發(fā)文機關(guān)安徽省財政廳,安徽省扶貧開發(fā)辦公室
發(fā)文日期2019年04月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖財農(nóng)〔2019〕380號
施行日期2019年04月16日
效力級別地方規(guī)范性文件
有關(guān)市、縣（區(qū)）財政局、扶貧辦：
根據(jù)省委印發(fā)的《中央巡視組對我省開展脫貧攻堅專項巡視反饋意見的整改方案》要求，省財政廳、省扶貧辦決定將市、縣（區(qū)）中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改工作，列為2019年度市、縣（區(qū)）財政扶貧資金績效評價內(nèi)容。同時，省財政廳、省扶貧辦制定了《安徽省扶貧項目資金管理規(guī)程》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安徽省財政廳 安徽省扶貧辦
2019年4月16日
安徽省扶貧項目資金管理規(guī)程
第一章 總 則
第一條 為加強扶貧資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《預算法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委扶貧項目資金績效管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕35號）、《財政部、扶貧辦、國家發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈中央財政專項扶貧資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2017〕8號）、《國務(wù)院扶貧辦、財政部關(guān)于完善扶貧資金項目公告公示制度的指導意見》（國開辦發(fā)〔2018〕11號）等相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)程。
第二條 扶貧項目資金管理遵循職責明晰、分工協(xié)作的原則，構(gòu)建覆蓋預算安排、資金下達、撥付使用、項目實施、公開公示、績效評價全過程的管理機制。
第三條 財政、扶貧及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門按照分工，履行扶貧項目資金監(jiān)督職責，加強協(xié)調(diào)配合和信息共享，對扶貧項目資金實行全程動態(tài)管理。
第二章 適用范圍
第四條 本規(guī)程所稱扶貧項目資金，是指中央、省、市、縣（區(qū)）安排的財政專項扶貧資金及納入統(tǒng)籌整合的財政涉農(nóng)資金。包括但不限于：各級財政預算資金、地方政府債券資金、對口幫扶資金，及按國家、省有關(guān)規(guī)定用于扶貧的其他資金。
第三章 資金安排
第五條 資金安排嚴格執(zhí)行《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于財政支持脫貧攻堅實施意見等兩個脫貧攻堅配套文件的通知》（皖政辦〔2016〕8號）。省級新增專項扶貧資金全部用于貧困革命老區(qū)縣和深度貧困縣。
第六條 納入統(tǒng)籌整合的財政涉農(nóng)資金，原則上切塊安排到貧困縣，不指定具體項目，不限定資金的具體用途，不考核約束性任務(wù)完成情況。具體項目的立項權(quán)、審批權(quán)完全下放到貧困縣，由縣級自主確定扶貧項目和建設(shè)任務(wù)。市縣在安排專項扶貧資金及整合資金時，嚴格執(zhí)行財政扶貧資金使用“負面清單”。
第四章 資金下達
第七條 扶貧項目資金應(yīng)按規(guī)定及時下達。（一）省級財政部門收到中央提前下達的扶貧轉(zhuǎn)移支付后3日內(nèi)通知到省級業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)主管部門在15日內(nèi)與財政部門溝通一致后提出分配方案并書面反饋財政部門，省級財政部門（或會同業(yè)務(wù)主管部門）在接到業(yè)務(wù)主管部門分配方案后7日內(nèi)下達。
（二）年度扶貧資金預算經(jīng)同級人大批準后，屬于一般性轉(zhuǎn)移支付的，業(yè)務(wù)主管部門在10日內(nèi)與財政部門溝通一致后提出書面分配方案，財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門在《預算法》規(guī)定時限內(nèi)下達;屬于專項轉(zhuǎn)移支付的，業(yè)務(wù)主管部門在20日內(nèi)與財政部門溝通一致后提出書面分配方案，財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門在《預算法》規(guī)定時限內(nèi)下達。
需要報同級政府或扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組研究確定的，按規(guī)定執(zhí)行。
