【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2013]1號
【發(fā)布日期】 2013.03.09 【實施日期】 2013.03.09
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 社會福利與社會保障
合肥市人民政府關于2013年民生工程的實施意見
（合政〔2013〕1號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為切實保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府關于2013年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2013〕1號）要求，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就2013年民生工程提出如下實施意見。
一、認真組織實施省政府確定的33項民生工程
（一）新增民生工程項目6個。
1、建設美好鄉(xiāng)村公共服務體系獎補。圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”總體目標，以村莊建設、環(huán)境整治、興業(yè)富民、土地整治和管理創(chuàng)新“五大工程”為重點，培育建設136個中心村公共服務體系。
2、生活無著人員社會救助。對生活無著的流浪、乞討人員實施救助，保障其基本生活權益；加強流浪救助機構建設，提升管理水平和救助能力；開展孤兒基本生活保障，對散居、集中供養(yǎng)孤兒分別按每人每月600元、1000元標準補助生活費。
3、基本公共衛(wèi)生服務。實施城鄉(xiāng)居民健康檔案管理、健康教育、預防接種、0-6歲兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、高血壓患者和Ⅱ型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理及衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等項目，促進城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務。
4、縣級公立醫(yī)院藥品零差率補助。取消縣級公立醫(yī)院藥品加成收入，有效落實政府補助，合理調(diào)整醫(yī)療服務價格，使次均門診、住院藥品費用降到合理水平，減輕群眾看病負擔。
5、公共文化場館開放。免費開放全市圖書館、文化館、美術館、博物館和文化站，擴大公共文化產(chǎn)品和服務供給，進一步滿足公眾精神文化需求。
6、農(nóng)村文化建設專項補助。實施文化信息共享工程村基層服務點、農(nóng)家書屋、農(nóng)村文藝演出、農(nóng)村電影放映、農(nóng)村體育活動運行補貼，進一步豐富農(nóng)村居民文化生活。
（二）提標擴面民生工程項目5個。
1、提高農(nóng)村居民最低生活保障補助標準。將農(nóng)村居民最低生活保障人均補差水平提高10%。
2、落實貧困重度殘疾人生活救助提標擴面政策。將39238名一、二級貧困殘疾人救助標準提高10%，由每人每年660元提高到726元。擴大政策覆蓋面，將6872名三級殘疾人納入保障范圍，補助標準每人每年360元。
3、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合補助標準。根據(jù)國家統(tǒng)一部署提高新農(nóng)合財政補助標準。
4、提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保補助標準。根據(jù)國家統(tǒng)一部署提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準。
5、擴大高校、中職學校和普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助覆蓋面。擴大資助范圍，對公辦中職學校全日制正式學籍一、二、三年級在校學生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和經(jīng)濟困難學生免學費。
?。ㄈU充整合民生工程項目1個。
擴充整合實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設。在實施原有五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村五保機構建設的基礎上，新增養(yǎng)老服務體系建設內(nèi)容，合并為城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設項目。其中，五保戶供養(yǎng)補助標準提高10%，由每人每年1540元增加到1700元。
