發(fā)文機關(guān)中共安徽省委員會,安徽省人民政府
發(fā)文日期2014年03月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖發(fā)〔2014〕1號
施行日期2014年03月04日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、明確全面深化農(nóng)村改革總體思路，把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正確方向
1. 全面深化農(nóng)村改革的基本原則。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會活力；堅持以人為本、因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益；鼓勵探索創(chuàng)新，在依法依規(guī)、堅守底線的前提下，支持先行先試，穩(wěn)妥有序推進；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。
2. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的目標方向。順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
3. 2014年及今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的要求，著力深化農(nóng)村改革，著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力加強美好鄉(xiāng)村建設(shè)，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為打造三個強省、建設(shè)美好安徽提供有力支撐。今年，力爭糧食總產(chǎn)660億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入比上年增長10%以上。
二、穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
4. 穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。認真實施國家糧食安全戰(zhàn)略，落實糧食生產(chǎn)各級行政首長負責制。落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田紅線。省級財政設(shè)立糧食生產(chǎn)專項資金。繼續(xù)實施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，持續(xù)推進小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動、水稻產(chǎn)業(yè)提升行動和玉米振興計劃，開展糧油農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)集成模式試點，重點扶持一批糧食高產(chǎn)高效示范區(qū)。
5. 推進新一輪“菜籃子”工程。健全“菜籃子”市長負責制考核激勵機制。穩(wěn)定生豬、禽業(yè)生產(chǎn)，加快發(fā)展肉牛肉羊、奶牛和現(xiàn)代漁業(yè)，繼續(xù)實施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動。積極發(fā)展茶葉、水果、蠶桑、中藥材、油茶等區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品。
6. 加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。認真執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和油菜籽等臨時收儲政策，鼓勵符合條件的多元市場主體參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。探索糧食規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體營銷貸款試點。實施糧食收儲、供應(yīng)安全保障工程，支持糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持產(chǎn)地小型農(nóng)產(chǎn)品收集市場、集配中心建設(shè)。啟動農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程，加強農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資電子商務(wù)平臺建設(shè)。加快郵政系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”綜合平臺建設(shè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品終端銷售補貼試點。辦好合肥、上海農(nóng)交會。完善支持農(nóng)業(yè)“走出去”配套政策。
7. 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴格的覆蓋全程的食品安全監(jiān)管制度，落實屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣鄉(xiāng)級政府績效考核范圍，創(chuàng)建食品安全示范市縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。加快推進縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設(shè)。支持標準化生產(chǎn)、重點產(chǎn)品風險監(jiān)測預(yù)警、食品追溯體系建設(shè)，加大批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助力度。支持發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，培育一批名特優(yōu)新品牌。嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，強化重大動物疫病防控和畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。
三、進一步加大“三農(nóng)”投入，強化農(nóng)業(yè)支持保護制度
8. 健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。公共財政要堅持把“三農(nóng)”支出作為重點，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道，充分發(fā)揮財政資金引導作用，通過貼息、擔保貼費、購買服務(wù)、獎勵、風險補償?shù)却胧?，帶動金融和社會資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。盤活農(nóng)業(yè)結(jié)余資金和超規(guī)定期限的結(jié)轉(zhuǎn)資金，由同級預(yù)算統(tǒng)籌限時用于農(nóng)田水利等建設(shè)。
9. 完善農(nóng)業(yè)補貼政策。開展改進農(nóng)業(yè)補貼辦法的試點試驗，新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、糧食主產(chǎn)縣傾斜。探索按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼的試點。加大農(nóng)機購置補貼力度，完善補貼辦法。強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助。試點糧食關(guān)鍵技術(shù)物化補貼。省市縣要加大實施農(nóng)作物秸稈還田和綜合利用補貼力度，推進秸稈禁燒。
10. 整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金。穩(wěn)步推進從財政預(yù)算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合涉農(nóng)資金。改革涉農(nóng)資金項目審批和績效考核制度，進一步下放財政支農(nóng)項目審批權(quán)限。堅持以縣為主，整合財政支農(nóng)資金和項目。加強專項扶貧資金監(jiān)管，強化省、市兩級政府監(jiān)督責任，縣級政府切實管好用好扶貧資金。
