發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委員會,安徽省人民政府
發(fā)文日期2018年06月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖發(fā)〔2018〕22號
施行日期2018年06月28日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
（皖發(fā)〔2018〕22號 2018年6月28日）
百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。為造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，辦好人民滿意的教育，全面推進(jìn)科教強(qiáng)省和人才強(qiáng)省建設(shè)，服務(wù)全面建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一） 指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持全面深化改革，牢固樹立新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面。
（二） 目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過5年左右努力，全員全方位全過程師德養(yǎng)成制度基本完善，教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立，教師待遇提升保障機(jī)制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。教師隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。
到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就一大批骨干教師、卓越教師和教育家型教師。教師管理體制機(jī)制科學(xué)高效，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教師主動適應(yīng)信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開展教育教學(xué)。尊師重教蔚然成風(fēng)，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽(yù)感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。
二、全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，著力提升教師思想政治素質(zhì)
（三） 加強(qiáng)教師黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)。將全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個教師黨支部和教師黨員，把黨的政治建設(shè)擺在首位，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，充分發(fā)揮教師黨支部教育管理監(jiān)督黨員和宣傳引導(dǎo)凝聚師生的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。選優(yōu)配強(qiáng)教師黨支部書記，實(shí)施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，定期開展教師黨支部書記輪訓(xùn)。堅(jiān)持黨的組織生活各項(xiàng)制度，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)黨的組織生活活力。健全主題黨日活動制度，加強(qiáng)黨員教師日常管理監(jiān)督。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)黨員教師增強(qiáng)“四個意識”，自覺愛黨護(hù)黨為黨，敬業(yè)修德，奉獻(xiàn)社會，爭做“四有”好教師的示范標(biāo)桿。重視做好在優(yōu)秀青年教師、海外留學(xué)歸國教師中發(fā)展黨員工作。健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)、科研、管理骨干的“雙培養(yǎng)”機(jī)制。
配齊建強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作隊(duì)伍和黨務(wù)工作隊(duì)伍，完善選拔、培養(yǎng)、激勵機(jī)制，形成一支專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的工作力量。把從事學(xué)生思想政治教育計(jì)入高等學(xué)校思想政治工作兼職教師的工作量，作為職稱評審的重要依據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)開展思想政治工作的積極性和主動性。（責(zé)任單位：省委教育工委、省委組織部、省委宣傳部，排第一位的責(zé)任單位為牽頭責(zé)任單位，下同）
（四） 提高思想政治素質(zhì)。加強(qiáng)理想信念教育，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，引導(dǎo)教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，堅(jiān)定“四個自信”。引導(dǎo)教師準(zhǔn)確理解和把握社會主義核心價值觀的深刻內(nèi)涵，增強(qiáng)價值判斷、選擇、塑造能力，做社會主義核心價值觀的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。引導(dǎo)廣大教師充分認(rèn)識中國教育輝煌成就和安徽教育改革發(fā)展成績，辦好安徽教育，建設(shè)科教強(qiáng)省和人才強(qiáng)省。