第八條 貧困縣納入統(tǒng)籌整合的財政涉農(nóng)資金，由縣級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門商財政部門提出分配意見，報縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組備案，并落實到具體業(yè)務(wù)主管部門。業(yè)務(wù)主管部門收到資金后，在規(guī)定時限內(nèi)落實到具體項目，并組織實施。
第九條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加快項目實施和預算執(zhí)行。對執(zhí)行中因不可預見等因素造成項目難以實施、資金無法使用的，業(yè)務(wù)主管部門及時報告同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，按規(guī)定程序重新做出安排。
第五章 資金撥付
第十條 扶貧項目資金實行國庫集中支付管理。支付到貧困戶個人的，除國家有明確政策規(guī)定外，應(yīng)將補助資金通過財政惠農(nóng)補貼“一卡通”直接發(fā)放到個人賬戶。
第十一條 實行財政專戶管理的扶貧項目資金，也應(yīng)全部納入財政國庫集中支付系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。
第六章 項目管理
第十二條 加強項目庫建設(shè)。業(yè)務(wù)主管部門對入庫項目的真實性、合理性、合規(guī)性和準確性負責。縣級扶貧部門匯總業(yè)務(wù)主管部門項目，按規(guī)定程序納入項目庫。
貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案原則上于當年3月31日前按照規(guī)定程序報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組備案，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組組織省直業(yè)務(wù)主管部門對使用方案進行審核并書面反饋報備意見。對報備同意的方案，以省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組文件形式通報相關(guān)部門，相關(guān)部門將其作為加強指導的重要依據(jù)。備案項目執(zhí)行中確需調(diào)整的，原則上在當年8月31日前進行調(diào)整，由試點貧困縣按照規(guī)定程序報備。
第十三條 業(yè)務(wù)主管部門按照規(guī)定程序履行項目實施和驗收相應(yīng)職責。
（一）扶貧項目實施按照《政府采購法》和《招標投標法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）扶貧項目實施單位在項目完成后組織初驗，在規(guī)定時間內(nèi)向業(yè)務(wù)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出項目驗收申請，業(yè)務(wù)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)單位或者委托有相關(guān)資質(zhì)的第三方進行驗收，出具驗收報告。對未通過驗收的項目，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)要求項目實施單位限時整改。
第七章 績效管理
第十四條 財政、扶貧、發(fā)展改革部門統(tǒng)籌負責扶貧項目資金績效管理工作。
第十五條 業(yè)務(wù)主管部門和資金使用單位負責編制項目資金績效目標。
第十六條 財政部門將扶貧項目資金績效目標隨部門預算一同批復至業(yè)務(wù)主管部門，批復后扶貧項目資金的績效目標指標原則上不做調(diào)整，執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)當按績效目標管理要求辦理。
第十七條 業(yè)務(wù)主管部門組織資金使用單位定期對預算和績效目標執(zhí)行情況進行跟蹤分析，向同級財政和扶貧部門報送績效目標執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果。發(fā)現(xiàn)實際執(zhí)行與績效目標偏離時，及時予以糾正。
第十八條 業(yè)務(wù)主管部門組織資金使用單位開展績效自評，并將績效自評結(jié)果報同級財政部門和扶貧部門。同級財政部門對扶貧項目資金的自評結(jié)果進行抽查?？冃ё栽u結(jié)果和抽查結(jié)果作為業(yè)務(wù)主管部門和單位改進管理、調(diào)整財政支出方向和安排以后年度預算的依據(jù)。
第八章 信息公開
第十九條 堅持“兩個一律”原則，主動全面、分級分類、真實及時公開。
（一）脫貧攻堅規(guī)劃。經(jīng)政府批準實施的本地區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃，由扶貧部門予以公告。
