【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政秘[2013]93號
【發(fā)布日期】 2013.06.04 【實施日期】 2013.06.04
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 信訪
合肥市人民政府關(guān)于市政府負(fù)責(zé)同志實行信訪工作“一崗雙責(zé)”的意見
（合政秘〔2013〕93號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步做好新時期信訪工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《信訪條例》和中央、省有關(guān)信訪工作要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就市政府負(fù)責(zé)同志實行信訪工作“一崗雙責(zé)”提出如下意見。
一、深刻認(rèn)識信訪工作“一崗雙責(zé)”的重要意義
信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分。做好新時期的信訪工作是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要職責(zé)，實行領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作“一崗雙責(zé)”十分必要。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識做好信訪工作的重要性，堅持科學(xué)決策、民主決策、政務(wù)公開和依法行政，切實提高行政效能，不斷完善主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制體系，確保社會和諧穩(wěn)定。
二、準(zhǔn)確把握信訪工作“一崗雙責(zé)”的基本要求
市政府負(fù)責(zé)同志實行信訪工作“一崗雙責(zé)”，是指市政府負(fù)責(zé)同志除負(fù)責(zé)抓好分管工作外，還要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，負(fù)責(zé)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作，對分管部門、聯(lián)系單位的信訪工作負(fù)責(zé)。
1、市政府主要負(fù)責(zé)同志是政府信訪工作的第一責(zé)任人，對政府信訪工作負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，把信訪工作擺在重要位置，納入重要議事日程，定期聽取信訪工作匯報，認(rèn)真部署信訪工作，親自推動解決重要信訪事項，形成有力有序有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
2、市政府分管信訪工作的負(fù)責(zé)同志是信訪工作直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)抓好各項具體工作的落實。進(jìn)一步加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，推動政府信訪工作決策部署落實到位。切實抓好信訪工作制度建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)和隊伍建設(shè)，使信訪工作更好地與新形勢新任務(wù)的要求相適應(yīng)。
3、市政府其他負(fù)責(zé)同志按照“一崗雙責(zé)”的要求，既要抓好分管工作范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管工作范圍內(nèi)的信訪工作；既要解決好分管工作范圍內(nèi)已出現(xiàn)的信訪問題，又要從源頭上預(yù)防信訪問題產(chǎn)生，把屬于職責(zé)范圍內(nèi)的信訪問題解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在源頭。當(dāng)信訪問題涉及兩個及以上分管領(lǐng)導(dǎo)時，由負(fù)責(zé)主要方面的領(lǐng)導(dǎo)牽頭處理，其他分管領(lǐng)導(dǎo)要積極配合，共同抓好工作落實。
三、全面落實信訪工作“一崗雙責(zé)”的主要內(nèi)容
1、堅持閱批群眾來信。市政府負(fù)責(zé)同志親自閱批群眾來信數(shù)量應(yīng)不少于群眾來信總數(shù)的40%；對重要來信要及時研究處理，推動問題解決；對上級機(jī)關(guān)交辦（轉(zhuǎn)送）的信訪件，要牽頭負(fù)責(zé)，明確專人辦理，限期報結(jié)。
2、帶頭開展接訪下訪。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪必須長期堅持、務(wù)求實效。市政府負(fù)責(zé)同志每年至少接待群眾來訪6次、帶案下訪4次。堅持完善定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案等“四訪一包”制度，重點解決一般干部、單個部門解決不了的疑難復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng)以及苗頭性、群體性信訪事項。加大領(lǐng)導(dǎo)包案化解力度，推動解決難案、老案，最大限度地減少進(jìn)京上訪和非正常上訪發(fā)生。
3、主動調(diào)處突出信訪問題。對群眾反映涉及面廣、關(guān)系民生的政策性問題，社會關(guān)注度高、容易升級激化的熱點性問題，涉及人數(shù)多、組織化傾向明顯的群體性問題，責(zé)任主體難落實、工作難度大、解決問題有爭議、信訪程序難終結(jié)的復(fù)雜性問題，市政府負(fù)責(zé)同志要依法履行職責(zé)，主動協(xié)調(diào)處理。重大問題要組成專門的工作小組，制定化解方案并提交市政府集體研究，切實把信訪突出問題妥善處理在本市范圍內(nèi)。