加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進(jìn)文化教育，弘揚(yáng)愛國主義精神，引導(dǎo)廣大教師熱愛祖國、奉獻(xiàn)祖國。創(chuàng)新教師思想政治工作方式方法，開辟思想政治教育新陣地，利用思想政治教育新載體，強(qiáng)化教師社會實(shí)踐參與，推動教師充分了解黨情、國情、省情、社情、民情，增強(qiáng)思想政治工作的針對性和實(shí)效性。著眼青年教師群體特點(diǎn)，有針對性地加強(qiáng)思想政治教育。加強(qiáng)法治教育，引導(dǎo)廣大教師增強(qiáng)法治意識，踐行教師職業(yè)行為規(guī)范。落實(shí)黨的知識分子政策，政治上充分信任，思想上主動引導(dǎo)，工作上創(chuàng)造條件，生活上關(guān)心照顧，使思想政治工作接地氣、入人心。（責(zé)任單位：省委教育工委、省委組織部、省委宣傳部）
（五） 弘揚(yáng)高尚師德。實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程。堅(jiān)持教育者先受教育，把師德師風(fēng)作為評價教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)。健全師德建設(shè)長效機(jī)制，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德，堅(jiān)持教書與育人相統(tǒng)一、言傳與身教相統(tǒng)一、潛心問道與關(guān)注社會相統(tǒng)一、學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，爭做“四有”好教師，全心全意做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識、創(chuàng)新思維、奉獻(xiàn)祖國的引路人。創(chuàng)新師德教育，挖掘安徽優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化資源，建設(shè)一批師德教育基地。確定每年9月為師德建設(shè)月。發(fā)掘師德典型、講好師德故事，加強(qiáng)引領(lǐng)和感召，弘揚(yáng)楷模，形成強(qiáng)大正能量。積極申報(bào)教師宣傳國家重大題材作品立項(xiàng)，推出一批讓人喜聞樂見、能夠產(chǎn)生廣泛影響、展現(xiàn)安徽教師時代風(fēng)貌的影視、戲曲和文學(xué)作品。
完善師德規(guī)范。堅(jiān)持嚴(yán)格制度規(guī)定與日常教育督導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持校內(nèi)外聯(lián)動、社會各界共同參與，加強(qiáng)對教師思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)的監(jiān)察監(jiān)督。建立教師個人信用記錄，完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制。強(qiáng)化師德考評，推行師德考核負(fù)面清單制度，實(shí)行師德問題“一票否決”，著力解決中小學(xué)教師有償補(bǔ)課、侵害學(xué)生利益、違反課堂講授紀(jì)律、科研弄虛作假等師德失范、學(xué)術(shù)不端問題。（責(zé)任單位：省教育廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳） 三、大力振興教師教育，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力
（六） 實(shí)施教師教育振興行動計(jì)劃。加大對師范院校支持力度，充分發(fā)揮師范院校在教師培養(yǎng)中的主渠道主陣地作用，構(gòu)建以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系，推進(jìn)政府、高等學(xué)校、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人。落實(shí)師范院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和師范類專業(yè)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)一批師范教育基地，整體提升師范院校和師范專業(yè)辦學(xué)水平。適時提高師范專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，提升師范教育保障水平。切實(shí)提高生源質(zhì)量，對符合相關(guān)政策規(guī)定的，采取到崗?fù)速M(fèi)或公費(fèi)培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，吸引優(yōu)秀青年踴躍報(bào)考師范院校和師范專業(yè)。改革招生制度，鼓勵部分辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量高院校的師范專業(yè)實(shí)行提前批次錄取或采取入校后二次選拔方式，選拔有志于從教的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入師范專業(yè)。加強(qiáng)教師教育學(xué)科建設(shè)，建設(shè)一批教師教育研究平臺。支持有條件的師范院校申報(bào)教育博士專業(yè)學(xué)位授予單位，鼓勵有條件的高等學(xué)校自主設(shè)置“教師教育學(xué)”二級學(xué)科碩士學(xué)位點(diǎn)。強(qiáng)化教師教育師資隊(duì)伍建設(shè)，在專業(yè)發(fā)展、職稱晉升和崗位聘用等方面予以傾斜支持。師范院校評估要體現(xiàn)師范教育特色，確保師范院校堅(jiān)持以師范教育為主業(yè)。開展師范類專業(yè)認(rèn)證，確保教師培養(yǎng)質(zhì)量。（責(zé)任單位：省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳）
（七） 支持高水平綜合大學(xué)與師范院校合作開展教師教育。推動省內(nèi)有基礎(chǔ)的高水平綜合大學(xué)整合優(yōu)勢學(xué)科的學(xué)術(shù)力量，凝聚高水平的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，與省內(nèi)師范院校合作開展教師教育或設(shè)立師范專業(yè)，積極參與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，共同開發(fā)厚基礎(chǔ)、寬口徑、多樣化的教師教育課程。創(chuàng)新教師培養(yǎng)形態(tài)，突出教師教育特色，重點(diǎn)培養(yǎng)教育碩士，適度培養(yǎng)教育博士，造就學(xué)科知識扎實(shí)、專業(yè)能力突出、教育情懷深厚的高素質(zhì)復(fù)合型教師。（責(zé)任單位：省教育廳）
