【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2013]17號
【發(fā)布日期】 2013.04.17 【實施日期】 2013.04.17
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 自然保護
合肥市人民政府辦公廳關于加強濕地保護管理工作的意見
（合政辦〔2013〕17號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，在涵養(yǎng)水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節(jié)氣候、美化環(huán)境以及維護生物多樣化等方面具有不可替代的作用。加強濕地保護，對于建設生態(tài)文明、改善人居環(huán)境、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為加強我市濕地保護管理，經市政府同意，現就有關問題提出如下意見。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略目標，以生態(tài)合肥建設為統(tǒng)攬，以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護及功能持續(xù)發(fā)揮為出發(fā)點和落腳點，積極實施濕地保護恢復工程，不斷完善濕地保護政策措施，逐步構建以濕地自然保護區(qū)為基礎、濕地公園為主體、自然保護小區(qū)為補充的濕地保護體系，實現濕地生態(tài)系統(tǒng)的科學有效管理。
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1. 生態(tài)優(yōu)先、全面保護。從我市長遠利益出發(fā)，對現有濕地實行全面保護，注重完善和發(fā)揮濕地生態(tài)功能，營造生態(tài)、優(yōu)美、宜居環(huán)境。
2. 合理利用、持續(xù)發(fā)展。堅持因地制宜和分類指導，注重保護與合理利用協(xié)調發(fā)展，著力提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質量和服務功能，促進濕地生態(tài)系統(tǒng)健康持續(xù)發(fā)展。
3. 政府主導、社會參與。建立政府主導和社會參與的濕地保護多元化投融資機制，鼓勵支持各種資本以多種形式參與濕地保護及合理利用開發(fā)，促進濕地保護事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、科學編制濕地保護和濕地公園發(fā)展規(guī)劃
要依據國家、省有關濕地保護的規(guī)范性文件要求和我市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護修復與旅游發(fā)展規(guī)劃、水資源保護及利用規(guī)劃等綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃，抓緊編制《合肥市濕地保護發(fā)展規(guī)劃》和《合肥市濕地公園發(fā)展規(guī)劃》，明確今后一個時期我市濕地保護發(fā)展目標、總體布局、重點項目、建設任務和保障措施。各縣（市）區(qū)要認真編制本地區(qū)濕地保護發(fā)展規(guī)劃和濕地公園發(fā)展規(guī)劃，并制定年度實施計劃，切實把濕地保護任務落到實處，確保全市濕地保護的協(xié)調一致。
三、積極推進自然濕地保護和重點濕地建設
各級各有關部門要從搶救性保護出發(fā)，采取建立濕地保護小區(qū)、各種類型濕地公園、濕地多用途管理區(qū)或劃定野生動植物棲息地等多種形式，加強對自然濕地的保護管理。對生態(tài)地位重要或受到嚴重破壞的自然濕地，要實施科技攻關，實行最嚴格有效的保護。要結合我市水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點市建設，運用生態(tài)系統(tǒng)修復和綜合治理等手段，推進濕地保護與恢復重點工程，重點建好兩大水庫消落區(qū)人工濕地、環(huán)巢湖流域河湖岸線人工濕地以及濱湖濕地森林公園等，增強典型示范帶動功能。加強和規(guī)范市級濕地公園建設，積極申報一批省級、國家級濕地公園，形成多層次、多類型的濕地公園體系。
四、堅持濕地保護與合理利用協(xié)調發(fā)展
要做好濕地資源調查工作，依法進行濕地登記、確權、發(fā)證，為濕地保護和合理利用提供依據。要抓住產業(yè)轉移、產業(yè)結構優(yōu)化升級帶來的機遇，將濕地保護與生態(tài)旅游、都市型現代農業(yè)和區(qū)域經濟發(fā)展相結合，與國家森林城市創(chuàng)建、美好鄉(xiāng)村建設相結合，促進濕地保護與合理利用協(xié)調統(tǒng)一。要強化對濕地開發(fā)利用的管理，對涉及向自然濕地區(qū)域排污或改變濕地自然狀態(tài)以及建設項目占用自然濕地的，行政審批部門要會同濕地保護管理部門，依照相關法律法規(guī)進行環(huán)境影響評價和嚴格審批，確保濕地生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定。要切實加強對濕地保護的監(jiān)管，依法制止、打擊各種破壞濕地的行為。
五、建立濕地保護多元化投入機制
