【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2012]53號
【發(fā)布日期】 2012.11.06 【實施日期】 2012.11.06
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 勞動工會綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見
（合政辦〔2012〕53號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為加快建立與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系，積極應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推進我市老齡事業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定》（皖政〔2011〕20號）、《安徽省“十二五”社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》（皖政辦〔2012〕50號）和《合肥市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（合政〔2012〕100號）等文件精神，現(xiàn)就加快推進我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合實際，提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為重點，加快推進養(yǎng)老服務(wù)社會化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立健全與我市人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的多元化、多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)體系。
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1、堅持政府主導(dǎo)、社會參與。切實履行政府在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、市場培育、服務(wù)示范、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，積極支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的發(fā)展模式、管理方式和運行機制。
2、堅持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。立足實際，適度超前，科學(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，整合資源，優(yōu)化布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，逐步建立布局合理、種類齊全、功能多樣的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3、堅持突出重點、適度普惠。以長期照料、護理康復(fù)和社區(qū)照料為重點，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，優(yōu)先解決孤老救助對象、孤老優(yōu)撫對象和中低收入失能、半失能老年人的照料和護理問題。積極拓展服務(wù)對象，不斷擴大服務(wù)范圍，推動養(yǎng)老服務(wù)由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。
4、堅持建管并重、規(guī)范管理。建立健全加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。
二、目標(biāo)和任務(wù)
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)
到“十二五”末，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老年人40張以上，其中城市養(yǎng)老機構(gòu)中，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)所占比例達到60%以上。在城市，全面建立街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。在農(nóng)村，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社區(qū)綜合服務(wù)中心，床位達到100張以上，80%的建制村建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施；全市50%以上的敬老院提升為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。
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養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要堅持因地制宜，注重實效，采取多種方式：一是整體新建；二是依托現(xiàn)有各類社會福利機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)及其他閑置的公共設(shè)施改造和擴建，提高現(xiàn)有設(shè)施利用率；三是整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)綜合性的社會福利中心；四是缺乏建設(shè)用地和公共設(shè)施的社區(qū)，以購置、租賃等方式進行建設(shè)；五是鼓勵跨行業(yè)對醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村集體閑置房屋以及各類轄區(qū)駐地單位、公辦培訓(xùn)中心、活動中心、療養(yǎng)院、小旅館、小招待所等設(shè)施資源進行整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，盤活存量資產(chǎn)，提升養(yǎng)老服務(wù)能力。
1、全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。在城市，全面建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，引導(dǎo)和鼓勵社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、公益性社會組織、醫(yī)療文化單位、家政服務(wù)公司等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，以日托照料和上門服務(wù)等方式，為生活在家中的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、保健康復(fù)、緊急救援等專業(yè)化和個性化服務(wù)；重點培育非營利性社會服務(wù)機構(gòu)，進一步開發(fā)和完善服務(wù)內(nèi)容和項目，建立居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理和等級評估監(jiān)督制度。在農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老互助組織，加強農(nóng)村老年協(xié)會建設(shè)，對農(nóng)村空巢、留守、高齡等困難老年人的居家養(yǎng)老提供就近就便的服務(wù)支持。加快建設(shè)政府購買服務(wù)、市場有償服務(wù)和志愿者公益服務(wù)相結(jié)合的城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。
