【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2012]67號
【發(fā)布日期】 2012.12.29 【實施日期】 2012.12.29
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市小額工程建設監(jiān)督管理暫行規(guī)定的通知
（合政辦〔2012〕67號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《合肥市小額工程建設監(jiān)督管理暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
2012年12月29日
合肥市小額工程建設監(jiān)督管理暫行規(guī)定
第一條 為加強小額工程項目管理，保證工程質(zhì)量，促進廉政建設，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關規(guī)定，制定本暫行規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱小額工程，是指我市財政性資金或國有資金投資，項目預算在200萬元以下（不含本數(shù)）的建設工程施工類項目。
第三條 建立小額工程監(jiān)督管理聯(lián)席會議機制。由市招標投標監(jiān)督管理局牽頭組織，市城鄉(xiāng)建委、監(jiān)察局、財政局、審計局、重點工程建設管理局等部門參加，定期召開會議，研究解決小額工程建設管理中出現(xiàn)的有關問題。
第四條 市監(jiān)察局應會同市城鄉(xiāng)建委、招標投標監(jiān)督管理局、審計局、財政局等部門組成聯(lián)合檢查組，定期對全市小額工程招投標過程、施工管理過程、變更簽證審批程序等建設管理情況進行專項檢查。
第五條 小額工程監(jiān)督管理聯(lián)席會議成員單位在小額工程建設管理過程中應嚴格履行監(jiān)管職責，強化監(jiān)管手段，保證小額工程建設依規(guī)合法實施。
（一）建設主管部門負責監(jiān)督檢查工程建設質(zhì)量安全和施工現(xiàn)場管理，對工程項目建設中出現(xiàn)的違規(guī)違章行為依法予以處罰；
（二）財政部門負責財政性投資項目工程竣工財務決算審計以及資金撥付工作，對資金管理方面的違規(guī)行為依法予以處罰；
（三）審計部門負責對審計范圍內(nèi)的工程結(jié)（決）算實施審計監(jiān)督，對審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為提請相關部門予以處理；
?。ㄋ模┍O(jiān)察部門負責監(jiān)督檢查有關職能部門履職情況，對建設工程有關法律、法規(guī)貫徹和執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，依法調(diào)查處理違法違紀行為；
?。ㄎ澹┱型稑吮O(jiān)管部門負責對建設工程項目招投標過程進行監(jiān)督管理，對招標過程出現(xiàn)的違規(guī)行為進行查處，并會同相關主管部門對合同履約行為進行聯(lián)動監(jiān)管和處罰。
第六條 對達到集中招標采購限額標準的小額工程項目，應按照《合肥市招標投標監(jiān)督管理辦法》（市政府第126號令）組織招標。對應當進入合肥招標投標中心招標的項目，不得化整為零自行組織操作。
第七條 建設單位應嚴格履行小額工程項目立項、規(guī)劃許可等審批手續(xù)，完善施工圖設計。施工圖設計文件必須經(jīng)過有資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)審查合格。
項目招標投標程序完成后，建設單位應及時與施工單位簽訂施工合同，合同中的施工范圍、工程進度、質(zhì)量要求、付款條件等實質(zhì)性內(nèi)容必須和招標文件一致。
小額工程項目建設過程中，建設單位應當加強施工現(xiàn)場管理，監(jiān)督施工單位按合同履約，督促監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責。
第八條 施工單位應當嚴格按照合同約定組織施工，派駐現(xiàn)場的項目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員等主要施工管理人員必須與投標承諾的人員一致，不得擅自變更。
第九條 工程監(jiān)理單位應當根據(jù)合同約定成立監(jiān)理工作機構(gòu)進駐施工現(xiàn)場，按照工程監(jiān)理規(guī)范實施監(jiān)理。對工程施工不符合工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，應及時要求施工單位改正，不得和施工單位串通，降低施工和監(jiān)理標準。
第十條 建設行政主管部門應定期或不定期對小額工程項目的施工管理及監(jiān)理人員到位情況、施工分包情況、材料及設備供貨情況等進行現(xiàn)場檢查。
第十一條 小額工程項目工程項目應嚴格按照施工圖紙和工程量清單施工，不得擅自變更施工內(nèi)容；確需變更的，應按相關規(guī)定辦理變更審批手續(xù)。
小額工程項目工程變更審批管理，參照合肥市大建設模式建立工程變更審批制度。
第十二條 小額工程項目竣工驗收后應當按照合同約定及時組織決算和審計。對于未履行審批手續(xù)的變更簽證，審計部門不予認可，財政部門或其它資金撥付部門不予支付資金。
第十三條 施工單位違反招標文件或合同約定出現(xiàn)下列情形之一的，建設單位可以解除施工合同，相關部門根據(jù)招標文件和合同約定進行處罰。造成經(jīng)濟損失的，應按規(guī)定給予賠償。