（二）縣級脫貧攻堅項目庫。納入縣級脫貧攻堅項目庫的項目，按照安徽省扶貧辦 安徽省財政廳《關(guān)于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)的實施意見》（皖扶辦〔2018〕117號），實行村、鄉(xiāng)、縣三級公示。經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定的脫貧攻堅項目庫，由其指定的部門予以公告。
（三）年度扶貧資金項目計劃安排情況。年度縣級扶貧資金項目計劃或貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案（含調(diào)整方案），經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組批準后，由縣級扶貧部門予以公告;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級在接到上級下達扶貧資金項目計劃批復后，及時予以公告。（四）財政專項扶貧資金分配結(jié)果。財政部門將專項扶貧資金分配結(jié)果予以公開。
（五）項目實施情況。項目管理單位或?qū)嵤﹩挝辉陧椖繉嵤┣皩椖繉嵤┓桨高M行公示。項目竣工后對項目實施情況進行公告。
（六）年度扶貧資金項目計劃完成情況。年度終了，縣、鄉(xiāng)、村三級分別對本級年度扶貧資金項目計劃完成情況進行公告。
（七）公開方式和渠道。省級部門門戶網(wǎng)站公開，市、縣級在本級政府部門門戶網(wǎng)站公開。公告公示信息保持長期公開狀態(tài)，做到扶貧項目公開渠道暢通，公開內(nèi)容隨時可查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級和項目實施單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會或項目實施地等地利用固定的信息公開欄等進行公告公示，公告公示時間原則上不得少于10天。
第九章 監(jiān)督管理
第二十條 扶貧項目資金全部納入扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。
第二十一條 財政部門加強對業(yè)務(wù)主管部門和資金使用單位的監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用。發(fā)現(xiàn)問題的，及時予以處理；問題嚴重的，及時收回或暫緩撥付財政資金。
第二十二條 財政和業(yè)務(wù)主管部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的資金滯留、虛報冒領(lǐng)、套取騙取、截留挪用、侵占貪污等違規(guī)違紀使用扶貧資金的，按《財政違法行為處罰處分條例》處理。
第十章 責任劃分
第二十三條 落實各級各部門扶貧資金管理和監(jiān)督責任，構(gòu)建分工明確、監(jiān)管到位、權(quán)責統(tǒng)一的責任體系。
（一）財政部門責任
（一）負責財政投入保障和資金監(jiān)管；
（二）根據(jù)經(jīng)審定的分配方案分配資金;
（三）審核用款申請并支付資金;
（四）按規(guī)定對項目結(jié)余資金進行清理；
（五）會同扶貧部門對業(yè)務(wù)主管部門提出的績效目標進行審核與批復；
（六）按規(guī)定公開公告公示。
（二）扶貧部門責任
（一）研究制定脫貧攻堅規(guī)劃；
（二）組織建設(shè)脫貧攻堅項目庫，制定年度扶貧項目實施計劃;
（三）提出年度財政扶貧資金需求；擬定扶貧資金統(tǒng)籌分配使用方案，監(jiān)督、檢查扶貧資金的使用情況，對使用效益進行分析。
（四）參與對業(yè)務(wù)主管部門提出的績效目標進行審核;
（五）開展扶貧項目監(jiān)督檢查、督促整改、建立臺賬;
（六）按規(guī)定公開公告公示。
（三）業(yè)務(wù)主管部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）責任
（一）建立健全部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）扶貧項目庫（或明細臺賬）；
（二）提出扶貧資金使用方案;
（三）組織制定扶貧項目資金績效目標;
（四）加快項目實施進度，對項目無法實施或項目內(nèi)容不完整的，及時提出調(diào)整意見;
（五）負責項目申報、審核，組織實施項目驗收、資料歸檔等;對項目實施真實性負責；真實、完整、準確提供撥款資料;
（六）動態(tài)掌握項目實施及資金支出情況;
（七）開展扶貧項目監(jiān)督檢查、督促整改，對動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的問題及時整改;
（八）按規(guī)定公開公告公示。
第十一章 附 則
第二十四條 本規(guī)程由省財政廳、省扶貧辦等部門負責解釋。相關(guān)扶貧資金管理辦法與本規(guī)程不一致的，以本規(guī)程為準。
第二十五條 本規(guī)程自印發(fā)之日起實施。