2、積極推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，在城鄉(xiāng)社區(qū)新建和改造一批托老所、日間照料服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在城市，結(jié)合社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引進和加大扶持培育公益性社會組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)，增加養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)點，增強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，打造居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。倡導(dǎo)多種形式的志愿活動及老年人互助服務(wù)，動員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在農(nóng)村，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)。風(fēng)景區(qū)、公園的重要景點和主要商業(yè)網(wǎng)點等公共場所要設(shè)立和配備便于老年人生活和娛樂的設(shè)施設(shè)備。各部門、各單位建設(shè)的各類生活服務(wù)和文化體育設(shè)施應(yīng)向老年人開放。
3、進一步改善機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，市本級建設(shè)一所1000張床位以上的公辦福利示范性養(yǎng)老機構(gòu)，縣（市）區(qū)要建成一所500張床位以上的公辦福利示范性養(yǎng)老機構(gòu)，已建養(yǎng)老機構(gòu)要改善和提高服務(wù)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境。優(yōu)先發(fā)展護理康復(fù)服務(wù)，市、縣（市）區(qū)各建一所以長期護理、康復(fù)和臨終關(guān)懷為主要功能的專業(yè)性大型養(yǎng)老護理院。全市養(yǎng)老護理床位數(shù)應(yīng)占高齡和失能老年人總數(shù)的10%以上，新建、改建、擴建的養(yǎng)老機構(gòu)中護理床位應(yīng)占總床位數(shù)50%以上。
4、建立養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)。建設(shè)市養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，逐步在全市推廣應(yīng)用包括老年人基本信息、養(yǎng)老服務(wù)、需求評估等多個子系統(tǒng)在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，建立市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)老齡、公安、人社等部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，居家、社區(qū)與機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接和資源共享，提高服務(wù)效率和管理水平。
5、推動老年活動中心建設(shè)。市、縣（市）區(qū)各建成一所規(guī)模適中、功能齊全的綜合性老年活動中心。老年活動中心應(yīng)具備老年文體活動、為老服務(wù)隊伍培訓(xùn)、居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)示范、為老服務(wù)社會組織孵化和公益性健康知識講座等功能。
6、逐步建立全市統(tǒng)一的高齡津貼制度。市區(qū)80-99周歲老年人高齡津貼經(jīng)費由市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政按2：1比例分擔(dān)?？h（市）要建立80-99周歲老年人高齡津貼制度，“十二五”期間市財政給予適當(dāng)補貼。全市百歲老人長壽保健費標(biāo)準(zhǔn)2013年提高到每人每月300元。80-99周歲老年人高齡津貼、百歲老人長壽保健費按不低于10%的比例逐年提高。
7、增加老年人優(yōu)待內(nèi)容。70周歲以上老年人免費乘坐市內(nèi)公共汽車、地鐵、輕軌等公共交通工具和免收市屬公立醫(yī)院普通門診掛號費，免費進入本市風(fēng)景名勝區(qū)，并結(jié)合實際逐步擴大優(yōu)待范圍。
三、保障措施
?。ㄒ唬┙M織保障
1、各級政府、各有關(guān)部門要充分認識加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程。進一步加強規(guī)劃引導(dǎo)，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，組織制定老年福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，將老年福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實施。
2、民政部門要進一步推動公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，加強對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開展養(yǎng)老服務(wù)示范活動；發(fā)展改革部門要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃并制定年度計劃，及時辦理養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批手續(xù)，組織好重大養(yǎng)老服務(wù)項目的論證、篩選和推進工作；國資部門要根據(jù)社會養(yǎng)老需求，劃撥部分房屋場所使用權(quán)，用于開辦居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；財政部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費納入預(yù)算，建立剛性增長機制，加強資金監(jiān)管，確保養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費安全并充分發(fā)揮效益；人力資源社會保障部門要加強養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，做好有關(guān)養(yǎng)老保障工作；衛(wèi)生部門要加強對養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的支持和指導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門要按照國家有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施；國土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)用地計劃指標(biāo)；金融管理部門要積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融機構(gòu)解決興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的相關(guān)問題；老齡工作機構(gòu)要積極履行綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、監(jiān)督檢查的職責(zé)，加強養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)管理、協(xié)助財政部門監(jiān)督管理居家養(yǎng)老服務(wù)、長壽保健費和高齡津貼資金。各級、各部門要積極營造敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風(fēng)尚，合力推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