（一）施工單位發(fā)生掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的；
（二）施工單位采取偷工減料、以次充好等方式降低質(zhì)量標準的；
?。ㄈ┯捎谑┕挝辉蛟斐晒て谘诱`的；
（四）施工單位不按規(guī)定發(fā)放工人工資或因施工單位其它原因造成工地工人群體性上訪的；
（五）施工單位派駐現(xiàn)場的項目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、安全員等主要施工管理人員與投標承諾的人員不一致的；
?。┦┕挝痪懿宦男型稑顺兄Z及合同中明確的職責與義務的。
第十四條 工程監(jiān)理單位與建設單位或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，由建設行政主管部門責令改正并按規(guī)定予以處理；造成損失的，承擔連帶賠償責任。
第十五條 監(jiān)理和施工單位發(fā)生違法違規(guī)行為的，依照有關規(guī)定對直接負責領導和其他直接責任人給予處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關依法懲處。
第十六條 施工、監(jiān)理單位發(fā)生違法、違規(guī)、違約行為的，由招投標監(jiān)管部門根據(jù)建設單位以及建設行政主管部門的處理意見予以聯(lián)動處罰。
?。ㄒ唬κ┕ぁ⒈O(jiān)理單位及相關人員記錄不良行為，并予以公開曝光；
?。ǘκ┕?、監(jiān)理單位以及項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等當事人，依據(jù)相關規(guī)定給予限制投標資格等處罰。
第十七條 建設單位違反本暫行規(guī)定，有下列行為之一的，由監(jiān)察部門責令改正，并對單位、直接主管人員和直接責任人給予責任追究；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關依法懲處。
（一）對建設工程項目采取化整為零等手段規(guī)避進入招標采購機構(gòu)招標的；
?。ǘ┎话凑袠宋募椭袠巳说耐稑宋募c中標人訂立合同，或者訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議的；
?。ㄈ┪绰男惺┕み^程管理職責，施工現(xiàn)場管理不到位的；
（四）未履行變更審批程序，擅自變更施工內(nèi)容，辦理變更簽證的；
?。ㄎ澹┚芙^、阻礙監(jiān)督檢查，或者在檢查過程中拒絕提供有關情況和資料以及隱匿、偽報有關資料的；
?。┏霈F(xiàn)重大工程質(zhì)量問題或安全事故的；
?。ㄆ撸┌l(fā)生貪污受賄行為的；
?。ò耍┯衅渌`法違紀行為的。
第十八條 本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期3年。各縣（市）參照執(zhí)行。
【發(fā)布日期】 2012.12.29 【實施日期】 2012.12.29
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市小額工程建設監(jiān)督管理暫行規(guī)定的通知
（合政辦〔2012〕67號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《合肥市小額工程建設監(jiān)督管理暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
2012年12月29日
合肥市小額工程建設監(jiān)督管理暫行規(guī)定
第一條 為加強小額工程項目管理，保證工程質(zhì)量，促進廉政建設，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關規(guī)定，制定本暫行規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱小額工程，是指我市財政性資金或國有資金投資，項目預算在200萬元以下（不含本數(shù)）的建設工程施工類項目。
第三條 建立小額工程監(jiān)督管理聯(lián)席會議機制。由市招標投標監(jiān)督管理局牽頭組織，市城鄉(xiāng)建委、監(jiān)察局、財政局、審計局、重點工程建設管理局等部門參加，定期召開會議，研究解決小額工程建設管理中出現(xiàn)的有關問題。
第四條 市監(jiān)察局應會同市城鄉(xiāng)建委、招標投標監(jiān)督管理局、審計局、財政局等部門組成聯(lián)合檢查組，定期對全市小額工程招投標過程、施工管理過程、變更簽證審批程序等建設管理情況進行專項檢查。
第五條 小額工程監(jiān)督管理聯(lián)席會議成員單位在小額工程建設管理過程中應嚴格履行監(jiān)管職責，強化監(jiān)管手段，保證小額工程建設依規(guī)合法實施。
（一）建設主管部門負責監(jiān)督檢查工程建設質(zhì)量安全和施工現(xiàn)場管理，對工程項目建設中出現(xiàn)的違規(guī)違章行為依法予以處罰；
（二）財政部門負責財政性投資項目工程竣工財務決算審計以及資金撥付工作，對資金管理方面的違規(guī)行為依法予以處罰；
（三）審計部門負責對審計范圍內(nèi)的工程結(jié)（決）算實施審計監(jiān)督，對審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為提請相關部門予以處理；
?。ㄋ模┍O(jiān)察部門負責監(jiān)督檢查有關職能部門履職情況，對建設工程有關法律、法規(guī)貫徹和執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，依法調(diào)查處理違法違紀行為；
