發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省人民政府
發(fā)文日期2024年01月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年01月09日
效力級別地方規(guī)范性文件
近日，安徽省人民政府辦公廳修訂印發(fā)了《安徽省公共資源交易評標(biāo)評審專家?guī)旌蛯＜夜芾磙k法》（皖政辦〔2023〕15號，以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將《辦法》解讀如下：
一、 修訂背景
根據(jù)《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省政府令第255號），2015年，省發(fā)展改革委會同各地各有關(guān)部門系統(tǒng)整合分散設(shè)立的85個(gè)專家?guī)熨Y源，在全國率先實(shí)現(xiàn)評標(biāo)評審專家“多庫合一、資源共享”。2016年，《安徽省綜合評標(biāo)評審專家?guī)旃芾磙k法》（皖政辦〔2016〕56號，以下簡稱《管理辦法》）發(fā)布施行，進(jìn)一步規(guī)范了專家?guī)旖ㄔO(shè)運(yùn)行和專家管理服務(wù)，為保障公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2021年，全在線、全移動、全共享的“安徽省綜合評標(biāo)評審專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)”入選全國招投標(biāo)領(lǐng)域10項(xiàng)典型示范經(jīng)驗(yàn)。截至目前，專家?guī)鞂＜屹Y源由1.2萬人增加到3.1萬人。
隨著公共資源交易平臺整合共享工作的不斷深入，專家?guī)旖ㄔO(shè)運(yùn)行和專家管理服務(wù)工作面臨著新形勢、新任務(wù)，實(shí)踐中也存在管理職責(zé)不夠明確、管理不夠到位、服務(wù)不夠精準(zhǔn)、有的專家不專、有的評標(biāo)評審不公正等問題。為貫徹落實(shí)國家和省新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)專家?guī)旌蛯＜夜芾恚斜匾獙Α豆芾磙k法》進(jìn)行修訂完善。
二、 修訂過程
今年以來，省發(fā)展改革委堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，認(rèn)真梳理近年來專家咨詢、投訴反映的問題，深入市縣開展“解剖麻雀式”調(diào)研，召開座談會面對面聽取專家、經(jīng)營主體和有關(guān)部門的意見建議，赴滬蘇浙學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，收集整理全國各省市實(shí)踐做法，結(jié)合第三方機(jī)構(gòu)對《管理辦法》實(shí)施情況的決策后評估，開展修訂工作。經(jīng)反復(fù)研究討論，公開征求專家和社會公眾意見，兩次征求省有關(guān)部門、各市公共資源交易綜合管理部門、長三角兩省一市意見，形成《辦法（送審稿）》，通過合法、合規(guī)性審查。經(jīng)省政府同意，以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。
三、 主要內(nèi)容
參照國家發(fā)展改革委《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法（修訂征求意見稿）》和部分省市做法，將《安徽省綜合評標(biāo)評審專家?guī)旃芾磙k法》名稱修改為《安徽省公共資源交易評標(biāo)評審專家?guī)旌蛯＜夜芾磙k法》。在《管理辦法》6章27條的基礎(chǔ)上，修訂后《辦法》設(shè)置8章46條，重點(diǎn)圍繞八個(gè)方面進(jìn)行修訂完善：一是明確各方主體責(zé)任；二是加強(qiáng)專家入庫出庫管理；三是強(qiáng)化專家抽取管理；四是促進(jìn)專家資源共享；五是優(yōu)化專家服務(wù)舉措；六是規(guī)范評標(biāo)評審行為；七是加大專家違規(guī)處理力度；八是強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理。
四、 政策亮點(diǎn)
針對專家管理服務(wù)和評標(biāo)評審過程中存在的突出問題，《辦法》提出了具體解決措施：
一是職責(zé)更明晰。針對實(shí)際工作中反映的專家管理職責(zé)不清等問題，厘清了各部門職責(zé)邊界，細(xì)化省市有關(guān)行政監(jiān)督管理部門、市縣（市、區(qū)）公共資源交易綜合管理部門從專家入庫到出庫全過程管理的職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管。增加項(xiàng)目實(shí)施主體在評標(biāo)評審活動、專家履職評價(jià)及過程監(jiān)督等方面的主體責(zé)任。
二是管理更全面。針對專家評標(biāo)評審不客觀公正、質(zhì)量不高等問題，明確同等專業(yè)水平內(nèi)涵，細(xì)化專家不得入庫、退出和清退等情形。進(jìn)一步細(xì)化明確了專家權(quán)利、義務(wù)；增加不得獲取勞務(wù)報(bào)酬的責(zé)任追究，以及項(xiàng)目實(shí)施主體審查評標(biāo)評審報(bào)告的規(guī)定；建立評標(biāo)評審預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)評標(biāo)評審工作異常情況。