3、強化老齡工作機構(gòu)及為老服務(wù)社會組織建設(shè)。要認真落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號）精神，建立健全老齡工作委員會及其日常辦事機構(gòu)， 逐步理順工作關(guān)系。各級老齡機構(gòu)要加強對老年協(xié)會等涉老社會團體的指導(dǎo)，加大對為老服務(wù)社會組織的服務(wù)、監(jiān)管力度。
?。ǘ┙ㄔO(shè)用地及資金保障
1、落實促進發(fā)展的土地使用和項目審批政策。認真落實國家和省市有關(guān)老年服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的扶持政策，優(yōu)先保障養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地。對各類投資主體新建、改建、擴建的養(yǎng)老服務(wù)項目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先予以立項和審批；對列入規(guī)劃的包括原來已經(jīng)建有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，任何單位不得擠占或改變性質(zhì)，因國家建設(shè)需要搬遷或占用的，應(yīng)按照有關(guān)搬遷辦法給予補償安置；對新辦的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，需使用新增建設(shè)用地的，列入年度用地計劃，優(yōu)先安排用地指標(biāo)；對新辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地采用劃撥方式，劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得用于其他用途，劃撥土地價款須執(zhí)行市人大出臺的《關(guān)于合肥市區(qū)劃撥土地使用權(quán)最低價款標(biāo)準(zhǔn)的決定》確定的標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵通過對舊廠房、民用設(shè)施改建擴建的方式，興辦民間養(yǎng)老機構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。
2、實行合理有效的稅費優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入按規(guī)定免征營業(yè)稅；非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；福利性、非營利性的養(yǎng)老機構(gòu)免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老機構(gòu)納稅確有困難的，經(jīng)報批可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。免收市級建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)的征地管理費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；免繳治安聯(lián)防費、殘疾人就業(yè)保障金、城市人防建設(shè)費、防洪基金；辦理公共場所衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生部門免收年檢費和衛(wèi)生監(jiān)測費。養(yǎng)老機構(gòu)的水、電、暖、燃氣管線（管道）工程和用水、用電、用氣（管道燃氣）、取暖、電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等費用，按居民收費標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)價格執(zhí)行。養(yǎng)老機構(gòu)免收有線（數(shù)字）電視入網(wǎng)費，減半收取視聽維護費；免收電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)費，通信費給予適當(dāng)減免；免收電表、水表接入費。凡收費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上、下限的，一律按下限額度收費。
企業(yè)通過獲得捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體或者縣級以上人民政府部門，用于福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；個人通過公益性社會團體和縣級以上人民政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，按照現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定準(zhǔn)予在所得稅稅前扣除。
3、推行適度優(yōu)惠的財政金融政策。新建、改建（租賃經(jīng)營）床位數(shù)不低于20張的居家養(yǎng)老服務(wù)中心和新建、改建（租賃經(jīng)營）床位數(shù)不低于10張的居家養(yǎng)老服務(wù)站，正常運行1年，經(jīng)市老齡辦認定并驗收達標(biāo)后，分別給予10萬元、5萬元一次性補助。居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從運營第2年起，按實際提供服務(wù)床位數(shù)，每年每張床位給予1200元的運營補助。對于符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按1：1比例配套一次性補助和運營補助，有條件的應(yīng)增加配比。自建居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的，按其繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的全額標(biāo)準(zhǔn)給予補助。居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費由縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)予以安排。各級政府要切實履行基本公共服務(wù)職能，安排財政性專項資金，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將信息平臺建設(shè)和終端使用補助納入財政預(yù)算。
