【發(fā)布部門】 合肥市水務局 【發(fā)文字號】 合水政[2012]22號
【發(fā)布日期】 2012.11.12 【實施日期】 2012.11.12
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 行業(yè)計劃
合肥市水務局關于印發(fā)《合肥市水務局依法行政五年規(guī)劃》的通知
（合水政〔2012〕22號）
各縣（市）、水務局，區(qū)農林水務局，局屬各單位：
為深入推進依法行政工作，加快依法治水步伐，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）精神，切實推進今后五年依法行政，結合我市水務工作實際，制定《合肥市水務局依法行政五年規(guī)劃》（2013-2017），各單位要按照文件要求認真貫徹落實。
二〇一二年十一月十二日
合肥市水務局依法行政五年規(guī)劃
（2013-2017）
為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）精神，切實推進今后五年依法行政工作，實現(xiàn)依法治水目標，制定本規(guī)劃。
一、指導思想、工作目標和總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷耄阂脏囆∑嚼碚?、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以全市經濟社會發(fā)展和法治建設進程為核心，以水務改革和發(fā)展為目標，深入開展水法制宣傳教育，全面提高全市水務系統(tǒng)干部職工的法律素質和業(yè)務能力，推進依法治水、依法管水進程，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，為構建大湖名城，創(chuàng)新高地營造良好的水務法治環(huán)境。
（二）工作目標：經過五年的努力，不斷完善水事地方立法，建立較健全的地方水法規(guī)體系；努力實現(xiàn)領導方式和管理方式的轉變，增強依法決策和依法管理的水平；進一步提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力；進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，建立有效的行政監(jiān)督和社會監(jiān)督機制，使我市水務系統(tǒng)依法行政工作達到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、權責統(tǒng)一的要求。
（三）總體要求：以建設法治政府為奮斗目標，以事關依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規(guī)范行政權力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，全面推進依法行政工作，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、水利事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
二、主要任務
?。ㄒ唬┘涌炻毮苻D變和管理方式創(chuàng)新，推進行政職權和服務法治化
1、全面推進政務公開。加大主動公開力度，重點推進水利財政預算、水資源配置、水利重大建設項目批準和實施、水利社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。完善網上審批程序，推進互聯(lián)網信息服務平臺和便民服務網絡平臺建設。
2、加強權力運行監(jiān)督。深化行政審批制度改革，按市政府要求進一步清理行政權力，建立有效的行政權力運行監(jiān)督機制。完善規(guī)范性文件審批程序，切實貫徹規(guī)范性文件備案制度。
（二）嚴格執(zhí)法，推進水行政管理法治化
1、完善水行政執(zhí)法體制和機制。梳理水利行政執(zhí)法主體和依據，合理界定水利執(zhí)法權限，明確執(zhí)法責任并向社會公布。建立行政執(zhí)法職權動態(tài)調整機制，及時做好行政執(zhí)法事項的調整和管理工作。繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，推進水利綜合執(zhí)法工作，適當下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層級。同時，加強行政執(zhí)法信息化建設，推進執(zhí)法流程網上管理，提高執(zhí)法效果和規(guī)范化水平。
2、規(guī)范水利行政執(zhí)法行為。加強水行政執(zhí)法制度建設，各水行政執(zhí)法機關應當細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟。認真執(zhí)行行政裁量基準制度，健全行政執(zhí)法調查規(guī)則，規(guī)范取證活動。堅持人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法，平等對待行政相對人，避免或者減少對當事人的權益侵害，保障行政管理相對人的程序性權利。
