等部門要依據(jù)任務分工，嚴格履行職責，強化責任落實，嚴防“地溝油”流入食品環(huán)節(jié)。發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、城鄉(xiāng)建設、財政、住房、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）、農(nóng)業(yè)、公安等部門按照各自職責，密切配合，共同做好餐廚廢棄物管理工作。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一負責領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的餐廚廢棄物管理和“地溝油”非法加工黑窩點查處取締等工作。
（七）加強食品攤販監(jiān)管。城管部門牽頭，工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）等部門積極配合，加強對食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營行為監(jiān)管。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照方便群眾生活的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，確定相應的臨時經(jīng)營場所，供食品攤販從事經(jīng)營。
三、落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任
（一）落實法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的義務和責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人，要嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任；要加強食品生產(chǎn)經(jīng)營活動自身管理工作，建立負責人管理責任制和從業(yè)人員崗位責任制。
（二）落實食品生產(chǎn)經(jīng)營安全管理制度。各級、各監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人設置食品安全管理崗位，配備食品安全管理人員，保證食品安全管理職責相對獨立，有條件的企業(yè)設立獨立的食品安全質(zhì)量控制部門，切實提高食品安全內(nèi)控能力。引導企業(yè)加大食品安全投入，積極采取先進工藝、設備、技術和質(zhì)量安全管理體系，不斷改善食品安全保障條件。督促企業(yè)建立健全食品安全崗位責任、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、不合格產(chǎn)品召回等管理制度；實行從業(yè)人員強制培訓制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位所有從業(yè)人員均要按照規(guī)范內(nèi)容接受食品安全培訓，經(jīng)考試合格后方可上崗。
?。ㄈ┞鋵嵠髽I(yè)自檢制度。各級、各監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、連鎖超市母體企業(yè)、中央廚房、食品配送中心、集體用餐配送企業(yè)、連鎖餐飲總部企業(yè)設立食品檢驗機構，配備必要的檢驗設備，對所生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行檢驗，或者委托有資質(zhì)的食品檢驗機構進行檢驗。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）和商務等部門負責對相關企業(yè)食品檢驗機構的檢驗能力水平及工作情況進行監(jiān)督。
?。ㄋ模┞鋵嵥菰粗贫?。各級、各監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人嚴格按照監(jiān)管要求，建立溯源系統(tǒng)，落實食品溯源相關規(guī)定，嚴格執(zhí)行進貨查驗、食品出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等制度。
?。ㄎ澹┞鋵嵠渌嚓P制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真落實產(chǎn)品召回以及變質(zhì)、過期和回收食品銷毀制度、生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品經(jīng)濟賠償制度、臨近保質(zhì)期食品消費提示制度和標簽標識相關規(guī)定，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他制度。
四、建立健全食品安全監(jiān)管機制
?。ㄒ唬┘訌娛称钒踩L險監(jiān)測與評估。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要撥付?？?，加強對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的監(jiān)測，建立完善食品安全風險評估工作機制，逐步提高主動發(fā)現(xiàn)、事前干預的防范能力。
?。ǘ┘訌姍z驗檢測能力建設。嚴格食品檢驗檢測機構的資質(zhì)認定和管理，進一步規(guī)范檢驗檢測機構的從業(yè)行為。統(tǒng)籌推進我市檢驗檢測能力建設，加快推進檢驗檢測機構改革，強化基層檢測資源整合，避免重復建設。加大對重點檢驗檢測機構技術能力建設的支持力度，積極發(fā)展第三方檢驗機構，實現(xiàn)檢驗檢測機構間檢測結果互認。
?。ㄈ┘涌焓称钒踩畔⒒ㄔO。強化監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)建設，及時發(fā)布食品安全監(jiān)督檢查信息。加強食品安全信息管理和綜合利用，實現(xiàn)各部門互聯(lián)互通和資源共享，加強信息匯總、分析整理，定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息，依托現(xiàn)有電子政務系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)，加快建設功能完善的食品安全綜合信息平臺。運用現(xiàn)代化信息技術手段，推進食品安全信息化追溯體系建設。
?。ㄋ模┩晟朴歇勁e報制度。各級、各監(jiān)管部門要公布投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，鼓勵和發(fā)動群眾舉報食品安全違法違規(guī)行為；要建立并嚴格執(zhí)行保密制度，保護舉報人合法權益。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要設立食品安全舉報獎勵資金，對查實的食品安全案件，積極兌現(xiàn)舉報人獎勵。
（五）構建食品安全信用體系。各級、各監(jiān)管部門要積極開展食品安全誠信體系建設試點，完善信用記錄，細化誠信評價準則，完善激勵約束機制，健全誠信體系規(guī)范和標準，加快建立食品安全誠信體系。要建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用檔案，開展企業(yè)食品安全信用跟蹤監(jiān)督和動態(tài)評價，完善違法企業(yè)及其管理人員行業(yè)退出機制。要建立健全食品安全“黑名單”制度，禁止惡意生產(chǎn)銷售不安全食品的企業(yè)和責任人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提高食品行業(yè)自律水平。
（六）加強食品安全宣傳教育工作。各級、各監(jiān)管部門要認真貫徹落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015）》，深入開展食品安全宣傳教育活動。要廣泛普及食品安全法律法規(guī)和科學知識，進一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信守法意識和質(zhì)量安全管理水平，強化社會公眾的食品安全意識和預防應對風險的能力，增強食品安全監(jiān)管人員的責任意識和執(zhí)法能力。要進一步完善食品安全信息管理和發(fā)布程序，依法嚴肅處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。要堅持正確的輿論導向，積極宣傳正面典型，努力營造人人關心、人人維護食品安全的良好氛圍。
五、進一步加大打擊食品安全違法犯罪力度
（一）依法從嚴從重查處食品安全違法犯罪案件。各級各監(jiān)管部門要嚴厲打擊各類食品安全違法犯罪行為，集中力量查處大案要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。
（二）嚴厲打擊非法添加行為。始終保持高壓態(tài)勢，強化全過程管理，嚴查食品制作和加工的源頭，嚴把食品生產(chǎn)、流通、消費的各道關口，嚴禁非法添加非食用物質(zhì)，嚴管食品添加劑的使用，有效遏制非法添加和濫用食品添加劑問題。
?。ㄈ┘訌娦姓?zhí)法與刑事司法的有效銜接。食品安全監(jiān)管部門在查處食品安全違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，應及時移送公安機關，并積極配合公安機關調(diào)查取證；公安機關應及時對移送的涉嫌犯罪案件進行審查。
二○一二年四月二十八日