4、建立政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制。具有合肥市市區(qū)戶籍的70歲以上低保老人、90歲以上高齡老人，每天可享受政府購買的1小時居家養(yǎng)老服務(wù)，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步擴大覆蓋面。服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)為每小時20元，具體實施細則由市老齡辦、市財政局共同制定，并根據(jù)全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)和物價上漲情況適時進行調(diào)整。政府購買服務(wù)經(jīng)費由市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）按1：1比例分擔(dān)。
5、大力發(fā)展養(yǎng)老慈善事業(yè)。培育慈善組織，著力完善相關(guān)法規(guī)政策，健全慈善組織開展養(yǎng)老服務(wù)機制，加強慈善組織養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化建設(shè)，每年10%以上的慈善資金用于開發(fā)針對居家養(yǎng)老服務(wù)的慈善項目，實現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)與慈善事業(yè)互相促進。
?。ㄈ┤肆Y源保障
1、實行養(yǎng)老護理員職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立養(yǎng)老護理員分層級和強制性職業(yè)資格培訓(xùn)體系。對老年醫(yī)療護理、康復(fù)護理、社工和心理衛(wèi)生工作人員，進行強制性職業(yè)資格培訓(xùn)，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)補貼政策。推行養(yǎng)老護理職業(yè)資格認證制度，“十二五”末全面實現(xiàn)持證上崗。
2、加強養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)，有計劃地在高等院校、技工院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開辟養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地。
3、實行志愿者注冊制度，積極動員、組織、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團體、慈善組織和廣大市民為有需求的居家老年人提供各種公益性服務(wù)。探索“愛心時間銀行”和義工服務(wù)等自助互助服務(wù)制度，促進志愿者服務(wù)的經(jīng)?；?、制度化。鼓勵低齡健康老年人參與養(yǎng)老服務(wù)志愿活動，培育老年人自我養(yǎng)老服務(wù)隊伍，老年志愿者數(shù)量達到低齡、健康老年人口的20%。
4、支持養(yǎng)老機構(gòu)吸引就業(yè)困難群體就業(yè)。政府開發(fā)的公益性崗位向居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)村敬老院等傾斜，提高養(yǎng)老服務(wù)一線人員和管理人員待遇。
5、專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中根據(jù)床位規(guī)模開發(fā)設(shè)置社會工作者崗位，每百張床位配置社工崗位不少于1個，逐步建立專業(yè)社工組織和社會工作者參與養(yǎng)老服務(wù)的途徑和機制，積極促進專業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結(jié)合，建設(shè)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。
（四）運行機制保障
1、引入專業(yè)服務(wù)質(zhì)量評估體系，建立現(xiàn)代的人力資源管理制度，提升養(yǎng)老機構(gòu)管理和服務(wù)水平。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，打破行業(yè)界限和所有制、身份界限，降低門檻，落實和完善社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持優(yōu)惠政策，加強民辦養(yǎng)老機構(gòu)的準(zhǔn)入、服務(wù)、管理等方面的規(guī)范和指導(dǎo)。提升養(yǎng)老床位補貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)政府供養(yǎng)對象，共享資源，共擔(dān)責(zé)任。
2、構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)風(fēng)險合理分擔(dān)機制。引入商業(yè)保險機制，建立老年人意外傷害保險，降低老年人乘車、入住養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)等意外責(zé)任風(fēng)險。老年人乘車意外傷害保險由個人承擔(dān)。居家養(yǎng)老服務(wù)對象、入住養(yǎng)老機構(gòu)老人的保險資金由政府、居家養(yǎng)老社會組織和養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)對象和入住養(yǎng)老機構(gòu)老人共同承擔(dān)，按投保額各自承擔(dān)三分之一。
3、積極探索以房換養(yǎng)、租房入院養(yǎng)老、合居共住養(yǎng)老、倒按揭、房產(chǎn)置換等各類以房養(yǎng)老新模式。鼓勵發(fā)展基地養(yǎng)老，支持農(nóng)村興建養(yǎng)老基地，積極探索“以房養(yǎng)老”與基地養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老有效結(jié)合。鼓勵發(fā)展家庭旅館式養(yǎng)老、農(nóng)宅地養(yǎng)老。
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完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，建立資質(zhì)評估、認證、管理體系，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，健全財政補貼資金的使用監(jiān)督制度，提高資金使用效率。建立養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度和年檢制度、獎懲機制，公開投訴電話，接受社會監(jiān)督。制定和完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)流程。建立老年人入院評估、養(yǎng)老服務(wù)需求評估等制度。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，建立健全信息披露機制，增強市場透明度，加大執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場，促進養(yǎng)老服務(wù)市場公平、自由競爭。
各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)本意見結(jié)合實際制定具體實施辦法。
合肥市人民政府辦公廳
2012年11月6日
【發(fā)布日期】 2012.11.06 【實施日期】 2012.11.06