（八） 提升教師隊(duì)伍信息化水平。探索信息技術(shù)、人工智能等支持教師工作決策、教師教育、教育教學(xué)的新路徑。啟動“智慧＋鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)”行動，推進(jìn)智慧學(xué)校建設(shè)，打造“在線課堂”升級版，用信息化和人工智能手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推動以自主、合作、探究為主要特征的教學(xué)方式變革，促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，引領(lǐng)帶動中小學(xué)教師、校長將現(xiàn)代信息技術(shù)有效運(yùn)用于教育教學(xué)和學(xué)校治理。依托全國教師管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)教師信息化管理。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）
（九） 建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的中小學(xué)教師隊(duì)伍。提高教師培養(yǎng)層次，提升教師培養(yǎng)質(zhì)量。推進(jìn)教師培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為義務(wù)教育學(xué)校側(cè)重培養(yǎng)素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)見長的本科層次教師，為高中階段教育學(xué)校側(cè)重培養(yǎng)專業(yè)突出、底蘊(yùn)深厚的研究生層次教師。擴(kuò)大教育碩士培養(yǎng)規(guī)模，大力推動研究生層次教師培養(yǎng)。根據(jù)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展需要，以實(shí)踐為導(dǎo)向優(yōu)化教師教育課程體系，強(qiáng)化“鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話”等教學(xué)基本功和教學(xué)技能訓(xùn)練，建設(shè)一批教學(xué)技能示范實(shí)訓(xùn)中心，師范生教育實(shí)踐不少于半年。加強(qiáng)緊缺薄弱學(xué)科教師、特殊教育教師培養(yǎng)。開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施“國培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校音體美教師專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)村小和教學(xué)點(diǎn)音體美等緊缺學(xué)科專兼職教師培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，組織高質(zhì)量培訓(xùn)。推動信息技術(shù)與教師培訓(xùn)的有機(jī)融合，實(shí)行線上線下相結(jié)合的混合式研修。推進(jìn)培訓(xùn)自主選學(xué)，實(shí)行培訓(xùn)學(xué)分管理，建立培訓(xùn)學(xué)分銀行，搭建教師培訓(xùn)與學(xué)歷教育銜接的“立交橋”。建立健全教師發(fā)展機(jī)構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)者隊(duì)伍，依托現(xiàn)有資源，結(jié)合實(shí)際，逐步推進(jìn)縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)與改革，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、教研、電教、科研部門有機(jī)整合。鼓勵教師海外研修訪學(xué)。
加強(qiáng)中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長隊(duì)伍。按照中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法，明確任職條件和資格，規(guī)范選拔任用工作。完善中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制和任期制。推行中小學(xué)校長職級制改革，促進(jìn)校長隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。面向全體中小學(xué)校長，加大培訓(xùn)力度，提升校長辦學(xué)治校能力，打造高品質(zhì)學(xué)校。實(shí)施中小學(xué)教師校長領(lǐng)航工程，構(gòu)建選拔、培養(yǎng)、使用、管理于一體的中小學(xué)名師名校長梯級建設(shè)體系，建立省級中小學(xué)名師名校長工作室，造就一支省內(nèi)知名、國內(nèi)有影響的名師名校長隊(duì)伍，營造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）
（十） 建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的幼兒園教師隊(duì)伍。辦好幼兒師范專科學(xué)校，支持建設(shè)幼兒師范學(xué)院。加強(qiáng)師范院校學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)。創(chuàng)新幼兒園教師培養(yǎng)模式，前移培養(yǎng)起點(diǎn)，大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制專科層次幼兒園教師。優(yōu)化幼兒園教師培養(yǎng)課程體系，突出保教融合，科學(xué)開設(shè)兒童發(fā)展、保育活動、教育活動類課程，強(qiáng)化實(shí)踐性課程，培養(yǎng)學(xué)前教育師范生綜合能力。建立幼兒園教師全員培訓(xùn)制度，創(chuàng)新幼兒園教師培訓(xùn)模式，加大幼兒園園長、鄉(xiāng)村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師的培訓(xùn)力度。鼓勵師范院校與幼兒園協(xié)同建立幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳）
