發(fā)文機關(guān)安徽省人力資源和社會保障廳,安徽省發(fā)展和改革委員會,安徽省教育廳,安徽省公安廳,安徽省財政廳,安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,安徽省醫(yī)療保障局,安徽省總工會
發(fā)文日期2023年03月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖人社秘〔2023〕65號
施行日期2023年03月24日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市及廣德市、宿松縣人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、教育局、公安局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、醫(yī)保局、總工會：
現(xiàn)將《開展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
安徽省人力資源社會保障廳
安徽省發(fā)展和改革委員會
安徽省教育廳
安徽省公安廳
安徽省財政廳
安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
安徽省醫(yī)療保障局
安徽省總工會
2023年3月24日
開展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動實施方案
為進一步做好我省縣域農(nóng)民工市民化工作，有序推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根據(jù)《人力資源社會保障部等9部門關(guān)于開展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動的通知》（人社部發(fā)〔2023〕8號），結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。
一、 總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，圍繞推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以提升縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量為重點，落實落細農(nóng)民工市民化相關(guān)政策，著力提高縣域農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量和技能水平，切實維護勞動保障權(quán)益，不斷擴大縣域基本公共服務(wù)供給，大力提升縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量，為全面推進鄉(xiāng)村振興和以縣域為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)貢獻力量。
（二）主要目標(biāo)。到2023年底，縣域農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增強，農(nóng)民工綜合素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量顯著提高，農(nóng)民工合法權(quán)益的維護在縣域?qū)用嫒媛鋵?；社會保險覆蓋面不斷擴大，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暢通，農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享有基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)無障礙落戶，縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量大力提升。
——農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)中有增，全省縣域城鎮(zhèn)新增就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工18萬人左右。
——深入實施技工強省建設(shè)，開展補貼性農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)30萬人次以上。
——繼續(xù)建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，支持2萬名以上農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
——縣域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)競爭力和人口吸引力明顯提升，農(nóng)民工可支配收入增長6%以上。
——農(nóng)民工隨遷子女在公辦學(xué)校（含政府購買民辦學(xué)校學(xué)位）就讀的比例不低于95%。
——繼續(xù)做好進城農(nóng)民工住房保障，發(fā)展保障性租賃住房11.3萬套（間）。
——全省實現(xiàn)100萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。
二、 工作舉措
（一）促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。落實好就業(yè)優(yōu)先政策，擴大縣域就業(yè)容量，鼓勵支持就地就近就業(yè)。多措并舉拓展就業(yè)渠道，積極開展皖南皖北勞務(wù)協(xié)作，促進農(nóng)民工省內(nèi)順暢流動，引導(dǎo)縣域大力培育發(fā)展一批勞務(wù)品牌。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳）結(jié)合推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展衛(wèi)星縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點生態(tài)功能區(qū)縣城，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口向資源環(huán)境承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h域和城鎮(zhèn)布局，多措并舉提升縣域就業(yè)承載力，提高縣域農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）充分發(fā)揮公共投資、重大項目吸納就業(yè)作用，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中大力推廣以工代賑，增加就業(yè)崗位。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳等）結(jié)合縣域建設(shè)示范地區(qū)，樹立一批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)典型。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）深入實施“家政興農(nóng)”“放心家政”行動，培育員工制家政骨干企業(yè)40家，認定家政勞務(wù)輸出示范基地30家。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳等）
（二）鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入實施創(chuàng)業(yè)安徽行動，組織多元創(chuàng)業(yè)活動，舉辦“周六創(chuàng)業(yè)課”，遴選“創(chuàng)業(yè)安徽之星”。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳）實施返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)工程，繼續(xù)建設(shè)一批省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園等載體，落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工積極參加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賽事等活動，培樹返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳）鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)合理融資需求。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實施力度，推進創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款線上辦理。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分別負責(zé)）
（三）提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。完善“智慧就業(yè)”信息系統(tǒng)，健全城鄉(xiāng)基層就業(yè)公共服務(wù)平臺，持續(xù)鞏固覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)。推動公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動者。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳）推進就業(yè)促進行動，實施“三級三方服務(wù)千企”行動，開展“春風(fēng)行動”、“2+N”特色招聘、“接您回家”“工會送崗位、樂業(yè)在江淮”等專項（服務(wù)）活動，強化崗位信息線上線下多渠道發(fā)布和跨區(qū)域共享，提供便捷高效求職服務(wù)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省總工會）加快村級服務(wù)平臺建設(shè)，打造城區(qū)15分鐘、鄉(xiāng)村5公里社保服務(wù)圈。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳）