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 勞動工會綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見
（合政辦〔2012〕53號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為加快建立與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系，積極應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推進我市老齡事業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定》（皖政〔2011〕20號）、《安徽省“十二五”社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》（皖政辦〔2012〕50號）和《合肥市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（合政〔2012〕100號）等文件精神，現(xiàn)就加快推進我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合實際，提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
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深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為重點，加快推進養(yǎng)老服務(wù)社會化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立健全與我市人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的多元化、多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)體系。
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1、堅持政府主導(dǎo)、社會參與。切實履行政府在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、市場培育、服務(wù)示范、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，積極支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的發(fā)展模式、管理方式和運行機制。
2、堅持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。立足實際，適度超前，科學(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，整合資源，優(yōu)化布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，逐步建立布局合理、種類齊全、功能多樣的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3、堅持突出重點、適度普惠。以長期照料、護理康復(fù)和社區(qū)照料為重點，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，優(yōu)先解決孤老救助對象、孤老優(yōu)撫對象和中低收入失能、半失能老年人的照料和護理問題。積極拓展服務(wù)對象，不斷擴大服務(wù)范圍，推動養(yǎng)老服務(wù)由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。
4、堅持建管并重、規(guī)范管理。建立健全加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。
二、目標(biāo)和任務(wù)
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到“十二五”末，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老年人40張以上，其中城市養(yǎng)老機構(gòu)中，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)所占比例達到60%以上。在城市，全面建立街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。在農(nóng)村，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社區(qū)綜合服務(wù)中心，床位達到100張以上，80%的建制村建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施；全市50%以上的敬老院提升為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。
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養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要堅持因地制宜，注重實效，采取多種方式：一是整體新建；二是依托現(xiàn)有各類社會福利機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)及其他閑置的公共設(shè)施改造和擴建，提高現(xiàn)有設(shè)施利用率；三是整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)綜合性的社會福利中心；四是缺乏建設(shè)用地和公共設(shè)施的社區(qū)，以購置、租賃等方式進行建設(shè)；五是鼓勵跨行業(yè)對醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村集體閑置房屋以及各類轄區(qū)駐地單位、公辦培訓(xùn)中心、活動中心、療養(yǎng)院、小旅館、小招待所等設(shè)施資源進行整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，盤活存量資產(chǎn)，提升養(yǎng)老服務(wù)能力。
1、全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。在城市，全面建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，引導(dǎo)和鼓勵社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、公益性社會組織、醫(yī)療文化單位、家政服務(wù)公司等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，以日托照料和上門服務(wù)等方式，為生活在家中的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、保健康復(fù)、緊急救援等專業(yè)化和個性化服務(wù)；重點培育非營利性社會服務(wù)機構(gòu)，進一步開發(fā)和完善服務(wù)內(nèi)容和項目，建立居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理和等級評估監(jiān)督制度。在農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老互助組織，加強農(nóng)村老年協(xié)會建設(shè)，對農(nóng)村空巢、留守、高齡等困難老年人的居家養(yǎng)老提供就近就便的服務(wù)支持。加快建設(shè)政府購買服務(wù)、市場有償服務(wù)和志愿者公益服務(wù)相結(jié)合的城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。