4、迅速處置突發(fā)信訪事項。市政府負(fù)責(zé)同志要按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”的要求，對分管工作范圍內(nèi)發(fā)生的重大越級集體上訪及其他重大信訪問題，在第一時間深入現(xiàn)場，主動了解掌握情況，積極做好疏導(dǎo)教育、現(xiàn)場處置和勸返接回工作，督促相關(guān)責(zé)任單位不推諉、不扯皮、不上交矛盾。
5、落實首辦責(zé)任制。高度重視初信初訪，嚴(yán)格落實首辦負(fù)責(zé)制。對群眾初信初訪，誰閱批、誰負(fù)責(zé)，誰接待、誰負(fù)責(zé)，跟蹤督辦、一抓到底。對群眾反映的普遍性問題，加強(qiáng)綜合分析、深入研究，及時提出意見建議。要主動督查督辦，進(jìn)一步壓實有權(quán)處理信訪問題責(zé)任主體的責(zé)任，力爭把初信初訪一次性化解率提高到25%以上。
6、實行領(lǐng)導(dǎo)包案制度。落實包掌握情況、包思想教育、包解決問題、包息訴息訪的“四包”責(zé)任制，切實做到“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一包到底”。對涉及面廣、社會關(guān)注度高、化解難度大的疑難信訪積案，由市政府主要負(fù)責(zé)同志親自包案；對其他重要信訪積案，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由市政府其他負(fù)責(zé)同志分工包案。對進(jìn)京非正常上訪積案逐案建立包保工作小組，重復(fù)進(jìn)京非正常上訪2次的，由相關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志任組長；3次以上的，由市政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志任組長。
7、堅持科學(xué)民主決策。重大決策要充分了解民情、尊重民意、集中民智。涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要法規(guī)、重大決策，對環(huán)境可能造成重大影響的項目，重大政府投資項目等，應(yīng)當(dāng)通過座談會、論證會、向社會公示等形式，充分征求群眾意見。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大改革方案出臺、重大決策拍板、重點項目實施的剛性前置程序，對大多數(shù)群眾不理解、不支持的事項要暫緩實施或不實施。
8、建立健全信訪督查機(jī)制。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實施、各部門共同參與的信訪督查工作機(jī)制，確保有效解決信訪問題。市政府負(fù)責(zé)同志要把信訪工作與分管工作一同研究、一同布置、一同督查、一同落實。充分發(fā)揮市政府督查部門的牽頭抓總作用，堅持日常督查和集中督查、面上督查和專項督查、聯(lián)合督查和個案督查相結(jié)合，不斷加大信訪督查力度，確保信訪工作取得實效。
合肥市人民政府辦公廳
2013年6月4日
【發(fā)布日期】 2013.06.04 【實施日期】 2013.06.04
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 信訪
合肥市人民政府關(guān)于市政府負(fù)責(zé)同志實行信訪工作“一崗雙責(zé)”的意見
（合政秘〔2013〕93號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步做好新時期信訪工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《信訪條例》和中央、省有關(guān)信訪工作要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就市政府負(fù)責(zé)同志實行信訪工作“一崗雙責(zé)”提出如下意見。
一、深刻認(rèn)識信訪工作“一崗雙責(zé)”的重要意義
信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分。做好新時期的信訪工作是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要職責(zé)，實行領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作“一崗雙責(zé)”十分必要。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識做好信訪工作的重要性，堅持科學(xué)決策、民主決策、政務(wù)公開和依法行政，切實提高行政效能，不斷完善主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制體系，確保社會和諧穩(wěn)定。
二、準(zhǔn)確把握信訪工作“一崗雙責(zé)”的基本要求
市政府負(fù)責(zé)同志實行信訪工作“一崗雙責(zé)”，是指市政府負(fù)責(zé)同志除負(fù)責(zé)抓好分管工作外，還要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，負(fù)責(zé)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作，對分管部門、聯(lián)系單位的信訪工作負(fù)責(zé)。
1、市政府主要負(fù)責(zé)同志是政府信訪工作的第一責(zé)任人，對政府信訪工作負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，把信訪工作擺在重要位置，納入重要議事日程，定期聽取信訪工作匯報，認(rèn)真部署信訪工作，親自推動解決重要信訪事項，形成有力有序有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