3．加強水利行政執(zhí)法隊伍建設。市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門應當建立科學有效的執(zhí)法隊伍培訓體系，加大對行政執(zhí)法隊伍的培訓力度，對全市水務系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的培訓覆蓋率達100%，全面提升執(zhí)法隊伍的整體水平。嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。
4、加強行政執(zhí)法監(jiān)督。水行政主管部門應當加強行政執(zhí)法監(jiān)督，對社會反映突出的重點水行政執(zhí)法領域、行為進行專項監(jiān)督檢查。各水行政執(zhí)法機關應當建立并實施行政執(zhí)法案卷管理制度，按行政執(zhí)法案卷評查規(guī)則，加強案卷歸檔管理。開展行政執(zhí)法滿意度測評，聽取社會公眾對行政執(zhí)法活動的意見和建議。加強行政執(zhí)法的評議考核，各行政執(zhí)法機關每年開展一次評議活動，評議結果作為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。
?。ㄈ┮婪ɑ馍鐣埽七M行政救濟法治化
1、健全社會矛盾糾紛調解機制。按市政府要求建立行政調解工作體制，完善行政調解制度，科學界定調解范圍，規(guī)范調解程序。推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯(lián)動機制，形成調解工作合力。
2、加強水利行政復議工作。暢通行政復議渠道，方便當事人提出申請。加強對行政復議受理活動的監(jiān)督，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為。健全行政復議程序和工作制度，重點完善重大行政復議案件報告制度。加強行政復議機構和隊伍建設，充實行政復議人員，確保行政復議案件依法由2名以上行政復議人員辦理。建立健全適應行政復議工作特點的激勵機制和經費裝備保障機制，提供行政復議工作必需的場所、器材等物質條件，將行政復議經費納入財政預算。
（四）完善水利監(jiān)督制約機制，推進水利行政監(jiān)督法治化
自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。對事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，市、縣（市）和區(qū)水行政主管部門應當主動向同級人大常委會專題報告，認真聽取人大代表和政協(xié)委員的意見和建議。及時、認真辦理好人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案。
?。ㄎ澹┨岣咚婪ㄐ姓芰?，推進水利部門自身建設法治化
1、建立水利行政機關工作人員法律知識培訓長效機制。建立水行政機關工作人員、執(zhí)法人員的法律知識培訓制度，制定年度學習培訓計劃并組織實施，把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升依據。
2、加強水利法制機構和隊伍建設。各級水行政主管部門應當充分發(fā)揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協(xié)調和督促指導作用。進一步加強水利法制機構建設，嚴格按核定編制配齊配強法制工作人員，配備必要的辦公設備，使機構的規(guī)格、人員編制、人員配備、辦公條件與工作任務相適應。法制機構及其工作人員要提高新形勢下做好法制工作的能力和水平，努力做好依法行政方面的參謀、助手和顧問。
3、堅持水務法制宣傳教育制度。采取多種形式，加強水務普法和法制宣傳教育，增強全社會尊重水法律、遵守水法律、維護法律權威的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身水利權益，逐步形成與建設法治政府相適應的水利法制文化和氛圍，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌妼ν七M依法行政的組織領導
按照《綱要》的要求，推進依法行政實行一把手負責制，逐級抓落實。成立市水務局依法行政工作領導小組，徐春雷任領導小組組長，周洪先、陳敏、劉義權、朱衛(wèi)國、林冬生、單開進、李云、孫皚、朱玉明為領導小組成員。辦事機構設在水資源處，具體負責水務系統(tǒng)的依法行政工作。
（二）明確任務，落實責任，制定規(guī)劃
各有關單位要根據承擔的依法行政各項工作任務，切實抓好落實。各縣（市）水務局、區(qū)農林水務局要根據本規(guī)劃，結合本單位實際，抓緊制定各自依法行政五年規(guī)劃，做到任務明確，措施得力。各局屬單位要按照本規(guī)劃要求，切實貫徹落實依法行政的各項任務。
?。ㄈ┘訌娨婪ㄐ姓ぷ鞯谋O(jiān)督檢查
進一步完善依法行政工作評估考核機制，強化評估考核體系建設，加強對本規(guī)劃實施情況的階段性考核工作。市局每年對各有關單位進行不定期檢查，并對檢查情況進行通報。
?。ㄋ模┘訌娨婪ㄐ姓ぷ鞯慕涃M保障
各單位要把依法行政經費列入本部門的財政預算，做到?？顚Ｓ?，確保依法行政工作的順利開展。