三是抽取再規(guī)范。針對專家抽取專業(yè)設(shè)置不科學(xué)造成專家不專、抽取范圍設(shè)置不合理造成“常委專家”、抽取流程不規(guī)范增加專家信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問題，夯實(shí)省有關(guān)行政監(jiān)督管理部門專家專業(yè)抽取條件設(shè)置監(jiān)督責(zé)任，細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任、強(qiáng)化違規(guī)抽取責(zé)任追究；明確未進(jìn)入交易中心的項(xiàng)目從專家?guī)斐槿＜疫`反規(guī)定的責(zé)任追究。
四是共享更深入。針對專家資源分布不均、本地專家“小圈子”等問題，推動專家?guī)炫c國家、其他省級評標(biāo)評審專家?guī)旎ヂ?lián)互通，促進(jìn)專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享共用。創(chuàng)新“雙盲”管理模式，升級完善遠(yuǎn)程異地評標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)（V2.0），實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化。明確交易中心遠(yuǎn)程異地評標(biāo)場所、設(shè)備設(shè)施建設(shè)和保障責(zé)任。
五是服務(wù)再提升。針對專家反映事項(xiàng)辦理不夠便捷、管理服務(wù)機(jī)制有待完善等問題，按照“一改兩為”要求，完善皖事通APP功能，實(shí)現(xiàn)專家事項(xiàng)7×24小時(shí)隨時(shí)隨地辦、掌上辦。取消專家續(xù)聘管理，優(yōu)化專家信息維護(hù)、教育培訓(xùn)、考核評價(jià)和信用管理機(jī)制。明確項(xiàng)目實(shí)施主體及時(shí)支付專家勞務(wù)報(bào)酬責(zé)任，保障專家合法權(quán)益。
六是違規(guī)嚴(yán)處理。針對專家在評標(biāo)評審中可能存在的違法違規(guī)等問題，細(xì)化專家評標(biāo)評審考核評價(jià)規(guī)則，采取暫停評標(biāo)、清退出庫、取消擔(dān)任評標(biāo)委員會或評審機(jī)構(gòu)成員資格、不得再參加任何公共資源交易項(xiàng)目評標(biāo)評審等處理措施。同時(shí)，通報(bào)專家工作單位、行政監(jiān)督管理部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)。專家工作單位可以低聘或解聘其所聘用的專業(yè)技術(shù)崗位，暫?；虺蜂N其職稱、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）證書，同時(shí)作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等重要依據(jù)，對違規(guī)行為依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
七是安全再升級。圍繞提升專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全，升級專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)（V4.0），以專家信息全面數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可用不可見、評標(biāo)評審全流程電子化。加強(qiáng)專家?guī)旒皩＜倚畔⒈Ｃ芄芾?，除依法配合有關(guān)部門調(diào)查外，任何單位和個(gè)人不得泄露相關(guān)信息。實(shí)行清單化、閉環(huán)式工作機(jī)制，優(yōu)化專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)網(wǎng)絡(luò)部署，非必要最小化外部接口，壓縮風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從嚴(yán)控制各用戶權(quán)限，構(gòu)建“人、機(jī)、技”三位一體安全防護(hù)體系。
五、 下一步工作打算
全面貫徹中央深改委第三次會議《關(guān)于加強(qiáng)專家參與公共決策行為監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》，省發(fā)展改革委將認(rèn)真落實(shí)國家發(fā)展改革委及省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)評標(biāo)評審專家管理服務(wù)工作部署，按照《辦法》要求，建立健全相關(guān)配套制度；組織省有關(guān)行政監(jiān)督管理部門、各市公共資源交易綜合管理部門成立宣講團(tuán)，全方位做好學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹各項(xiàng)工作，做到專家等公共資源交易各方主體知其義、嚴(yán)其行；加強(qiáng)對貫徹落實(shí)情況的跟蹤調(diào)度、督促檢查和效果評估，保障《辦法》落地見效。