?。ㄋ模┩顺雒裆こ添椖?個。
社會（兒童）福利中心、校舍安全工程、農(nóng)村留守兒童之家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等5項工程按期完成任務，家電下鄉(xiāng)政策到期，2013年起退出民生工程。
?。ㄎ澹├^續(xù)實施的民生工程項目21個。
計生獎扶、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障、新型農(nóng)民培訓、就業(yè)技能培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設、廉租房與公租房保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、重大傳染病醫(yī)療救治、貧困殘疾人康復、提高婦女兒童健康水平、農(nóng)村飲水安全工程、政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村沼氣建設、病險水庫除險加固、一事一議財政獎補、農(nóng)村公路危橋改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村清潔工程、廣播電視“村村通”、公共文化服務信息化建設等21項民生工程，繼續(xù)按合肥市人民政府《關于2012年民生工程實施工作的意見》（合政〔2012〕1號）規(guī)定執(zhí)行。
二、精心組織實施合肥市X項民生工程
為打造富有合肥特色的民生工程，市政府決定在實施省政府確定的33項民生工程的基礎上，2013年增加實施民生工程14項。其中，新增9項，繼續(xù)實施4項，調(diào)整充實1項，整合退出2項。
?。ㄒ唬┬略?項。
1、惠民“菜籃子”工程。依托大型商業(yè)連鎖超市，在特定時段和節(jié)假日，推出5款以上、價格低于1元/斤的農(nóng)副產(chǎn)品投入市場。2013年，全市將設立120家左右定點門店。
2、殯葬基本公共服務惠民工程。對具有合肥市戶口的死亡人員提供包括接運、存放、火化、寄存等內(nèi)容的基本殯葬免費服務。
3、政府購買居家養(yǎng)老服務。具有合肥市市區(qū)戶藉的70歲以上低保老人、90歲以上高齡老人、70歲以上無子女空巢老人，每天可享受政府提供的1小時居家養(yǎng)老服務。
4、五保對象長期醫(yī)療護理保障制度。在全市范圍內(nèi)為五保老人辦理醫(yī)療護理保險，提供免費醫(yī)療護理服務。
5、低保戶“免費收看有線電視”。對持有低保證的合肥有線電視用戶免收當年數(shù)字電視基本收視維護費。
6、省級職工書屋標準化建設。對申請參加省級職工書屋標準化示范點創(chuàng)建活動的規(guī)模以上企業(yè)，職工書屋建成驗收合格后，市財政給予每戶2萬元的補貼。
7、重性精神病患者醫(yī)療救助。對全市登記在冊易肇事重性精神病人，在正常報銷醫(yī)保費用后，個人自付醫(yī)療費用部分再按一定比例給予補助。
8、扶貧開發(fā)項目建設。在全市范圍內(nèi)確定100個貧困村予以重點扶持，改善道路交通和村莊環(huán)境。
9、兒童先天性疾病醫(yī)療救助。對全市范圍內(nèi)患有先天性甲狀腺功能低下癥和先天性苯丙酮尿癥的兒童，個人自付醫(yī)療費按一定比例給予定額補助。
?。ǘ├^續(xù)實施4項。
1、社區(qū)“老少活動家園”建設。充分利用社區(qū)人口學校、圖書室、親子家園等資源，面向青少年提供課外作業(yè)輔導或特長培訓，面向社區(qū)老年人、殘疾人開展健康講座、法律講座等服務項目。2013年計劃建設“老少活動家園”220個。
2、社區(qū)“智能化便民服務亭”建設。采取政府搭臺、社會租賃、商業(yè)運作等方式，建設“智能化便民服務亭”，整合便民服務業(yè)務，滿足社區(qū)居民多方面的生活需求。2013年計劃建設“智能化便民服務亭”200個。
3、免收義務教育階段學生書本費。繼續(xù)免除農(nóng)村和城市義務教育階段學生作業(yè)本費、課本費。其中，城市及農(nóng)村免除作業(yè)本費、城市免除課本費由市財政全額承擔，農(nóng)村免除課本費仍由中央財政解決。
4、肉類蔬菜流通追溯體系建設。完成合肥農(nóng)產(chǎn)品國際物流園和徽商城肉類蔬菜流通追溯體系建設，基本實現(xiàn)建成區(qū)標準化菜市場、大中型超市和團體消費單位肉類蔬菜流通追溯體系全覆蓋。
（三）調(diào)整充實1項。