（十一） 建設(shè)一支高素質(zhì)雙師型的職業(yè)院校教師隊(duì)伍。持續(xù)實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，建立一支技藝精湛、專兼結(jié)合的雙師型教師隊(duì)伍。通過校企共建共享方式，建設(shè)一批職業(yè)院校雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，建立職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)雙師型教師的機(jī)制。切實(shí)推進(jìn)職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實(shí)踐，不斷提升實(shí)踐教學(xué)能力。建立企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國資委）
（十二） 建設(shè)一支高素質(zhì)創(chuàng)新型高等學(xué)校教師隊(duì)伍。著力提高教師專業(yè)能力，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。搭建校級教師發(fā)展平臺，組織研修活動，開展教學(xué)研究與指導(dǎo)，推進(jìn)教學(xué)改革與創(chuàng)新。加強(qiáng)院系教研室等學(xué)習(xí)共同體建設(shè)，建立完善傳幫帶機(jī)制。全面開展高等學(xué)校教師教學(xué)能力提升培訓(xùn)，重點(diǎn)建設(shè)一批教師能力發(fā)展省級中心。創(chuàng)新教師崗前培訓(xùn)和青年教師培養(yǎng)工作。采取多種有效形式，加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，重視各級各類學(xué)校輔導(dǎo)員專業(yè)發(fā)展。大力提升高等學(xué)校教師國際化水平，落實(shí)“一帶一路”建設(shè)和中外人文交流機(jī)制，有序推進(jìn)國內(nèi)外教師雙向交流。支持高校教學(xué)科研人員按照有關(guān)規(guī)定赴境外開展教育教學(xué)、科研合作、學(xué)術(shù)訪問、出席重要國際學(xué)術(shù)會議以及執(zhí)行國際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)，單位與個人的出國批次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實(shí)際需要安排。根據(jù)國家部署，支持孔子學(xué)院（課堂）教師和漢語國際推廣人才成長發(fā)展。
服務(wù)科教強(qiáng)省和人才強(qiáng)省建設(shè)、“四個一”創(chuàng)新主平臺和高等學(xué)校“雙一流”建設(shè)。實(shí)施好省“百人計(jì)劃”“特支計(jì)劃”、高校“領(lǐng)軍骨干人才”和“優(yōu)秀拔尖人才”等重大人才項(xiàng)目，支持省屬高校爭創(chuàng)國家“111計(jì)劃”引智基地，鼓勵支持高等學(xué)校聯(lián)合組團(tuán)赴國（境）外招聘高層次人才，加大高端人才引進(jìn)及現(xiàn)有國家級創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的支持力度，培養(yǎng)一批服務(wù)安徽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、學(xué)科領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。設(shè)立省杰出教師培育資助計(jì)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)培育高等學(xué)校高層次優(yōu)秀教師。加強(qiáng)高端智庫建設(shè)，依托人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地等，匯聚培養(yǎng)一大批哲學(xué)社會科學(xué)名家名師。高等學(xué)校高層次人才遴選和培育中要突出教書育人，讓科學(xué)家同時成為教育家。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省委組織部、省科技廳、省外辦） 四、持續(xù)深化綜合改革，切實(shí)理順教師管理體制機(jī)制
（十三） 創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教師編制管理。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，根據(jù)教育發(fā)展需要，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，進(jìn)一步盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊(duì)伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。堅(jiān)持省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，動態(tài)調(diào)配，全面推行中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)池制度，鞏固和擴(kuò)大改革成果，加大中小學(xué)教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，根據(jù)生源變化情況，在縣域范圍內(nèi)建立年度動態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理核定教職工編制，對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)施編制特殊傾斜政策，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定教職工編制。