濕地保護是一項功在當代、利在千秋的社會公益事業(yè)，各級各有關部門要加大對濕地保護資金投入。結合促進現代農業(yè)發(fā)展若干政策，加強濕地保護政策支持。各縣（市）區(qū)應當將濕地保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將濕地保護項目經費列入本級財政預算，建立并不斷充實濕地保護專項資金。要積極爭取國家和省財政濕地保護專項資金補助，以及環(huán)保、林業(yè)、農業(yè)、水利等相關專項資金支持。鼓勵支持公民、法人和其他組織，以志愿服務、捐贈等形式參與濕地保護，形成多層次、多渠道的濕地保護投入機制。
六、加強對濕地保護工作的組織領導
要建立健全由市發(fā)改委、農委、科技局、財政局、國土局、水務局、林業(yè)和園林局、規(guī)劃局、環(huán)保局、旅游局以及省巢湖管理局為成員單位的濕地保護聯(lián)席會議制度，明確職責分工，加強密切配合，形成各司其職、部門聯(lián)動、齊抓共管的濕地保護管理格局。市林業(yè)和園林局負責濕地保護工作的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督，研究擬訂濕地保護發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標準；市發(fā)改委負責濕地保護項目立項審批工作；市農委負責農田濕地保護和恢復的監(jiān)督管理工作；市科技局負責濕地保護恢復相關科研及技術推廣工作；市財政局負責濕地保護方面資金保障工作；市國土局負責涉及濕地的用地審查工作；市水務局負責濕地水利設施建設、濕地生態(tài)用水的配置與管理工作；市規(guī)劃局負責濕地項目的規(guī)劃審批工作；市環(huán)保局負責濕地水環(huán)境監(jiān)測和濕地水污染防治以及濕地建設環(huán)評工作；市旅游局負責濕地旅游發(fā)展工作；省巢湖管理局負責巢湖岸邊及主要入湖口濕地保護管理工作。
七、深入開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育活動
濕地保護是一項需要全民參與、共同管理的社會工作。長期以來，社會大眾對濕地的生態(tài)功能和效益認識嚴重不足，濕地保護往往是少數部門的單項行動。為此，要廣泛深入開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育活動，充分利用各種現代媒體，結合“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護宣傳月”等活動，采取多種形式，大力宣傳濕地的重要功能和多重效益，宣傳濕地保護的重大意義，宣傳國家有關政策法規(guī)，宣傳我市濕地保護的美好成果，不斷提高公眾濕地保護意識和自覺性，在全社會形成關心濕地、重視濕地、保護濕地的良好氛圍。
2013年4月17日
【發(fā)布日期】 2013.04.17 【實施日期】 2013.04.17
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 自然保護
合肥市人民政府辦公廳關于加強濕地保護管理工作的意見
（合政辦〔2013〕17號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，在涵養(yǎng)水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節(jié)氣候、美化環(huán)境以及維護生物多樣化等方面具有不可替代的作用。加強濕地保護，對于建設生態(tài)文明、改善人居環(huán)境、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為加強我市濕地保護管理，經市政府同意，現就有關問題提出如下意見。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略目標，以生態(tài)合肥建設為統(tǒng)攬，以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護及功能持續(xù)發(fā)揮為出發(fā)點和落腳點，積極實施濕地保護恢復工程，不斷完善濕地保護政策措施，逐步構建以濕地自然保護區(qū)為基礎、濕地公園為主體、自然保護小區(qū)為補充的濕地保護體系，實現濕地生態(tài)系統(tǒng)的科學有效管理。
?。ǘ┗驹瓌t。
1. 生態(tài)優(yōu)先、全面保護。從我市長遠利益出發(fā)，對現有濕地實行全面保護，注重完善和發(fā)揮濕地生態(tài)功能，營造生態(tài)、優(yōu)美、宜居環(huán)境。
2. 合理利用、持續(xù)發(fā)展。堅持因地制宜和分類指導，注重保護與合理利用協(xié)調發(fā)展，著力提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質量和服務功能，促進濕地生態(tài)系統(tǒng)健康持續(xù)發(fā)展。
3. 政府主導、社會參與。建立政府主導和社會參與的濕地保護多元化投融資機制，鼓勵支持各種資本以多種形式參與濕地保護及合理利用開發(fā)，促進濕地保護事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、科學編制濕地保護和濕地公園發(fā)展規(guī)劃