群眾體育設施工程。包括農(nóng)民體育健身設施建設、全民健身苑建設和籠式多功能健身場建設三項內(nèi)容。
農(nóng)民體育健身設施建設。在去年實施標準的基礎上，新增安裝1套全民健身路徑（不少于10件器材）。2013年計劃建成350個。
全民健身苑建設是在具備條件的街道、社區(qū)，利用公共用地建設全民健身苑，每個健身苑器材不少于10件，包括生態(tài)透水磚地面處理。2013年計劃建成100個。
籠式多功能健身場建設是在公園、廣場、綠地、社區(qū)空地（800平方米左右）上建設籠式多功能健身場地。2013年計劃建成籠式多功能健身場10個。
（四）整合退出2項。
“村級專職保潔員隊伍建設”和“新農(nóng)村亮化工程”退出市級民生工程項目。
三、工作要求
?。ㄒ唬┩晟仆七M落實機制。各級各部門要嚴格按照目標責任制要求，協(xié)調(diào)推進民生工程建設?？h（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮主體作用，緊緊圍繞群眾需求，創(chuàng)造性地開展工作。牽頭部門要強化責任意識，加強分類指導，力爭項目早開工、早建設、早出成效。
（二）強化資金保障和管理。各縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)要牢固樹立民生財政理念，積極優(yōu)化財政支出結(jié)構，千方百計保障民生工程資金，確保補助類項目資金及時發(fā)放到人，工程類項目資金按進度撥付到位。要加大各類民生資金的整合力度，嚴格監(jiān)督管理，切實提高民生資金的使用效益。
?。ㄈ╈柟探ê蠊莛B(yǎng)機制。堅持建管并舉，建立健全規(guī)范化、科學化、精細化的民生工程長效管理機制。各縣（市）、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會作為后續(xù)管理養(yǎng)護的責任主體，要嚴格落實民生工程管養(yǎng)要求，明確管養(yǎng)責任，安排必要經(jīng)費，充分發(fā)揮市場和社會力量，進一步鞏固和完善已建成項目的運行管養(yǎng)機制。
?。ㄋ模┩晟萍罴s束機制。繼續(xù)將民生工程實施工作納入各級各部門目標責任考核，建立和完善科學、高效的績效評價制度，嚴格兌現(xiàn)獎懲。各級各部門要加強督促檢查，通過隨機抽樣、互訪互查、實地查驗等多種形式，合力推動民生工程建設，確保各項惠民措施落到實處。
合肥市人民政府
2013年3月9日
【發(fā)布日期】 2013.03.09 【實施日期】 2013.03.09
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 社會福利與社會保障
合肥市人民政府關于2013年民生工程的實施意見
（合政〔2013〕1號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為切實保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府關于2013年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2013〕1號）要求，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就2013年民生工程提出如下實施意見。
一、認真組織實施省政府確定的33項民生工程
（一）新增民生工程項目6個。
1、建設美好鄉(xiāng)村公共服務體系獎補。圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”總體目標，以村莊建設、環(huán)境整治、興業(yè)富民、土地整治和管理創(chuàng)新“五大工程”為重點，培育建設136個中心村公共服務體系。
2、生活無著人員社會救助。對生活無著的流浪、乞討人員實施救助，保障其基本生活權益；加強流浪救助機構建設，提升管理水平和救助能力；開展孤兒基本生活保障，對散居、集中供養(yǎng)孤兒分別按每人每月600元、1000元標準補助生活費。
3、基本公共衛(wèi)生服務。實施城鄉(xiāng)居民健康檔案管理、健康教育、預防接種、0-6歲兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、高血壓患者和Ⅱ型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理及衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等項目，促進城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務。