11. 加快建立利益補償機制。加大對糧食主產(chǎn)縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對糧油豬生產(chǎn)大縣的獎勵補助。支持糧食主產(chǎn)縣發(fā)展糧食加工業(yè)。降低或取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項目資金配套。完善森林、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度，繼續(xù)執(zhí)行公益林補償政策。支持開展耕地保護補償。
12. 完善農(nóng)田水利建設(shè)管護機制。深化小型水利工程管理體制改革，開展小型水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進260個管護組織創(chuàng)新試點，落實管護主體、責任和管護經(jīng)費。加快落實排灌工程運行維護經(jīng)費財政補助政策，深入推進農(nóng)業(yè)水價改革，嚴格落實土地出讓收益計提農(nóng)田水利資金政策，提高水資源費征收標準、加大征收力度。認真實施小型水利工程改造提升行動計劃，完成年度投資100億元以上，新增有效灌溉面積120萬畝以上。統(tǒng)籌推進國土資源土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、小農(nóng)水等項目建設(shè)，新增高標準基本農(nóng)田748萬畝。完善大中型水利工程建設(shè)征地補償政策。加快新一輪治淮、長江干支流和中小河流治理，推進引江濟淮工程前期工作，全面開工實施淮水北調(diào)工程，力爭完成重點水利項目建設(shè)投資130億元。啟動全省抗旱規(guī)劃實施方案，健全防汛抗旱信息化系統(tǒng)。
13. 推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。明晰和保護財政資助科研成果產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果托管中心和交易市場。加大農(nóng)業(yè)引智力度，引導和支持科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)。建設(shè)以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準裝備為重點的農(nóng)業(yè)全程信息化和機械化技術(shù)體系，加快建設(shè)國家農(nóng)村信息化示范省和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗區(qū)。推進以生物育種、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，推行科技特派員制度，探索新型農(nóng)技推廣模式，推進皖江國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綜合示范區(qū)建設(shè)，新建20個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。將農(nóng)業(yè)作為財政科技投入優(yōu)先領(lǐng)域，引導金融信貸、風險投資等進入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域。
14. 加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化。
支持發(fā)起設(shè)立種業(yè)基金，建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)。加強動植物種質(zhì)資源保護。強化種子全程可追溯管理。加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化，主攻機插秧、玉米機收、秸稈還田等薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)機械，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達69%以上。
四、積極發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
15. 規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)戶采取托管、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)耕地、林地、水面經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可對流轉(zhuǎn)耕地種糧加大獎補。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，不能強制推動。加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、登記備案等制度。建立土地流轉(zhuǎn)準入、退出和風險防范機制，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風險保障金制度，嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。
16. 扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點，新增100家省級示范社。實施財政項目資金直接投向符合條件的合作社。出臺農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記管理辦法和扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體試行辦法，探索開展農(nóng)村土地股份合作社試點。積極發(fā)展家庭農(nóng)場，培育200個省級示范家庭農(nóng)場。鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育百家骨干龍頭企業(yè)，力爭形成年加工產(chǎn)值超5億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群130個以上。加大省市縣對國有融資性擔保公司資本金注入，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款擔保。鼓勵骨干龍頭企業(yè)吸納關(guān)聯(lián)的經(jīng)營主體發(fā)起設(shè)立專項擔?；?，與國有融資性擔保公司形成聯(lián)動效應(yīng)。在年度建設(shè)用地指標中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓提升計劃，重視和加強對普通農(nóng)戶的扶持和服務(wù)。
17. 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，健全經(jīng)費保障和激勵機制。擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點范圍，力爭試點面積達100萬畝。建立農(nóng)技人員聯(lián)系服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度。扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、小型水利工程新型管護組織、防汛抗旱專業(yè)隊、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等。完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)。開展供銷合作社綜合改革試點，支持供銷合作社加強新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。
五、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，深化農(nóng)村土地制度改革
18. 完善農(nóng)村土地承包政策。深入推進農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。完善集體林權(quán)制度配套改革，開展國有林場改革試點。健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系。