同時，利用智慧學(xué)校和鄉(xiāng)村小學(xué)“在線課堂”開設(shè)，確保學(xué)校開足開齊國家規(guī)定課程?？h級人民政府要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村完全小學(xué)布局，修訂完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，并按程序報(bào)省人民政府備案。完善并執(zhí)行公辦幼兒園人員配備規(guī)范、特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)和規(guī)范中小學(xué)教職工編制管理，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留編制和有編不補(bǔ)。實(shí)行教師編制配備和購買工勤服務(wù)相結(jié)合，壓縮非教學(xué)人員數(shù)量，滿足教育快速發(fā)展需求。（責(zé)任單位：省編辦、省教育廳、省財(cái)政廳）
（十四） 全面推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”和“無校籍管理”制度改革。加強(qiáng)縣域內(nèi)中小學(xué)教師統(tǒng)籌管理，建立健全縣管教職工編制、人員經(jīng)費(fèi)、崗位設(shè)置、交流輪崗，校管崗位聘用、績效工資分配、考核獎懲的新機(jī)制。在核定的編制總量內(nèi)，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、崗位統(tǒng)籌、分類核定、職數(shù)統(tǒng)管”的原則，采取區(qū)分學(xué)段、打包核定的辦法，打破崗位資源校際壁壘，實(shí)行集中管理，統(tǒng)籌使用。每年由縣級教育行政部門在核定的編制崗位總量內(nèi)，按照學(xué)校布局、班額、生源、教育教學(xué)改革需求等情況提出統(tǒng)籌分配、動態(tài)調(diào)整的方案，報(bào)同級機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會保障、財(cái)政部門備案后實(shí)施。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省編辦、省教育廳）
（十五） 優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置。深入推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長交流輪崗，實(shí)行教師聘期制、校長任期制管理，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。實(shí)行學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)走教制度，縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)實(shí)際給予相應(yīng)補(bǔ)貼。根據(jù)國家部署，逐步擴(kuò)大農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”實(shí)施規(guī)模，適時提高特崗教師工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵優(yōu)秀特崗教師攻讀教育碩士。擴(kuò)大“定向公費(fèi)培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計(jì)劃”，為鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)培養(yǎng)“一專多能”教師。繼續(xù)實(shí)施貧困地區(qū)和革命老區(qū)教師專項(xiàng)支持計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施“夕陽紅”支教計(jì)劃，支持樂于奉獻(xiàn)、身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村和基層學(xué)校支教講學(xué)。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省編辦、省財(cái)政廳）
（十六） 完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度。落實(shí)中小學(xué)教師資格國家考試制度，新入職教師必須取得教師資格。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入，提高入職標(biāo)準(zhǔn)，重視思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至?？?，小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專業(yè)?？坪头菐煼秾I(yè)本科，初中教師學(xué)歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生。完善中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，落實(shí)市縣教師招聘主體責(zé)任。招聘貧困地區(qū)、革命老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、行蓄洪區(qū)教學(xué)點(diǎn)教師，可按規(guī)定適當(dāng)放寬條件，重點(diǎn)補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)教師和緊缺學(xué)科教師。積極探索和創(chuàng)新幼兒園教職工補(bǔ)充機(jī)制，按照配備標(biāo)準(zhǔn)，通過公開招聘、內(nèi)部調(diào)配、中小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗等多種方式及時配齊配足。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省編辦）