4、縣級公立醫(yī)院藥品零差率補助。取消縣級公立醫(yī)院藥品加成收入，有效落實政府補助，合理調(diào)整醫(yī)療服務價格，使次均門診、住院藥品費用降到合理水平，減輕群眾看病負擔。
5、公共文化場館開放。免費開放全市圖書館、文化館、美術館、博物館和文化站，擴大公共文化產(chǎn)品和服務供給，進一步滿足公眾精神文化需求。
6、農(nóng)村文化建設專項補助。實施文化信息共享工程村基層服務點、農(nóng)家書屋、農(nóng)村文藝演出、農(nóng)村電影放映、農(nóng)村體育活動運行補貼，進一步豐富農(nóng)村居民文化生活。
（二）提標擴面民生工程項目5個。
1、提高農(nóng)村居民最低生活保障補助標準。將農(nóng)村居民最低生活保障人均補差水平提高10%。
2、落實貧困重度殘疾人生活救助提標擴面政策。將39238名一、二級貧困殘疾人救助標準提高10%，由每人每年660元提高到726元。擴大政策覆蓋面，將6872名三級殘疾人納入保障范圍，補助標準每人每年360元。
3、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合補助標準。根據(jù)國家統(tǒng)一部署提高新農(nóng)合財政補助標準。
4、提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保補助標準。根據(jù)國家統(tǒng)一部署提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準。
5、擴大高校、中職學校和普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助覆蓋面。擴大資助范圍，對公辦中職學校全日制正式學籍一、二、三年級在校學生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和經(jīng)濟困難學生免學費。
?。ㄈU充整合民生工程項目1個。
擴充整合實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設。在實施原有五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村五保機構建設的基礎上，新增養(yǎng)老服務體系建設內(nèi)容，合并為城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設項目。其中，五保戶供養(yǎng)補助標準提高10%，由每人每年1540元增加到1700元。
?。ㄋ模┩顺雒裆こ添椖?個。
社會（兒童）福利中心、校舍安全工程、農(nóng)村留守兒童之家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等5項工程按期完成任務，家電下鄉(xiāng)政策到期，2013年起退出民生工程。
?。ㄎ澹├^續(xù)實施的民生工程項目21個。
計生獎扶、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障、新型農(nóng)民培訓、就業(yè)技能培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設、廉租房與公租房保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、重大傳染病醫(yī)療救治、貧困殘疾人康復、提高婦女兒童健康水平、農(nóng)村飲水安全工程、政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村沼氣建設、病險水庫除險加固、一事一議財政獎補、農(nóng)村公路危橋改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村清潔工程、廣播電視“村村通”、公共文化服務信息化建設等21項民生工程，繼續(xù)按合肥市人民政府《關于2012年民生工程實施工作的意見》（合政〔2012〕1號）規(guī)定執(zhí)行。
二、精心組織實施合肥市X項民生工程
為打造富有合肥特色的民生工程，市政府決定在實施省政府確定的33項民生工程的基礎上，2013年增加實施民生工程14項。其中，新增9項，繼續(xù)實施4項，調(diào)整充實1項，整合退出2項。
?。ㄒ唬┬略?項。
1、惠民“菜籃子”工程。依托大型商業(yè)連鎖超市，在特定時段和節(jié)假日，推出5款以上、價格低于1元/斤的農(nóng)副產(chǎn)品投入市場。2013年，全市將設立120家左右定點門店。
2、殯葬基本公共服務惠民工程。對具有合肥市戶口的死亡人員提供包括接運、存放、火化、寄存等內(nèi)容的基本殯葬免費服務。
