發(fā)文機關(guān)合肥市財政局,合肥市司法局
發(fā)文日期2016年04月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號合司通〔2017〕22號
施行日期2016年04月08日
效力級別地方規(guī)范性文件
各縣（市）區(qū)司法局、財政局、開發(fā)區(qū)管辦：
為進一步推進全市城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程的實施，現(xiàn)將《合肥市城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，貫徹執(zhí)行。
合肥市司法局 合肥市財政局
2016年4月8日
合肥市城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程實施方案
市司法局 市財政局
根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的意見》（中辦發(fā)〔2015〕37號）、《安徽省人民政府關(guān)于2017年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2017〕10號）、《合肥市人民政府關(guān)于2017年實施“31+9”項民生工程的通知》（合政〔2017〕1號）要求，現(xiàn)就城鄉(xiāng)困難群體法律援助項目制定如下實施方案：
一、 指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾實際需要，深入推進全省法律援助事業(yè)發(fā)展。落實政府責任，回應民生訴求，擴大法律援助范圍，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，保障公民在遇到法律問題或者合法權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助，使困難群眾平等享受法律保護，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。
二、 目標任務(wù)
2017年全市計劃辦理法律援助案件11138件，覆蓋面進一步擴大；法律援助案件質(zhì)量符合標準；法律援助基本公共服務(wù)均等化格局進一步完善。
三、 實施內(nèi)容
（一）法律援助案件事項范圍
1．《國務(wù)院法律援助條例》規(guī)定的6類事項。依法請求國家賠償?shù)?；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；請求發(fā)給撫恤金、救濟金的；請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；請求支付勞動報酬的；主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。
2．《安徽省法律援助條例》規(guī)定的11類事項：依法請求國家賠償或者行政補償?shù)?；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；請求發(fā)給撫恤金、救濟金的；請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；請求支付勞動報酬或者因勞動爭議請求給付經(jīng)濟補償、賠償金的；請求賠償與交通、工傷、醫(yī)療、食品藥品安全、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)的人身損害、財產(chǎn)損失的；請求賠償因高危作業(yè)造成損害的；請求賠償因使用假劣農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的；因遭受家庭暴力、虐待、遺棄，主張民事權(quán)益的；因見義勇為自身權(quán)益受到損害，主張民事權(quán)益的；因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及其流轉(zhuǎn)中合法權(quán)益受到侵害，主張民事權(quán)益的。
3．《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整法律援助對象經(jīng)濟困難標準和擴大法律援助事項范圍的通知》（合政辦[2015]2號）規(guī)定的事項。請求變更撫養(yǎng)關(guān)系、贍養(yǎng)關(guān)系的；軍人軍屬請求給予優(yōu)撫待遇的；軍人因婚姻家庭糾紛主張民事權(quán)益的；離婚糾紛中請求分割的財產(chǎn)主要用于申請人維持生活、醫(yī)療及其他急需用途的；服刑人員因婚姻關(guān)系提起訴訟或被訴的；勞動者向用人單位主張合法權(quán)益的；因食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等造成人身傷害請求賠償?shù)?；因醫(yī)患糾紛主張民事權(quán)益的；因房屋居住權(quán)受到嚴重侵害請求賠償?shù)模?/p>
因農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)糾紛、宅基地糾紛主張民事權(quán)益的；因環(huán)境污染遭受人身損害或者嚴重經(jīng)濟損失請求賠償?shù)摹?/p>
4．《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》中規(guī)定的產(chǎn)權(quán)受到侵害等事項。
5.法律法規(guī)規(guī)章中規(guī)定的及各級法院結(jié)合案件實際作出的刑事訴訟案件援助事項。
（二）法律援助對象
經(jīng)濟困難公民和特殊案件當事人。
1．家庭人均收入低于最低生活保障2倍的公民；縣級以上人民政府為擴大受援人范圍，放寬公民獲得法律援助的經(jīng)濟困難標準的，依照當?shù)卣?guī)定執(zhí)行。
2．符合規(guī)定的刑事案件當事人。
3．建檔立卡的扶貧對象。
依照《安徽省法律援助條例》規(guī)定，十三類情形無需提供經(jīng)濟困難證明材料，但是應當提供與之對應條件相關(guān)的證件或者證明材料：享受特困供養(yǎng)待遇的；享受最低生活保障待遇的；由慈善機構(gòu)出資供養(yǎng)的；殘疾且無固定收入的；老年且無固定收入的；依靠撫恤金、救濟金生活的；因意外事件、自然災害、重大疾病或者其他特殊原因，正在接受政府臨時救助的；因見義勇為自身權(quán)益受到損害，主張民事權(quán)益的；學生在校因遭受人身損害主張民事權(quán)益的；進城務(wù)工的農(nóng)村居民請求支付勞動報酬或者工傷保險待遇的；人民法院給予司法救助的；依照國家規(guī)定，軍人、軍屬申請法律援助免予經(jīng)濟困難條件審查的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