【發(fā)布日期】 2012.11.12 【實施日期】 2012.11.12
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 行業(yè)計劃
合肥市水務局關于印發(fā)《合肥市水務局依法行政五年規(guī)劃》的通知
（合水政〔2012〕22號）
各縣（市）、水務局，區(qū)農林水務局，局屬各單位：
為深入推進依法行政工作，加快依法治水步伐，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）精神，切實推進今后五年依法行政，結合我市水務工作實際，制定《合肥市水務局依法行政五年規(guī)劃》（2013-2017），各單位要按照文件要求認真貫徹落實。
二〇一二年十一月十二日
合肥市水務局依法行政五年規(guī)劃
（2013-2017）
為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）精神，切實推進今后五年依法行政工作，實現(xiàn)依法治水目標，制定本規(guī)劃。
一、指導思想、工作目標和總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷耄阂脏囆∑嚼碚?、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以全市經濟社會發(fā)展和法治建設進程為核心，以水務改革和發(fā)展為目標，深入開展水法制宣傳教育，全面提高全市水務系統(tǒng)干部職工的法律素質和業(yè)務能力，推進依法治水、依法管水進程，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，為構建大湖名城，創(chuàng)新高地營造良好的水務法治環(huán)境。
（二）工作目標：經過五年的努力，不斷完善水事地方立法，建立較健全的地方水法規(guī)體系；努力實現(xiàn)領導方式和管理方式的轉變，增強依法決策和依法管理的水平；進一步提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力；進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，建立有效的行政監(jiān)督和社會監(jiān)督機制，使我市水務系統(tǒng)依法行政工作達到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、權責統(tǒng)一的要求。
（三）總體要求：以建設法治政府為奮斗目標，以事關依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規(guī)范行政權力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，全面推進依法行政工作，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、水利事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
二、主要任務
?。ㄒ唬┘涌炻毮苻D變和管理方式創(chuàng)新，推進行政職權和服務法治化
1、全面推進政務公開。加大主動公開力度，重點推進水利財政預算、水資源配置、水利重大建設項目批準和實施、水利社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。完善網上審批程序，推進互聯(lián)網信息服務平臺和便民服務網絡平臺建設。
2、加強權力運行監(jiān)督。深化行政審批制度改革，按市政府要求進一步清理行政權力，建立有效的行政權力運行監(jiān)督機制。完善規(guī)范性文件審批程序，切實貫徹規(guī)范性文件備案制度。
（二）嚴格執(zhí)法，推進水行政管理法治化
1、完善水行政執(zhí)法體制和機制。梳理水利行政執(zhí)法主體和依據，合理界定水利執(zhí)法權限，明確執(zhí)法責任并向社會公布。建立行政執(zhí)法職權動態(tài)調整機制，及時做好行政執(zhí)法事項的調整和管理工作。繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，推進水利綜合執(zhí)法工作，適當下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層級。同時，加強行政執(zhí)法信息化建設，推進執(zhí)法流程網上管理，提高執(zhí)法效果和規(guī)范化水平。
2、規(guī)范水利行政執(zhí)法行為。加強水行政執(zhí)法制度建設，各水行政執(zhí)法機關應當細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟。認真執(zhí)行行政裁量基準制度，健全行政執(zhí)法調查規(guī)則，規(guī)范取證活動。堅持人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法，平等對待行政相對人，避免或者減少對當事人的權益侵害，保障行政管理相對人的程序性權利。