3、政府購買居家養(yǎng)老服務。具有合肥市市區(qū)戶藉的70歲以上低保老人、90歲以上高齡老人、70歲以上無子女空巢老人，每天可享受政府提供的1小時居家養(yǎng)老服務。
4、五保對象長期醫(yī)療護理保障制度。在全市范圍內(nèi)為五保老人辦理醫(yī)療護理保險，提供免費醫(yī)療護理服務。
5、低保戶“免費收看有線電視”。對持有低保證的合肥有線電視用戶免收當年數(shù)字電視基本收視維護費。
6、省級職工書屋標準化建設。對申請參加省級職工書屋標準化示范點創(chuàng)建活動的規(guī)模以上企業(yè)，職工書屋建成驗收合格后，市財政給予每戶2萬元的補貼。
7、重性精神病患者醫(yī)療救助。對全市登記在冊易肇事重性精神病人，在正常報銷醫(yī)保費用后，個人自付醫(yī)療費用部分再按一定比例給予補助。
8、扶貧開發(fā)項目建設。在全市范圍內(nèi)確定100個貧困村予以重點扶持，改善道路交通和村莊環(huán)境。
9、兒童先天性疾病醫(yī)療救助。對全市范圍內(nèi)患有先天性甲狀腺功能低下癥和先天性苯丙酮尿癥的兒童，個人自付醫(yī)療費按一定比例給予定額補助。
?。ǘ├^續(xù)實施4項。
1、社區(qū)“老少活動家園”建設。充分利用社區(qū)人口學校、圖書室、親子家園等資源，面向青少年提供課外作業(yè)輔導或特長培訓，面向社區(qū)老年人、殘疾人開展健康講座、法律講座等服務項目。2013年計劃建設“老少活動家園”220個。
2、社區(qū)“智能化便民服務亭”建設。采取政府搭臺、社會租賃、商業(yè)運作等方式，建設“智能化便民服務亭”，整合便民服務業(yè)務，滿足社區(qū)居民多方面的生活需求。2013年計劃建設“智能化便民服務亭”200個。
3、免收義務教育階段學生書本費。繼續(xù)免除農(nóng)村和城市義務教育階段學生作業(yè)本費、課本費。其中，城市及農(nóng)村免除作業(yè)本費、城市免除課本費由市財政全額承擔，農(nóng)村免除課本費仍由中央財政解決。
4、肉類蔬菜流通追溯體系建設。完成合肥農(nóng)產(chǎn)品國際物流園和徽商城肉類蔬菜流通追溯體系建設，基本實現(xiàn)建成區(qū)標準化菜市場、大中型超市和團體消費單位肉類蔬菜流通追溯體系全覆蓋。
（三）調(diào)整充實1項。
群眾體育設施工程。包括農(nóng)民體育健身設施建設、全民健身苑建設和籠式多功能健身場建設三項內(nèi)容。
農(nóng)民體育健身設施建設。在去年實施標準的基礎上，新增安裝1套全民健身路徑（不少于10件器材）。2013年計劃建成350個。
全民健身苑建設是在具備條件的街道、社區(qū)，利用公共用地建設全民健身苑，每個健身苑器材不少于10件，包括生態(tài)透水磚地面處理。2013年計劃建成100個。
籠式多功能健身場建設是在公園、廣場、綠地、社區(qū)空地（800平方米左右）上建設籠式多功能健身場地。2013年計劃建成籠式多功能健身場10個。
（四）整合退出2項。
“村級專職保潔員隊伍建設”和“新農(nóng)村亮化工程”退出市級民生工程項目。
三、工作要求
?。ㄒ唬┩晟仆七M落實機制。各級各部門要嚴格按照目標責任制要求，協(xié)調(diào)推進民生工程建設?？h（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮主體作用，緊緊圍繞群眾需求，創(chuàng)造性地開展工作。牽頭部門要強化責任意識，加強分類指導，力爭項目早開工、早建設、早出成效。
（二）強化資金保障和管理。各縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)要牢固樹立民生財政理念，積極優(yōu)化財政支出結(jié)構，千方百計保障民生工程資金，確保補助類項目資金及時發(fā)放到人，工程類項目資金按進度撥付到位。要加大各類民生資金的整合力度，嚴格監(jiān)督管理，切實提高民生資金的使用效益。
?。ㄈ╈柟探ê蠊莛B(yǎng)機制。堅持建管并舉，建立健全規(guī)范化、科學化、精細化的民生工程長效管理機制。各縣（市）、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會作為后續(xù)管理養(yǎng)護的責任主體，要嚴格落實民生工程管養(yǎng)要求，明確管養(yǎng)責任，安排必要經(jīng)費，充分發(fā)揮市場和社會力量，進一步鞏固和完善已建成項目的運行管養(yǎng)機制。
?。ㄋ模┩晟萍罴s束機制。繼續(xù)將民生工程實施工作納入各級各部門目標責任考核，建立和完善科學、高效的績效評價制度，嚴格兌現(xiàn)獎懲。各級各部門要加強督促檢查，通過隨機抽樣、互訪互查、實地查驗等多種形式，合力推動民生工程建設，確保各項惠民措施落到實處。
合肥市人民政府
2013年3月9日