（十七） 深化中小學(xué)教師職稱和考核評價制度改革。進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)中級、高級教師崗位比例，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。完善符合中小學(xué)特點(diǎn)的崗位管理制度，實(shí)現(xiàn)職稱與教師聘用銜接。對超結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重的學(xué)校采用“退二聘一”的辦法實(shí)施評聘。在鄉(xiāng)村連續(xù)任教滿30年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，可不占崗位結(jié)構(gòu)比例評聘相應(yīng)教師職務(wù)。將中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報(bào)高級教師職稱和特級教師的必要條件。
進(jìn)一步完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，建立符合中小學(xué)教師崗位特點(diǎn)的考核評價指標(biāo)體系。加強(qiáng)聘后管理，激發(fā)教師的工作活力。完善相關(guān)政策，防止形式主義的考核檢查干擾正常教學(xué)。不簡單用升學(xué)率、學(xué)生考試成績等評價教師。實(shí)行教師資格定期注冊制度，建立完善教師退出機(jī)制，提升教師隊(duì)伍整體活力。加強(qiáng)中小學(xué)校長考核評價，督促提高素質(zhì)能力，完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳）
（十八） 健全職業(yè)院校教師管理制度。根據(jù)職業(yè)教育特點(diǎn)，研究制定中等職業(yè)學(xué)校人員配備規(guī)范。落實(shí)職業(yè)院校教師資格標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)職業(yè)院校用人自主權(quán)，建立專業(yè)教師招聘“綠色通道”。推動固定崗和流動崗相結(jié)合的職業(yè)院校教師人事管理制度改革。支持職業(yè)院校專設(shè)流動崗位，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和參與產(chǎn)業(yè)競爭需求，大力引進(jìn)行業(yè)企業(yè)一流人才，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。健全職業(yè)院校雙師型教師認(rèn)定機(jī)制。完善職業(yè)院校教師考核評價制度，雙師型教師考核評價要充分體現(xiàn)技能水平和專業(yè)教學(xué)能力。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省編辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國資委等）
（十九） 深化高等學(xué)校教師人事制度改革。深化高校編制周轉(zhuǎn)池制度改革，完善制度措施，推進(jìn)落地見效。嚴(yán)把高等學(xué)校教師選聘入口關(guān)，實(shí)行思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察。嚴(yán)格教師職業(yè)準(zhǔn)入，將新入職教師崗前培訓(xùn)和教育實(shí)習(xí)作為認(rèn)定教育教學(xué)能力、取得高等學(xué)校教師資格的必備條件。適應(yīng)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，優(yōu)化高等學(xué)校教師結(jié)構(gòu)，鼓勵高等學(xué)校加大聘用具有其他學(xué)校學(xué)習(xí)工作和行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷教師的力度。鼓勵高等學(xué)校設(shè)立特設(shè)崗位、流動崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、企業(yè)科研和工程技術(shù)人員等到高等學(xué)校任職。支持高等學(xué)校采取聘用榮譽(yù)教授等方式，按需自主選聘退休高端人才。落實(shí)外籍教師資格認(rèn)證、服務(wù)管理等制度。支持高等學(xué)校利用自有土地，建設(shè)青年教師公租房和人才周轉(zhuǎn)房。
深化高等學(xué)校教師職稱制度改革，鞏固評審權(quán)直接下放的成果，落實(shí)好教師職稱評聘工作。在核定的人員總量內(nèi)，高等學(xué)校根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定的崗位設(shè)置方案，自主設(shè)置崗位、自主聘用人員、自主組織實(shí)施公開招聘工作。建立崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)調(diào)控機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)教學(xué)和科研等專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置的調(diào)整。按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的原則，進(jìn)一步完善崗位管理“五統(tǒng)籌”機(jī)制。根據(jù)國家部署，未設(shè)置正高級職稱的職稱系列均設(shè)置到正高級，進(jìn)一步拓展專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。推行高等學(xué)校教師職務(wù)聘任制改革，加強(qiáng)聘期考核，做到能上能下、能進(jìn)能出。教育、人力資源社會保障等部門要加強(qiáng)職稱評聘工作的事中事后監(jiān)管。建立健全高等學(xué)校教師分類發(fā)展體制機(jī)制，完善高等學(xué)校教師分類考核評價制度，突出教育教學(xué)業(yè)績和師德考核，把教書育人和教學(xué)質(zhì)量作為教師職稱晉升的重要標(biāo)準(zhǔn)，將教授為本科生上課作為基本制度。強(qiáng)化年度考核，把教師完成教學(xué)、科研、社會服務(wù)的工作和業(yè)績作為績效獎勵的重要標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省編辦、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳） 五、不斷提高地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)