（四）提升農(nóng)民工技能水平。深入實施技工強省建設(shè)，大力開展補貼性農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)提升農(nóng)民工隊伍技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳）鼓勵鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷集中安置區(qū)，組織有培訓(xùn)意愿的脫貧勞動力及防止返貧監(jiān)測對象參加脫貧穩(wěn)就業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）發(fā)揮縣級人民政府的統(tǒng)籌作用，整合企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）等各方培訓(xùn)力量作用，推動培訓(xùn)資源共享。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）鼓勵各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，持續(xù)提升培訓(xùn)的針對性和實效性，開設(shè)一批適合大齡農(nóng)民工、青年農(nóng)民工的培訓(xùn)項目，打造一批農(nóng)民工培訓(xùn)特色優(yōu)質(zhì)品牌，培養(yǎng)一批高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省總工會）
（五）規(guī)范企業(yè)勞動用工。深入推進新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，指導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)用工，對企業(yè)依法解除、終止農(nóng)民工勞動合同的，督促企業(yè)依法支付勞動報酬和經(jīng)濟補償。加強就業(yè)市場監(jiān)管和輿情引導(dǎo)，嚴(yán)肅查處侵犯包括超齡農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者權(quán)益行為。開展企業(yè)薪酬調(diào)查，及時發(fā)布工資價位信息，為企業(yè)合理確定和提高農(nóng)民工工資水平提供參考。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，推動平臺用工雙方在線簽訂用工協(xié)議。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省總工會等）
（六）保障農(nóng)民工工資支付。加快勞動保障監(jiān)察指揮中心建設(shè)，形成全省“智慧監(jiān)管、快捷處置”的工作格局。暢通維權(quán)渠道，加強治欠重點案件督辦，快捷辦理全國欠薪線索平臺等交辦案件。加強行刑銜接，打擊惡意欠薪，強化守法誠信激勵和失信懲戒。以工程建設(shè)（房地產(chǎn)）、加工制造、餐飲等領(lǐng)域為重點，集中開展涉農(nóng)民工工資案件執(zhí)行專項行動。暢通勞動爭議仲裁“綠色通道”，健全法律援助和法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化“尊法守法·攜手筑夢”服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動和“法援惠民生、助力農(nóng)民工”活動，及時幫助農(nóng)民工解決生活工作中的急難愁盼問題。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省總工會等）
（七）強化社會保障。聚焦縣域城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工等重點群體，開展精準(zhǔn)擴面，不斷提升參保質(zhì)量，持續(xù)推動實現(xiàn)法定人員全覆蓋。全面落實企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費責(zé)任，合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險。進一步優(yōu)化企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。深入推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，適時開展政策擴圍。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局）
（八）加強縣域公共服務(wù)供給。落實國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和省基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)，完善縣域基本公共服務(wù)設(shè)施（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤相關(guān)政策，對吸納外來農(nóng)民工較多的縣域給予財政傾斜支持。（責(zé)任單位：省財政廳）加快發(fā)展保障性租賃住房，規(guī)范發(fā)展公租房，及時將符合條件的進城農(nóng)民工等新市民群體納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）加快推進縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障農(nóng)民工子女義務(wù)教育學(xué)位供給。深入推進“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學(xué)政策，清理取消不合規(guī)的隨遷子女入學(xué)證明材料及時限要求。（責(zé)任單位：省教育廳）全面落實縣城取消落戶限制的政策，對合法穩(wěn)定就業(yè)的，實現(xiàn)落戶“零門檻”；對合法穩(wěn)定住所的，取得房屋所有權(quán)及租賃公有房屋的，本人及其配偶、子女、父母可以申請登記為家庭戶；租賃非公有房屋的，本人可以在實際居住地公共集體戶落戶。持續(xù)強化監(jiān)測檢查，防止地方設(shè)立不合理的“暗門檻”“玻璃門”等，切實暢通落戶通道。（責(zé)任單位：省公安廳）
（九）提升基層服務(wù)農(nóng)民工能力。強化縣級農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能，建全工作協(xié)調(diào)推進機制。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省財政廳）大力加強基層窗口和隊伍建設(shè)，完善綜合服務(wù)中心功能，支持有條件的地區(qū)在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)置農(nóng)民工綜合服務(wù)窗口，為農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳）加強部門信息共享，應(yīng)用農(nóng)民工綜合信息系統(tǒng)，加強對農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、權(quán)益保障、社會融合等情況的動態(tài)監(jiān)測。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省總工會等）加強“工會驛站”建設(shè)，2023年底前，全省新建1000家、提升3000家，累計建成達標(biāo)4000家“工會驛站”并有效運行。（責(zé)任單位：省總工會，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳等）圍繞農(nóng)民工急難愁盼問題，廣泛開展為農(nóng)民工辦實事活動。深入開展“春暖農(nóng)民工”“尋找最美農(nóng)民工”“春運郵情 情暖江淮”等服務(wù)行動。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省醫(yī)保局、省總工會等）
三、 保障措施
（十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，建立由省人力資源社會保障廳主要負責(zé)同志任組長的縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動工作專班，辦公室設(shè)在省人力資源社會保障廳，統(tǒng)籌推進市民化質(zhì)量提升行動。各市要成立相應(yīng)組織體系，結(jié)合實際認真抓好落實。年底前，將組織市民化情況評估。（各部門分工負責(zé)）
（十一）加強調(diào)度檢查。各地要加強對縣域農(nóng)民工市民化基礎(chǔ)情況的分析研判，全面了解縣域農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權(quán)益保障、公共服務(wù)等方面的工作情況，做到底數(shù)清、情況明。梳理對標(biāo)國家、省相關(guān)政策要求，聚焦縣域制定有針對性的政策舉措，加大現(xiàn)有政策執(zhí)行力度。（各部門分工負責(zé)）
（十二）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用好線上線下兩個宣傳渠道，創(chuàng)新方式方法，多角度、多層次、全方面宣傳解讀農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動權(quán)益維護、落戶、子女教育、住房保障等相關(guān)政策，宣傳推廣縣域農(nóng)民工市民化工作中的好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為我省農(nóng)民工工作營造良好輿論氛圍。