19. 開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。出臺開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作的意見。確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地。力爭完成20個農(nóng)村綜合改革示范縣（區(qū)）確權(quán)登記頒證試點任務(wù)。
20. 探索農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革。
完善農(nóng)村宅基地管理制度，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，切實保證耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、農(nóng)民利益有保障。加強農(nóng)村地籍調(diào)查，推進土地、房屋、林地等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。推進征地制度改革，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，確保被征地農(nóng)民長期受益。提高森林植被恢復(fù)費征收標準。
六、建設(shè)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
21. 促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，強化監(jiān)督考核和激勵約束。繼續(xù)實施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、規(guī)?；?jié)水灌溉和大型灌排泵站更新改造建設(shè)。推進機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。加大農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。
22. 加大生態(tài)保護建設(shè)力度。抓緊劃定生態(tài)保護紅線。重點建設(shè)大別山區(qū)、皖南山區(qū)、江淮丘陵區(qū)生態(tài)屏障及環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)，加強森林、濕地、野生動植物資源保護。繼續(xù)實施千萬畝森林增長工程，完成新造林214萬畝。大力開展“見縫插綠”，力爭創(chuàng)建國家森林城市2個和省級森林城市5個、森林城鎮(zhèn)60個、森林村莊700個左右，新建森林長廊1000公里以上。加強松材線蟲、美國白蛾等林業(yè)有害生物防治。推進鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃實施，繼續(xù)在陡坡耕地、重要水源地實施退耕還林還草，推進林區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和礦區(qū)植被恢復(fù)。爭取開展重金屬污染耕地修復(fù)和濕地生態(tài)效益補償試點。實施江河湖泊綜合整治、水土保持重點建設(shè)工程，治理水土流失面積350平方公里。實施新一輪江淮分水嶺地區(qū)綜合治理規(guī)劃。加強山洪、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。
七、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，拓寬農(nóng)村融資渠道
23. 強化金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責。穩(wěn)定銀行業(yè)金融機構(gòu)縣域網(wǎng)點，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)在縣域設(shè)立小微企業(yè)專營機構(gòu)，擴大縣域分支機構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例，積極、合理定價涉農(nóng)業(yè)務(wù)。將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導向效果評估和綜合考評體系，發(fā)揮財政手段對金融機構(gòu)的引導作用，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。全面深化農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革，完成83家農(nóng)村合作金融機構(gòu)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。總結(jié)推廣金寨、鳳臺等地經(jīng)驗，擴大農(nóng)村金融綜合改革試點范圍，推動縣域征信體系建設(shè)，加快實現(xiàn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全覆蓋。鼓勵市縣對為農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)性貸款提供擔保的擔保機構(gòu)按年度保額的一定比例給予風險補償。探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押、擔保貸款試點。擴大林權(quán)抵押貸款。擴大家庭農(nóng)場直管直貸試點。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌上市和發(fā)行債務(wù)融資工具。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)開展并購重組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、做大做強。
24. 發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。引導農(nóng)民合作社規(guī)范開展信用合作試點。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。落實對農(nóng)村新型合作金融監(jiān)管職責，鼓勵有條件的市縣建立風險補償基金，有效防范金融風險。
25. 加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。提高財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，有條件的地方向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營新型主體傾斜，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米保險的覆蓋面和風險保障水平。鼓勵有條件的市適當增加對所轄產(chǎn)糧大縣的保費補貼。鼓勵保險機構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費補貼。擴大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。優(yōu)化保險機構(gòu)保險理賠程序。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險準備金管理，加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制。積極開辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險和信用保險等業(yè)務(wù)。
八、加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制