（二十） 明確教師的特別重要地位。突顯教師職業(yè)的公共屬性，強(qiáng)化教師承擔(dān)的國家使命和公共教育服務(wù)的職責(zé)，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化保障和管理。各級黨委和政府要切實(shí)負(fù)起中小學(xué)教師保障責(zé)任，提升教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教。公辦中小學(xué)教師要切實(shí)履行作為國家公職人員的義務(wù)，強(qiáng)化國家責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任和教育責(zé)任。（責(zé)任單位：省教育廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳）
（二十一） 完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。在核定的績效工資總量內(nèi)，教育主管部門要合理統(tǒng)籌，對農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦學(xué)校給予適當(dāng)傾斜。有計(jì)劃地逐步實(shí)行公辦幼兒園教師統(tǒng)一的崗位績效工資制度，并享受規(guī)定的工資傾斜政策。實(shí)行中小學(xué)校長職級制的地方，根據(jù)實(shí)際實(shí)施相應(yīng)的校長收入分配辦法。
完善教師收入分配激勵機(jī)制，堅(jiān)持以德為先、注重育人，多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，科學(xué)合理、公平公正的原則，完善學(xué)校內(nèi)部考核，真正以師德表現(xiàn)、工作量和工作實(shí)績進(jìn)行分配，充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用，績效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳）
（二十二） 大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活。全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助，鼓勵有條件的地方提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶屶l(xiāng)村教師住有所居。關(guān)心鄉(xiāng)村青年教師工作生活，在培訓(xùn)、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村青年教師發(fā)展環(huán)境，加快鄉(xiāng)村青年教師成長步伐。為鄉(xiāng)村教師配備相應(yīng)設(shè)施，豐富精神文化生活。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（二十三） 維護(hù)民辦學(xué)校教師權(quán)益。完善學(xué)校、個人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教師社會保障機(jī)制，民辦學(xué)校應(yīng)與教師依法簽訂合同，按時足額支付工資，保障其福利待遇和其他合法權(quán)益，并為教師足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。依法保障和落實(shí)民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎勵、科研立項(xiàng)等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。非營利性民辦學(xué)校教師享受與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省科技廳）
（二十四） 推進(jìn)高等學(xué)校教師薪酬制度改革。建立體現(xiàn)以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，完善符合高等學(xué)校特點(diǎn)的崗位績效工資制度。根據(jù)高等學(xué)校人員總量、辦學(xué)層次和綜合考核結(jié)果等因素，合理核定績效工資總量。擴(kuò)大高等學(xué)校收入分配自主權(quán)，高等學(xué)校在核定的績效工資總量內(nèi)，自主確定本單位績效工資分配形式和辦法。高等學(xué)校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入本單位工資總額基數(shù)。對經(jīng)評審認(rèn)定后引進(jìn)的高層次人才薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式，不再報(bào)單位主管部門和財(cái)政部門審批或備案。落實(shí)各項(xiàng)鼓勵和吸引高層次人才的稅收優(yōu)惠政策。完善適應(yīng)高等學(xué)校教學(xué)崗位特點(diǎn)的內(nèi)部激勵機(jī)制，對專職從事教學(xué)的人員，適當(dāng)提高基礎(chǔ)性績效工資在績效工資中的比重，加大對教學(xué)型名師的崗位激勵力度。高等學(xué)?？蒲腥藛T在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)單位同意后，可到企業(yè)或其他高等學(xué)校兼職并按規(guī)定取得報(bào)酬。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省科技廳）