2、積極推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，在城鄉(xiāng)社區(qū)新建和改造一批托老所、日間照料服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在城市，結(jié)合社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引進和加大扶持培育公益性社會組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)，增加養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)點，增強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，打造居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。倡導(dǎo)多種形式的志愿活動及老年人互助服務(wù)，動員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在農(nóng)村，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)。風(fēng)景區(qū)、公園的重要景點和主要商業(yè)網(wǎng)點等公共場所要設(shè)立和配備便于老年人生活和娛樂的設(shè)施設(shè)備。各部門、各單位建設(shè)的各類生活服務(wù)和文化體育設(shè)施應(yīng)向老年人開放。
3、進一步改善機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，市本級建設(shè)一所1000張床位以上的公辦福利示范性養(yǎng)老機構(gòu)，縣（市）區(qū)要建成一所500張床位以上的公辦福利示范性養(yǎng)老機構(gòu)，已建養(yǎng)老機構(gòu)要改善和提高服務(wù)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境。優(yōu)先發(fā)展護理康復(fù)服務(wù)，市、縣（市）區(qū)各建一所以長期護理、康復(fù)和臨終關(guān)懷為主要功能的專業(yè)性大型養(yǎng)老護理院。全市養(yǎng)老護理床位數(shù)應(yīng)占高齡和失能老年人總數(shù)的10%以上，新建、改建、擴建的養(yǎng)老機構(gòu)中護理床位應(yīng)占總床位數(shù)50%以上。
4、建立養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)。建設(shè)市養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，逐步在全市推廣應(yīng)用包括老年人基本信息、養(yǎng)老服務(wù)、需求評估等多個子系統(tǒng)在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，建立市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)老齡、公安、人社等部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，居家、社區(qū)與機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接和資源共享，提高服務(wù)效率和管理水平。
5、推動老年活動中心建設(shè)。市、縣（市）區(qū)各建成一所規(guī)模適中、功能齊全的綜合性老年活動中心。老年活動中心應(yīng)具備老年文體活動、為老服務(wù)隊伍培訓(xùn)、居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)示范、為老服務(wù)社會組織孵化和公益性健康知識講座等功能。
6、逐步建立全市統(tǒng)一的高齡津貼制度。市區(qū)80-99周歲老年人高齡津貼經(jīng)費由市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政按2：1比例分擔(dān)?？h（市）要建立80-99周歲老年人高齡津貼制度，“十二五”期間市財政給予適當(dāng)補貼。全市百歲老人長壽保健費標(biāo)準(zhǔn)2013年提高到每人每月300元。80-99周歲老年人高齡津貼、百歲老人長壽保健費按不低于10%的比例逐年提高。
7、增加老年人優(yōu)待內(nèi)容。70周歲以上老年人免費乘坐市內(nèi)公共汽車、地鐵、輕軌等公共交通工具和免收市屬公立醫(yī)院普通門診掛號費，免費進入本市風(fēng)景名勝區(qū)，并結(jié)合實際逐步擴大優(yōu)待范圍。
三、保障措施
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1、各級政府、各有關(guān)部門要充分認識加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程。進一步加強規(guī)劃引導(dǎo)，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，組織制定老年福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，將老年福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實施。
2、民政部門要進一步推動公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，加強對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開展養(yǎng)老服務(wù)示范活動；發(fā)展改革部門要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃并制定年度計劃，及時辦理養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批手續(xù)，組織好重大養(yǎng)老服務(wù)項目的論證、篩選和推進工作；國資部門要根據(jù)社會養(yǎng)老需求，劃撥部分房屋場所使用權(quán)，用于開辦居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；財政部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費納入預(yù)算，建立剛性增長機制，加強資金監(jiān)管，確保養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費安全并充分發(fā)揮效益；人力資源社會保障部門要加強養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，做好有關(guān)養(yǎng)老保障工作；衛(wèi)生部門要加強對養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的支持和指導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門要按照國家有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施；國土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)用地計劃指標(biāo)；金融管理部門要積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融機構(gòu)解決興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的相關(guān)問題；老齡工作機構(gòu)要積極履行綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、監(jiān)督檢查的職責(zé)，加強養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)管理、協(xié)助財政部門監(jiān)督管理居家養(yǎng)老服務(wù)、長壽保健費和高齡津貼資金。各級、各部門要積極營造敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風(fēng)尚，合力推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