26. 改善農(nóng)村人居環(huán)境。啟動第二批710個中心村建設(shè)。完善村莊布點規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃。重點推進垃圾污水處理、村莊綠化、村內(nèi)道路硬化、農(nóng)村危房改造、飲水安全和農(nóng)戶科學儲糧示范等工程建設(shè)，加強水源地水質(zhì)監(jiān)測與保護，大力改善村莊人居環(huán)境。全面開展以“三線三邊”為突破口的城鄉(xiāng)綜合環(huán)境治理。完成縣鄉(xiāng)公路升級改造2000公里、農(nóng)村公路危橋加固改造1000座。深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，加快城鄉(xiāng)道路客運一體化。積極實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)和自然村廣播電視“村村通”建設(shè)，啟動信息服務(wù)進村入戶工程。落實并逐步增加美好鄉(xiāng)村建設(shè)財政專項資金，鼓勵多元投入，形成農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施投資、建設(shè)和管護長效機制。
27. 推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完成2291所義務(wù)教育學校標準化建設(shè)任務(wù)，適當提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標準。啟動實施第二期學前教育三年行動計劃，新建和改擴建公辦幼兒園400所。推動縣鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施和服務(wù)標準化建設(shè)，建設(shè)100個農(nóng)民文化樂園。深化農(nóng)村基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，新農(nóng)合補助標準每人提高40元，擴大重大疾病按病種付費范圍，實現(xiàn)大病保險全覆蓋。穩(wěn)妥推進“單獨兩孩”政策，穩(wěn)定適度低生育水平，人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)，穩(wěn)定并加強基層計劃生育網(wǎng)絡(luò)和隊伍，爭取開展城鄉(xiāng)計生公共服務(wù)均等化試點。落實國家城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接辦法，逐步建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制。加快構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系。加強農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范管理。創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，改進重點縣考核辦法，提高扶貧精準度，今年力爭減少扶貧對象80萬人，重點縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平。
28. 加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。積極推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面推行流動人口居住證制度，逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)，保障農(nóng)民工同工同酬。
九、加強農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，改善鄉(xiāng)村治理機制
29. 加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，推動農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。抓好村黨組織和第九屆村委會換屆工作，加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設(shè)。進一步加強農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等黨建工作。啟動扶持大學生村官創(chuàng)辦和服務(wù)農(nóng)民合作社行動計劃。建立穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度和離任村干部生活補助制度。加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，繼續(xù)推進陽光村務(wù)工程，堅決查處和糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農(nóng)民負擔行為。
30. 健全基層民主制度。強化黨組織的領(lǐng)導核心作用，完善和創(chuàng)新村民自治機制，充分發(fā)揮其他社會組織的積極功能。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，完善農(nóng)村為民服務(wù)全程代理機制，繼續(xù)推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。探索村民自治的有效實現(xiàn)形式。
31. 創(chuàng)新基層服務(wù)管理。推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。加強農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理，出臺發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見，嚴禁新增村級債務(wù)。開展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)試點。加強對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關(guān)愛和服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)。加強農(nóng)村信訪工作。健全農(nóng)村治安防控體系，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
十、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導
32. 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村改革。各級黨委、政府要解放思想，銳意進取，把握農(nóng)村改革的方向和節(jié)奏，統(tǒng)一安排的不搶跑，盡早推進的不拖延，試點的不倉促面上推開。圍繞解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實際問題，加強對農(nóng)村改革試驗示范工作的指導，加大對農(nóng)村改革試驗區(qū)支持力度，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大農(nóng)民群眾。
33. 切實加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導。各級黨委、政府要高度重視“三農(nóng)”工作，在政策制定、工作部署、財力安排、專業(yè)人才培養(yǎng)和干部配備等方面切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。成立省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組，與省美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組合署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村改革發(fā)展重大事項。加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，強化日常運轉(zhuǎn)、決策服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)等職能。市縣級黨政領(lǐng)導更要把主要精力放在“三農(nóng)”上，對明確的各項“三農(nóng)”任務(wù)，盡快制定工作方案，細化措施要求，加強指導，嚴格督查。研究建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系。進一步細化、實化各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作責任制，建立考核獎懲機制，確保責任制落到實處。