2、市政府分管信訪工作的負(fù)責(zé)同志是信訪工作直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)抓好各項具體工作的落實。進(jìn)一步加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，推動政府信訪工作決策部署落實到位。切實抓好信訪工作制度建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)和隊伍建設(shè)，使信訪工作更好地與新形勢新任務(wù)的要求相適應(yīng)。
3、市政府其他負(fù)責(zé)同志按照“一崗雙責(zé)”的要求，既要抓好分管工作范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管工作范圍內(nèi)的信訪工作；既要解決好分管工作范圍內(nèi)已出現(xiàn)的信訪問題，又要從源頭上預(yù)防信訪問題產(chǎn)生，把屬于職責(zé)范圍內(nèi)的信訪問題解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在源頭。當(dāng)信訪問題涉及兩個及以上分管領(lǐng)導(dǎo)時，由負(fù)責(zé)主要方面的領(lǐng)導(dǎo)牽頭處理，其他分管領(lǐng)導(dǎo)要積極配合，共同抓好工作落實。
三、全面落實信訪工作“一崗雙責(zé)”的主要內(nèi)容
1、堅持閱批群眾來信。市政府負(fù)責(zé)同志親自閱批群眾來信數(shù)量應(yīng)不少于群眾來信總數(shù)的40%；對重要來信要及時研究處理，推動問題解決；對上級機(jī)關(guān)交辦（轉(zhuǎn)送）的信訪件，要牽頭負(fù)責(zé)，明確專人辦理，限期報結(jié)。
2、帶頭開展接訪下訪。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪必須長期堅持、務(wù)求實效。市政府負(fù)責(zé)同志每年至少接待群眾來訪6次、帶案下訪4次。堅持完善定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案等“四訪一包”制度，重點解決一般干部、單個部門解決不了的疑難復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng)以及苗頭性、群體性信訪事項。加大領(lǐng)導(dǎo)包案化解力度，推動解決難案、老案，最大限度地減少進(jìn)京上訪和非正常上訪發(fā)生。
3、主動調(diào)處突出信訪問題。對群眾反映涉及面廣、關(guān)系民生的政策性問題，社會關(guān)注度高、容易升級激化的熱點性問題，涉及人數(shù)多、組織化傾向明顯的群體性問題，責(zé)任主體難落實、工作難度大、解決問題有爭議、信訪程序難終結(jié)的復(fù)雜性問題，市政府負(fù)責(zé)同志要依法履行職責(zé)，主動協(xié)調(diào)處理。重大問題要組成專門的工作小組，制定化解方案并提交市政府集體研究，切實把信訪突出問題妥善處理在本市范圍內(nèi)。
4、迅速處置突發(fā)信訪事項。市政府負(fù)責(zé)同志要按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”的要求，對分管工作范圍內(nèi)發(fā)生的重大越級集體上訪及其他重大信訪問題，在第一時間深入現(xiàn)場，主動了解掌握情況，積極做好疏導(dǎo)教育、現(xiàn)場處置和勸返接回工作，督促相關(guān)責(zé)任單位不推諉、不扯皮、不上交矛盾。
5、落實首辦責(zé)任制。高度重視初信初訪，嚴(yán)格落實首辦負(fù)責(zé)制。對群眾初信初訪，誰閱批、誰負(fù)責(zé)，誰接待、誰負(fù)責(zé)，跟蹤督辦、一抓到底。對群眾反映的普遍性問題，加強(qiáng)綜合分析、深入研究，及時提出意見建議。要主動督查督辦，進(jìn)一步壓實有權(quán)處理信訪問題責(zé)任主體的責(zé)任，力爭把初信初訪一次性化解率提高到25%以上。
6、實行領(lǐng)導(dǎo)包案制度。落實包掌握情況、包思想教育、包解決問題、包息訴息訪的“四包”責(zé)任制，切實做到“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一包到底”。對涉及面廣、社會關(guān)注度高、化解難度大的疑難信訪積案，由市政府主要負(fù)責(zé)同志親自包案；對其他重要信訪積案，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由市政府其他負(fù)責(zé)同志分工包案。對進(jìn)京非正常上訪積案逐案建立包保工作小組，重復(fù)進(jìn)京非正常上訪2次的，由相關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志任組長；3次以上的，由市政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志任組長。
7、堅持科學(xué)民主決策。重大決策要充分了解民情、尊重民意、集中民智。涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要法規(guī)、重大決策，對環(huán)境可能造成重大影響的項目，重大政府投資項目等，應(yīng)當(dāng)通過座談會、論證會、向社會公示等形式，充分征求群眾意見。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大改革方案出臺、重大決策拍板、重點項目實施的剛性前置程序，對大多數(shù)群眾不理解、不支持的事項要暫緩實施或不實施。
8、建立健全信訪督查機(jī)制。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實施、各部門共同參與的信訪督查工作機(jī)制，確保有效解決信訪問題。市政府負(fù)責(zé)同志要把信訪工作與分管工作一同研究、一同布置、一同督查、一同落實。充分發(fā)揮市政府督查部門的牽頭抓總作用，堅持日常督查和集中督查、面上督查和專項督查、聯(lián)合督查和個案督查相結(jié)合，不斷加大信訪督查力度，確保信訪工作取得實效。
合肥市人民政府辦公廳
2013年6月4日