?。ㄎ澹┱型稑吮O(jiān)管部門負責對建設工程項目招投標過程進行監(jiān)督管理，對招標過程出現(xiàn)的違規(guī)行為進行查處，并會同相關主管部門對合同履約行為進行聯(lián)動監(jiān)管和處罰。
第六條 對達到集中招標采購限額標準的小額工程項目，應按照《合肥市招標投標監(jiān)督管理辦法》（市政府第126號令）組織招標。對應當進入合肥招標投標中心招標的項目，不得化整為零自行組織操作。
第七條 建設單位應嚴格履行小額工程項目立項、規(guī)劃許可等審批手續(xù)，完善施工圖設計。施工圖設計文件必須經(jīng)過有資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)審查合格。
項目招標投標程序完成后，建設單位應及時與施工單位簽訂施工合同，合同中的施工范圍、工程進度、質(zhì)量要求、付款條件等實質(zhì)性內(nèi)容必須和招標文件一致。
小額工程項目建設過程中，建設單位應當加強施工現(xiàn)場管理，監(jiān)督施工單位按合同履約，督促監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責。
第八條 施工單位應當嚴格按照合同約定組織施工，派駐現(xiàn)場的項目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員等主要施工管理人員必須與投標承諾的人員一致，不得擅自變更。
第九條 工程監(jiān)理單位應當根據(jù)合同約定成立監(jiān)理工作機構(gòu)進駐施工現(xiàn)場，按照工程監(jiān)理規(guī)范實施監(jiān)理。對工程施工不符合工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，應及時要求施工單位改正，不得和施工單位串通，降低施工和監(jiān)理標準。
第十條 建設行政主管部門應定期或不定期對小額工程項目的施工管理及監(jiān)理人員到位情況、施工分包情況、材料及設備供貨情況等進行現(xiàn)場檢查。
第十一條 小額工程項目工程項目應嚴格按照施工圖紙和工程量清單施工，不得擅自變更施工內(nèi)容；確需變更的，應按相關規(guī)定辦理變更審批手續(xù)。
小額工程項目工程變更審批管理，參照合肥市大建設模式建立工程變更審批制度。
第十二條 小額工程項目竣工驗收后應當按照合同約定及時組織決算和審計。對于未履行審批手續(xù)的變更簽證，審計部門不予認可，財政部門或其它資金撥付部門不予支付資金。
第十三條 施工單位違反招標文件或合同約定出現(xiàn)下列情形之一的，建設單位可以解除施工合同，相關部門根據(jù)招標文件和合同約定進行處罰。造成經(jīng)濟損失的，應按規(guī)定給予賠償。
（一）施工單位發(fā)生掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的；
（二）施工單位采取偷工減料、以次充好等方式降低質(zhì)量標準的；
?。ㄈ┯捎谑┕挝辉蛟斐晒て谘诱`的；
（四）施工單位不按規(guī)定發(fā)放工人工資或因施工單位其它原因造成工地工人群體性上訪的；
（五）施工單位派駐現(xiàn)場的項目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、安全員等主要施工管理人員與投標承諾的人員不一致的；
?。┦┕挝痪懿宦男型稑顺兄Z及合同中明確的職責與義務的。
第十四條 工程監(jiān)理單位與建設單位或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，由建設行政主管部門責令改正并按規(guī)定予以處理；造成損失的，承擔連帶賠償責任。
第十五條 監(jiān)理和施工單位發(fā)生違法違規(guī)行為的，依照有關規(guī)定對直接負責領導和其他直接責任人給予處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關依法懲處。
第十六條 施工、監(jiān)理單位發(fā)生違法、違規(guī)、違約行為的，由招投標監(jiān)管部門根據(jù)建設單位以及建設行政主管部門的處理意見予以聯(lián)動處罰。
?。ㄒ唬κ┕ぁ⒈O(jiān)理單位及相關人員記錄不良行為，并予以公開曝光；
?。ǘκ┕?、監(jiān)理單位以及項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等當事人，依據(jù)相關規(guī)定給予限制投標資格等處罰。
第十七條 建設單位違反本暫行規(guī)定，有下列行為之一的，由監(jiān)察部門責令改正，并對單位、直接主管人員和直接責任人給予責任追究；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關依法懲處。
（一）對建設工程項目采取化整為零等手段規(guī)避進入招標采購機構(gòu)招標的；
?。ǘ┎话凑袠宋募椭袠巳说耐稑宋募c中標人訂立合同，或者訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議的；
?。ㄈ┪绰男惺┕み^程管理職責，施工現(xiàn)場管理不到位的；
（四）未履行變更審批程序，擅自變更施工內(nèi)容，辦理變更簽證的；
?。ㄎ澹┚芙^、阻礙監(jiān)督檢查，或者在檢查過程中拒絕提供有關情況和資料以及隱匿、偽報有關資料的；
?。┏霈F(xiàn)重大工程質(zhì)量問題或安全事故的；
?。ㄆ撸┌l(fā)生貪污受賄行為的；
?。ò耍┯衅渌`法違紀行為的。
第十八條 本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期3年。各縣（市）參照執(zhí)行。
