發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省民政廳,安徽省教育廳,安徽省公安廳,安徽省財(cái)政廳,安徽省人力資源和社會(huì)保障廳,安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,安徽省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì),安徽省殘疾人聯(lián)合會(huì)
發(fā)文日期2016年09月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖民福字〔2016〕160號(hào)
施行日期2016年09月27日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
各市、縣（市、區(qū)）民政局、婦兒工委辦公室、教育局、公安局、財(cái)政局 、人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生計(jì)生委、殘聯(lián)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕36號(hào)），進(jìn)一步維護(hù)困境兒童權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 保障困境兒童基本生活
困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
對(duì)于無(wú)法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障范圍。對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、法定撫養(yǎng)人無(wú)撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。對(duì)于失去父母、查找不到生父母、父母喪失或不具備撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力的兒童，按照民生工程有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平。對(duì)于重殘、重病兒童，符合最低生活保障條件的優(yōu)先納入保障范圍，保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其困難程度適當(dāng)提高。對(duì)于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實(shí)施臨時(shí)救助時(shí)要適當(dāng)提高救助水平。
對(duì)于已納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策；享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
二、 保障困境兒童基本醫(yī)療和康復(fù)
對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭兒童、低收入家庭重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。對(duì)于納入特困人員救助供養(yǎng)和建檔立卡農(nóng)村貧困兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予全額資助。對(duì)建檔立卡的農(nóng)村貧困兒童，其醫(yī)療救助水平按年度住院合規(guī)醫(yī)藥總費(fèi)用（含特殊慢性病門診）的10%給予救助。對(duì)符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村0—14周歲（含14周歲）兒童急性白血病和先天性心臟病患者的醫(yī)療救助，按照《關(guān)于印發(fā)〈安徽省重大疾病按病種付費(fèi)并提高醫(yī)療保障水平試點(diǎn)工作實(shí)施方案（2010版）〉的通知》（皖衛(wèi)農(nóng)〔2010〕34號(hào)）確定的醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)（動(dòng)態(tài)調(diào)整的費(fèi)用定額×20%）執(zhí)行。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，進(jìn)一步實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。
對(duì)0—6歲視力、聽力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童，加快建立康復(fù)救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾兒童免費(fèi)得到手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。落實(shí)小兒行為聽力測(cè)試、兒童聽力障礙語(yǔ)言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。對(duì)于社會(huì)散居殘疾孤兒，納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”對(duì)象范圍。
對(duì)建檔立卡的農(nóng)村貧困兒童，通過(guò)降低大病保險(xiǎn)起付線、提高報(bào)銷比例等方式提升保障水平；對(duì)兒童智力障礙、兒童孤獨(dú)癥等門診康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目，按規(guī)定納入新農(nóng)合基金支付范圍；對(duì)苯丙酮尿癥、四氫生物蝶呤缺乏癥等遺傳代謝性疾病出生缺陷兒童，提高新農(nóng)合基金報(bào)銷比例及報(bào)銷范圍。啟動(dòng)國(guó)家出生缺陷救助試點(diǎn)項(xiàng)目。
加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)和康復(fù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)為社會(huì)殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。
三、 強(qiáng)化困境兒童教育保障
對(duì)經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園（含收費(fèi)低于普惠性民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的其他有證民辦園）在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。對(duì)于義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，小學(xué)生每生每年1000元、初中生每生每年1250元。免除公辦普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生）學(xué)雜費(fèi)，對(duì)在政府教育行政管理部門依法批準(zhǔn)的民辦普通高中就讀的符合免學(xué)雜費(fèi)政策條件的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)赝愋凸k普通高中免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
對(duì)于殘疾兒童，要建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經(jīng)濟(jì)困難的提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)開展學(xué)前教育。支持兒童福利機(jī)構(gòu)特教班在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時(shí)，為社會(huì)殘疾兒童提供特殊教育。
對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，要將其義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，全面落實(shí)在流入地參加升學(xué)考試政策。對(duì)于中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。
四、 依法落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任
對(duì)于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無(wú)其他監(jiān)護(hù)人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。對(duì)于父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改的，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并依法追究父母法律責(zé)任。
對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以臨時(shí)監(jiān)護(hù)。對(duì)于服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。
對(duì)于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評(píng)估制度，落實(shí)妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。
五、 健全困境兒童服務(wù)保障工作體系
（一）構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)人民政府要依托農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)部門聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌做好留守兒童、困境兒童工作。要強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，制定督查考核辦法，明確督查指標(biāo)，建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩讲榭己藱C(jī)制，定期通報(bào)工作情況，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?？h級(jí)民政部門要依托兒童福利機(jī)構(gòu)或救助管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)基層兒童福利服務(wù)工作的政策指導(dǎo)和技術(shù)支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要明確專人擔(dān)任兒童福利督導(dǎo)員（兒童福利主任）；村（居）民委員會(huì)要設(shè)立由村（居）民委員會(huì)成員、大學(xué)生村官或?qū)I(yè)社會(huì)工作者擔(dān)（兼）任的兒童保護(hù)專干，負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作。
（二）協(xié)調(diào)發(fā)揮政府部門、群團(tuán)組織和社會(huì)力量整體合力。各級(jí)民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同有關(guān)部門健全“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機(jī)制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。各級(jí)群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣泛開展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，支持社會(huì)力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)其參與承接政府購(gòu)買服務(wù)。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化全社會(huì)兒童權(quán)利保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識(shí)和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識(shí)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)、表彰鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
安徽省民政廳 安徽省人民政府婦女兒童工作委員會(huì)辦公室
安徽省教育廳 安徽省公安廳 安徽省財(cái)政廳
安徽省人力資源和社會(huì)保障廳 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
安徽省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 安徽省殘疾人聯(lián)合會(huì)
2016年9月27日