3．加強水利行政執(zhí)法隊伍建設。市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門應當建立科學有效的執(zhí)法隊伍培訓體系，加大對行政執(zhí)法隊伍的培訓力度，對全市水務系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的培訓覆蓋率達100%，全面提升執(zhí)法隊伍的整體水平。嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。
4、加強行政執(zhí)法監(jiān)督。水行政主管部門應當加強行政執(zhí)法監(jiān)督，對社會反映突出的重點水行政執(zhí)法領域、行為進行專項監(jiān)督檢查。各水行政執(zhí)法機關應當建立并實施行政執(zhí)法案卷管理制度，按行政執(zhí)法案卷評查規(guī)則，加強案卷歸檔管理。開展行政執(zhí)法滿意度測評，聽取社會公眾對行政執(zhí)法活動的意見和建議。加強行政執(zhí)法的評議考核，各行政執(zhí)法機關每年開展一次評議活動，評議結果作為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。
?。ㄈ┮婪ɑ馍鐣埽七M行政救濟法治化
1、健全社會矛盾糾紛調解機制。按市政府要求建立行政調解工作體制，完善行政調解制度，科學界定調解范圍，規(guī)范調解程序。推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯(lián)動機制，形成調解工作合力。
2、加強水利行政復議工作。暢通行政復議渠道，方便當事人提出申請。加強對行政復議受理活動的監(jiān)督，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為。健全行政復議程序和工作制度，重點完善重大行政復議案件報告制度。加強行政復議機構和隊伍建設，充實行政復議人員，確保行政復議案件依法由2名以上行政復議人員辦理。建立健全適應行政復議工作特點的激勵機制和經費裝備保障機制，提供行政復議工作必需的場所、器材等物質條件，將行政復議經費納入財政預算。
（四）完善水利監(jiān)督制約機制，推進水利行政監(jiān)督法治化
自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。對事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，市、縣（市）和區(qū)水行政主管部門應當主動向同級人大常委會專題報告，認真聽取人大代表和政協(xié)委員的意見和建議。及時、認真辦理好人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案。
?。ㄎ澹┨岣咚婪ㄐ姓芰?，推進水利部門自身建設法治化
1、建立水利行政機關工作人員法律知識培訓長效機制。建立水行政機關工作人員、執(zhí)法人員的法律知識培訓制度，制定年度學習培訓計劃并組織實施，把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升依據。
2、加強水利法制機構和隊伍建設。各級水行政主管部門應當充分發(fā)揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協(xié)調和督促指導作用。進一步加強水利法制機構建設，嚴格按核定編制配齊配強法制工作人員，配備必要的辦公設備，使機構的規(guī)格、人員編制、人員配備、辦公條件與工作任務相適應。法制機構及其工作人員要提高新形勢下做好法制工作的能力和水平，努力做好依法行政方面的參謀、助手和顧問。
3、堅持水務法制宣傳教育制度。采取多種形式，加強水務普法和法制宣傳教育，增強全社會尊重水法律、遵守水法律、維護法律權威的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身水利權益，逐步形成與建設法治政府相適應的水利法制文化和氛圍，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌妼ν七M依法行政的組織領導
按照《綱要》的要求，推進依法行政實行一把手負責制，逐級抓落實。成立市水務局依法行政工作領導小組，徐春雷任領導小組組長，周洪先、陳敏、劉義權、朱衛(wèi)國、林冬生、單開進、李云、孫皚、朱玉明為領導小組成員。辦事機構設在水資源處，具體負責水務系統(tǒng)的依法行政工作。
（二）明確任務，落實責任，制定規(guī)劃
各有關單位要根據承擔的依法行政各項工作任務，切實抓好落實。各縣（市）水務局、區(qū)農林水務局要根據本規(guī)劃，結合本單位實際，抓緊制定各自依法行政五年規(guī)劃，做到任務明確，措施得力。各局屬單位要按照本規(guī)劃要求，切實貫徹落實依法行政的各項任務。
?。ㄈ┘訌娨婪ㄐ姓ぷ鞯谋O(jiān)督檢查
進一步完善依法行政工作評估考核機制，強化評估考核體系建設，加強對本規(guī)劃實施情況的階段性考核工作。市局每年對各有關單位進行不定期檢查，并對檢查情況進行通報。
?。ㄋ模┘訌娨婪ㄐ姓ぷ鞯慕涃M保障
各單位要把依法行政經費列入本部門的財政預算，做到?？顚Ｓ?，確保依法行政工作的順利開展。