3、強化老齡工作機構(gòu)及為老服務(wù)社會組織建設(shè)。要認真落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號）精神，建立健全老齡工作委員會及其日常辦事機構(gòu)， 逐步理順工作關(guān)系。各級老齡機構(gòu)要加強對老年協(xié)會等涉老社會團體的指導(dǎo)，加大對為老服務(wù)社會組織的服務(wù)、監(jiān)管力度。
?。ǘ┙ㄔO(shè)用地及資金保障
1、落實促進發(fā)展的土地使用和項目審批政策。認真落實國家和省市有關(guān)老年服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的扶持政策，優(yōu)先保障養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地。對各類投資主體新建、改建、擴建的養(yǎng)老服務(wù)項目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先予以立項和審批；對列入規(guī)劃的包括原來已經(jīng)建有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，任何單位不得擠占或改變性質(zhì)，因國家建設(shè)需要搬遷或占用的，應(yīng)按照有關(guān)搬遷辦法給予補償安置；對新辦的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，需使用新增建設(shè)用地的，列入年度用地計劃，優(yōu)先安排用地指標(biāo)；對新辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地采用劃撥方式，劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得用于其他用途，劃撥土地價款須執(zhí)行市人大出臺的《關(guān)于合肥市區(qū)劃撥土地使用權(quán)最低價款標(biāo)準(zhǔn)的決定》確定的標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵通過對舊廠房、民用設(shè)施改建擴建的方式，興辦民間養(yǎng)老機構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。
2、實行合理有效的稅費優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入按規(guī)定免征營業(yè)稅；非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；福利性、非營利性的養(yǎng)老機構(gòu)免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老機構(gòu)納稅確有困難的，經(jīng)報批可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。免收市級建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)的征地管理費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；免繳治安聯(lián)防費、殘疾人就業(yè)保障金、城市人防建設(shè)費、防洪基金；辦理公共場所衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生部門免收年檢費和衛(wèi)生監(jiān)測費。養(yǎng)老機構(gòu)的水、電、暖、燃氣管線（管道）工程和用水、用電、用氣（管道燃氣）、取暖、電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等費用，按居民收費標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)價格執(zhí)行。養(yǎng)老機構(gòu)免收有線（數(shù)字）電視入網(wǎng)費，減半收取視聽維護費；免收電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)費，通信費給予適當(dāng)減免；免收電表、水表接入費。凡收費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上、下限的，一律按下限額度收費。
企業(yè)通過獲得捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體或者縣級以上人民政府部門，用于福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；個人通過公益性社會團體和縣級以上人民政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，按照現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定準(zhǔn)予在所得稅稅前扣除。
3、推行適度優(yōu)惠的財政金融政策。新建、改建（租賃經(jīng)營）床位數(shù)不低于20張的居家養(yǎng)老服務(wù)中心和新建、改建（租賃經(jīng)營）床位數(shù)不低于10張的居家養(yǎng)老服務(wù)站，正常運行1年，經(jīng)市老齡辦認定并驗收達標(biāo)后，分別給予10萬元、5萬元一次性補助。居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從運營第2年起，按實際提供服務(wù)床位數(shù)，每年每張床位給予1200元的運營補助。對于符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按1：1比例配套一次性補助和運營補助，有條件的應(yīng)增加配比。自建居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的，按其繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的全額標(biāo)準(zhǔn)給予補助。居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費由縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)予以安排。各級政府要切實履行基本公共服務(wù)職能，安排財政性專項資金，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將信息平臺建設(shè)和終端使用補助納入財政預(yù)算。