要依據國家、省有關濕地保護的規(guī)范性文件要求和我市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護修復與旅游發(fā)展規(guī)劃、水資源保護及利用規(guī)劃等綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃，抓緊編制《合肥市濕地保護發(fā)展規(guī)劃》和《合肥市濕地公園發(fā)展規(guī)劃》，明確今后一個時期我市濕地保護發(fā)展目標、總體布局、重點項目、建設任務和保障措施。各縣（市）區(qū)要認真編制本地區(qū)濕地保護發(fā)展規(guī)劃和濕地公園發(fā)展規(guī)劃，并制定年度實施計劃，切實把濕地保護任務落到實處，確保全市濕地保護的協(xié)調一致。
三、積極推進自然濕地保護和重點濕地建設
各級各有關部門要從搶救性保護出發(fā)，采取建立濕地保護小區(qū)、各種類型濕地公園、濕地多用途管理區(qū)或劃定野生動植物棲息地等多種形式，加強對自然濕地的保護管理。對生態(tài)地位重要或受到嚴重破壞的自然濕地，要實施科技攻關，實行最嚴格有效的保護。要結合我市水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點市建設，運用生態(tài)系統(tǒng)修復和綜合治理等手段，推進濕地保護與恢復重點工程，重點建好兩大水庫消落區(qū)人工濕地、環(huán)巢湖流域河湖岸線人工濕地以及濱湖濕地森林公園等，增強典型示范帶動功能。加強和規(guī)范市級濕地公園建設，積極申報一批省級、國家級濕地公園，形成多層次、多類型的濕地公園體系。
四、堅持濕地保護與合理利用協(xié)調發(fā)展
要做好濕地資源調查工作，依法進行濕地登記、確權、發(fā)證，為濕地保護和合理利用提供依據。要抓住產業(yè)轉移、產業(yè)結構優(yōu)化升級帶來的機遇，將濕地保護與生態(tài)旅游、都市型現代農業(yè)和區(qū)域經濟發(fā)展相結合，與國家森林城市創(chuàng)建、美好鄉(xiāng)村建設相結合，促進濕地保護與合理利用協(xié)調統(tǒng)一。要強化對濕地開發(fā)利用的管理，對涉及向自然濕地區(qū)域排污或改變濕地自然狀態(tài)以及建設項目占用自然濕地的，行政審批部門要會同濕地保護管理部門，依照相關法律法規(guī)進行環(huán)境影響評價和嚴格審批，確保濕地生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定。要切實加強對濕地保護的監(jiān)管，依法制止、打擊各種破壞濕地的行為。
五、建立濕地保護多元化投入機制
濕地保護是一項功在當代、利在千秋的社會公益事業(yè)，各級各有關部門要加大對濕地保護資金投入。結合促進現代農業(yè)發(fā)展若干政策，加強濕地保護政策支持。各縣（市）區(qū)應當將濕地保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將濕地保護項目經費列入本級財政預算，建立并不斷充實濕地保護專項資金。要積極爭取國家和省財政濕地保護專項資金補助，以及環(huán)保、林業(yè)、農業(yè)、水利等相關專項資金支持。鼓勵支持公民、法人和其他組織，以志愿服務、捐贈等形式參與濕地保護，形成多層次、多渠道的濕地保護投入機制。
六、加強對濕地保護工作的組織領導
要建立健全由市發(fā)改委、農委、科技局、財政局、國土局、水務局、林業(yè)和園林局、規(guī)劃局、環(huán)保局、旅游局以及省巢湖管理局為成員單位的濕地保護聯(lián)席會議制度，明確職責分工，加強密切配合，形成各司其職、部門聯(lián)動、齊抓共管的濕地保護管理格局。市林業(yè)和園林局負責濕地保護工作的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督，研究擬訂濕地保護發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標準；市發(fā)改委負責濕地保護項目立項審批工作；市農委負責農田濕地保護和恢復的監(jiān)督管理工作；市科技局負責濕地保護恢復相關科研及技術推廣工作；市財政局負責濕地保護方面資金保障工作；市國土局負責涉及濕地的用地審查工作；市水務局負責濕地水利設施建設、濕地生態(tài)用水的配置與管理工作；市規(guī)劃局負責濕地項目的規(guī)劃審批工作；市環(huán)保局負責濕地水環(huán)境監(jiān)測和濕地水污染防治以及濕地建設環(huán)評工作；市旅游局負責濕地旅游發(fā)展工作；省巢湖管理局負責巢湖岸邊及主要入湖口濕地保護管理工作。
七、深入開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育活動
濕地保護是一項需要全民參與、共同管理的社會工作。長期以來，社會大眾對濕地的生態(tài)功能和效益認識嚴重不足，濕地保護往往是少數部門的單項行動。為此，要廣泛深入開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育活動，充分利用各種現代媒體，結合“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護宣傳月”等活動，采取多種形式，大力宣傳濕地的重要功能和多重效益，宣傳濕地保護的重大意義，宣傳國家有關政策法規(guī)，宣傳我市濕地保護的美好成果，不斷提高公眾濕地保護意識和自覺性，在全社會形成關心濕地、重視濕地、保護濕地的良好氛圍。
2013年4月17日