（二十五） 提升教師社會地位。加大教師表彰力度，按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)教學(xué)成果獎勵制度，開展特級教師等評選表彰工作，重點(diǎn)獎勵貢獻(xiàn)突出的教學(xué)一線教師，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，落實(shí)相關(guān)優(yōu)待政策。建立教師榮譽(yù)制度，鼓勵教師終身從教。按照國家有關(guān)規(guī)定，省、縣分別做好在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年、10年教師榮譽(yù)證書頒發(fā)工作。鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、民間組織對教師出資獎勵，開展尊師活動，營造尊師重教良好社會風(fēng)尚。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處侵犯教師合法權(quán)益的違法行為。
建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)依法治校，體現(xiàn)以人為本，突出教師主體地位，落實(shí)教師知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立健全教職工代表大會制度，保障教師參與學(xué)校決策的民主權(quán)利。推行中國特色大學(xué)章程，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮教師在高等學(xué)校辦學(xué)治校中的作用。維護(hù)教師職業(yè)尊嚴(yán)和合法權(quán)益，關(guān)心教師身心健康，克服職業(yè)倦怠，激發(fā)工作熱情。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳） 六、切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全力確保政策舉措落地見效
（二十六） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識教師工作的極端重要性，把全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和根本性民生工程切實(shí)抓緊抓好。要滿腔熱情關(guān)心教師，充分信任、緊緊依靠廣大教師。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，緊扣廣大教師最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重大問題，找準(zhǔn)教師隊(duì)伍建設(shè)的突破口和著力點(diǎn)，把教師工作擺上重要議事日程，細(xì)化分工，確定路線圖、任務(wù)書、時間表和責(zé)任人。省、市、縣（市、區(qū)）黨委常委會每年至少研究一次教師隊(duì)伍建設(shè)工作，黨政主要負(fù)責(zé)同志每年至少調(diào)研一次教師工作，黨委和政府每年至少開展一次教師隊(duì)伍建設(shè)工作督查。各地黨委和政府要完善區(qū)域內(nèi)高校人才配套服務(wù)政策，符合條件的高校人才同等享有所在地人才政策。建立教師工作聯(lián)席會議制度，及時研究解決教師隊(duì)伍建設(shè)重大問題。（責(zé)任單位：省委辦公廳、省委組織部、省政府辦公廳、省教育廳，各市、縣委）
各級教育行政部門要加強(qiáng)對教師隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)，制定相關(guān)政策措施。各級機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，制定切實(shí)保障教師待遇的具體措施。要統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，壯大教師工作力量，培育專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展專門研究，為重大決策提供支撐。鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）先行開展事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制改革試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省教育廳、省編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（二十七） 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，完善支出保障機(jī)制，確保黨和國家關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)重大決策部署落實(shí)到位。優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持教師隊(duì)伍建設(shè)最薄弱、最緊迫的領(lǐng)域，重點(diǎn)用于按規(guī)定提高教師待遇保障、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。加大師范教育投入力度。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，充分調(diào)動社會力量投入教師隊(duì)伍建設(shè)的積極性。制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，確保資金使用效益。落實(shí)縣級政府教育支出責(zé)任，優(yōu)先保障教師工資收入方面的支出。省財(cái)政要不斷加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步強(qiáng)化約束機(jī)制，切實(shí)把轉(zhuǎn)移支付與中小學(xué)教師工資收入政策落實(shí)掛鉤執(zhí)行到位，將教師工資收入保障情況作為分配教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等資金的因素。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省教育廳）
各級黨委和政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)列入督查督導(dǎo)工作重點(diǎn)內(nèi)容，并將結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考，確保各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)到位，真正取得實(shí)效。