4、建立政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制。具有合肥市市區(qū)戶籍的70歲以上低保老人、90歲以上高齡老人，每天可享受政府購買的1小時居家養(yǎng)老服務(wù)，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步擴大覆蓋面。服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)為每小時20元，具體實施細則由市老齡辦、市財政局共同制定，并根據(jù)全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)和物價上漲情況適時進行調(diào)整。政府購買服務(wù)經(jīng)費由市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）按1：1比例分擔(dān)。
5、大力發(fā)展養(yǎng)老慈善事業(yè)。培育慈善組織，著力完善相關(guān)法規(guī)政策，健全慈善組織開展養(yǎng)老服務(wù)機制，加強慈善組織養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化建設(shè)，每年10%以上的慈善資金用于開發(fā)針對居家養(yǎng)老服務(wù)的慈善項目，實現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)與慈善事業(yè)互相促進。
?。ㄈ┤肆Y源保障
1、實行養(yǎng)老護理員職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立養(yǎng)老護理員分層級和強制性職業(yè)資格培訓(xùn)體系。對老年醫(yī)療護理、康復(fù)護理、社工和心理衛(wèi)生工作人員，進行強制性職業(yè)資格培訓(xùn)，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)補貼政策。推行養(yǎng)老護理職業(yè)資格認證制度，“十二五”末全面實現(xiàn)持證上崗。
2、加強養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)，有計劃地在高等院校、技工院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開辟養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地。
3、實行志愿者注冊制度，積極動員、組織、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團體、慈善組織和廣大市民為有需求的居家老年人提供各種公益性服務(wù)。探索“愛心時間銀行”和義工服務(wù)等自助互助服務(wù)制度，促進志愿者服務(wù)的經(jīng)?；?、制度化。鼓勵低齡健康老年人參與養(yǎng)老服務(wù)志愿活動，培育老年人自我養(yǎng)老服務(wù)隊伍，老年志愿者數(shù)量達到低齡、健康老年人口的20%。
4、支持養(yǎng)老機構(gòu)吸引就業(yè)困難群體就業(yè)。政府開發(fā)的公益性崗位向居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)村敬老院等傾斜，提高養(yǎng)老服務(wù)一線人員和管理人員待遇。
5、專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中根據(jù)床位規(guī)模開發(fā)設(shè)置社會工作者崗位，每百張床位配置社工崗位不少于1個，逐步建立專業(yè)社工組織和社會工作者參與養(yǎng)老服務(wù)的途徑和機制，積極促進專業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結(jié)合，建設(shè)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。
（四）運行機制保障
1、引入專業(yè)服務(wù)質(zhì)量評估體系，建立現(xiàn)代的人力資源管理制度，提升養(yǎng)老機構(gòu)管理和服務(wù)水平。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，打破行業(yè)界限和所有制、身份界限，降低門檻，落實和完善社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持優(yōu)惠政策，加強民辦養(yǎng)老機構(gòu)的準(zhǔn)入、服務(wù)、管理等方面的規(guī)范和指導(dǎo)。提升養(yǎng)老床位補貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)政府供養(yǎng)對象，共享資源，共擔(dān)責(zé)任。
2、構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)風(fēng)險合理分擔(dān)機制。引入商業(yè)保險機制，建立老年人意外傷害保險，降低老年人乘車、入住養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)等意外責(zé)任風(fēng)險。老年人乘車意外傷害保險由個人承擔(dān)。居家養(yǎng)老服務(wù)對象、入住養(yǎng)老機構(gòu)老人的保險資金由政府、居家養(yǎng)老社會組織和養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)對象和入住養(yǎng)老機構(gòu)老人共同承擔(dān)，按投保額各自承擔(dān)三分之一。
3、積極探索以房換養(yǎng)、租房入院養(yǎng)老、合居共住養(yǎng)老、倒按揭、房產(chǎn)置換等各類以房養(yǎng)老新模式。鼓勵發(fā)展基地養(yǎng)老，支持農(nóng)村興建養(yǎng)老基地，積極探索“以房養(yǎng)老”與基地養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老有效結(jié)合。鼓勵發(fā)展家庭旅館式養(yǎng)老、農(nóng)宅地養(yǎng)老。
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完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，建立資質(zhì)評估、認證、管理體系，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，健全財政補貼資金的使用監(jiān)督制度，提高資金使用效率。建立養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度和年檢制度、獎懲機制，公開投訴電話，接受社會監(jiān)督。制定和完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)流程。建立老年人入院評估、養(yǎng)老服務(wù)需求評估等制度。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，建立健全信息披露機制，增強市場透明度，加大執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場，促進養(yǎng)老服務(wù)市場公平、自由競爭。
各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)本意見結(jié)合實際制定具體實施辦法。
合肥市人民政府辦公廳
2012年11月6日