（三）法律援助案件辦理與服務(wù)質(zhì)量
1．案件質(zhì)量。符合《安徽省法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）》、《安徽省法律援助案件管理質(zhì)量標準》和《安徽省刑事法律援助案件質(zhì)量標準》、《安徽省民事法律援助案件質(zhì)量標準》、《安徽省行政法律援助案件質(zhì)量標準》、《安徽省勞動仲裁法律援助案件質(zhì)量標準》、《安徽省非訴訟法律援助案件質(zhì)量標準》之規(guī)定，為受援人提供符合標準的法律援助。
2．服務(wù)質(zhì)量。按照《安徽省法律援助便民服務(wù)窗口建設(shè)指導標準》和《安徽省法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）》的要求執(zhí)行。各級司法行政機關(guān)要切實履行質(zhì)量監(jiān)管職責，開展第三方評估。法律援助機構(gòu)要加強過程監(jiān)管、推動專業(yè)化辦案、引入社會監(jiān)督。
四、 保障措施
（一）完善政策機制。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的意見》（中辦發(fā)〔2015〕37號）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的實施意見》》（皖辦發(fā)〔2016〕13號）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的實施意見》》（合辦〔2016〕42號）提出的要求，地方各級黨委和政府要高度重視法律援助工作，將其納入民生工程。各地要結(jié)合自身實際，總結(jié)近年來法律援助工作經(jīng)驗，落實目標任務(wù)，制定具體措施，并建立相應的工作制度，不斷完善政策機制。
（二）嚴格審核機制。各地按照城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程項目規(guī)定的事項范圍、援助對象等內(nèi)容，嚴格受理審查制度，規(guī)范接待、受理、審查、指派等行為，嚴格執(zhí)行事項范圍和援助對象標準，確保符合條件的公民法律援助落實到位。市司法局安排專人，通過法律援助綜合管理信息系統(tǒng)監(jiān)測各地辦案情況，每月采集一次數(shù)據(jù)，全市通報。對落后的地區(qū)進行督辦。
（三）建立實施機制。各地要充分發(fā)揮法律援助在服務(wù)保障和改善民生、促進社會公平正義中的重要作用，健全實施機制。財政部門要認真做好法律援助民生工程資金的撥付和資金使用的監(jiān)督工作，不斷提高財政資金使用績效。司法行政機關(guān)要認真履行監(jiān)督管理職責，明確監(jiān)督措施，實行責任追究，確保法律援助機構(gòu)和人員依法履行職責。法律援助機構(gòu)要切實履行組織實施職責，認真做好受理、審查、指派、支付辦案補貼等工作。
（四）抓好推進機制。市司法局建立民生工程月調(diào)度和季評價制度。月調(diào)度會由各地法援中心主任參加，主要通報目標任務(wù)項目進展情況，研判存在的問題，提出解決方法；季評價會由各地司法局分管局長和法援中心主任參加，主要按照績效評價指標對各地民生工程工作進行評價打分。
（五）規(guī)范撥款機制。城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程項目全市各級財政共投入1114萬元，其中，中央和省財政承擔557萬元，市縣級財政承擔557萬元。中央和省財政資金通過轉(zhuǎn)移支付直接下達至市、縣（區(qū)）財政。各級財政部門要足額安排城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程項目資金，按規(guī)定及時撥付資金。對當年沒有完成全年法律援助案件目標任務(wù)的地區(qū)，省財政在下一年度補助資金中相應扣減。
（六）健全監(jiān)管機制。法律援助資金實行分級負責，各法律援助中心應設(shè)法律援助獨立項目帳、建立獨立賬簿、如實記載法律援助收入支出明細，單獨核算和反映法律援助資金使用情況，確保?？顚Ｓ谩Ｈ魏尾块T、單位不得截留、擠占和挪用。各級司法行政、財政部門要認真履行資金監(jiān)管職責，加強對法律援助經(jīng)費的監(jiān)督與檢查。市司法局抽調(diào)局紀檢、財務(wù)、市法律援助中心相關(guān)人員組成督查組，定期對縣（市）區(qū)法律援助工作進行重點督查。督查通過查看業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、工作臺帳、財務(wù)賬本、案件卷宗和回訪受援人等方式，加強對組織實施、日常管理、資金使用和項目進展等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對督查中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題將進行嚴肅處理，推進民生工程惠民利民效益充分發(fā)揮。
（七）強化驗收機制。以實施效果為核心，建立健全法律援助民生工程考核驗收機制，各地月度辦案進展情況納入考核評價指標，每季度進行績效考核。加強社情民意調(diào)查，收集社會公眾對法律援助民生工程工作滿意度?？己宿k法另行制定，考核結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。
（八）做好宣傳引導。各地司法行政機關(guān)要抓住法律援助列入市政府2017年民生工程的契機，形成強大的宣傳陣勢。各地要積極運用本地媒體刊播法律援助公益廣告，宣傳法律援助政策規(guī)定，展示法律援助工作成效。要面向困難群體，充分運用顯示屏、板報、標語等形式深入宣傳法律援助的條件和范圍、申請方式及聯(lián)系辦法，提升法律援助民生工程的知曉率、利用率。要充分運用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體技術(shù)傳播法律援助信息。要廣泛發(fā)動受援人參與法律援助公益宣傳工作。要注重案例宣傳，大力宣傳法律援助工作中的感人事跡、先進典型，擴大社會影響。
