發(fā)文機關(guān)中共安徽省委員會,安徽省人民政府
發(fā)文日期2007年08月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖發(fā)〔2007〕18號
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
（皖發(fā)〔2007〕18號）
(2007年8月17日)
為認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(中發(fā)〔2006〕22號，以下簡稱中央《決定》)精神，進一步加強全省人口和計劃生育工作，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、 把思想認識統(tǒng)一到中央《決定》精神上來
中央《決定》充分體現(xiàn)了黨對人口問題認識的進一步深化和發(fā)展，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的執(zhí)政理念，具有鮮明的時代特征，標志著我國人口和計劃生育工作進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段，是指導(dǎo)當前和今后一個時期人口和計劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。各地、各有關(guān)部門要認真學習貫徹中央《決定》精神，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學習、堅決貫徹，牢固樹立人口憂患意識和人均意識，切實增強做好新形勢下人口和計劃生育工作的責任感和使命感，按照“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的工作方針，突出重點，創(chuàng)新機制，強化措施，統(tǒng)籌解決人口問題，為推進跨越式發(fā)展、構(gòu)建和諧安徽、加快實現(xiàn)崛起創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。特別是人口計生系統(tǒng)要把學習貫徹中央《決定》作為當前和今后一個時期的頭等大事來抓，并會同宣傳等部門廣泛深入地開展各項宣傳活動，使廣大黨員和干部群眾真正把思想和行動統(tǒng)一到中央《決定》精神上來，努力形成有利于全面加強人口和計劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問題的良好社會氛圍。
二、 千方百計穩(wěn)定低生育水平
把穩(wěn)定低生育水平作為新時期我省人口和計劃生育工作的首要任務(wù)，堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，黨政一把手親自抓、負總責不動搖，穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖，不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。繼續(xù)按照“主攻皖北、提升江南、帶動江淮”的總體思路，把工作重心放在農(nóng)村地區(qū)，重點加強流動人口計劃生育管理，嚴格控制政策外生育，堅決遏制生育水平反彈?！笆晃濉逼谀?，全省總?cè)丝诳刂圃?750萬以內(nèi)，2020年控制在7150萬以內(nèi)。綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等多種手段，全面推進人口和計劃生育工作綜合改革，力爭到2010年全省大部分地區(qū)建立“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的長效工作機制。堅持依法管理，嚴肅處理違紀違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會撫養(yǎng)費；造成惡劣影響的，予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀依法從嚴懲處。積極倡導(dǎo)科學、文明、進步的婚育新風，大力開展“新農(nóng)村新家庭計劃”和“生育關(guān)懷行動”，引導(dǎo)群眾遵紀守法，自覺實行計劃生育。
三、 綜合治理出生人口性別比偏高問題
堅持宣傳教育、依法打擊、技術(shù)服務(wù)、利益導(dǎo)向多措并舉，加大目標管理責任制考核力度，綜合治理出生人口性別比偏高問題。廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，深入開展“關(guān)愛女孩行動”，積極推進“幸福工程”和“春蕾計劃”等社會公益活動。嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為，依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。建立嚴格的B超檢查和人工終止妊娠登記、孕期檢測、孕產(chǎn)過程管理等制度。完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認證和B超使用準入制度。人口計生、衛(wèi)生、公安、食品藥品監(jiān)管、工商等部門要通力協(xié)作，從源頭上對終止妊娠手術(shù)、終止妊娠藥品和促排卵藥品實行嚴格監(jiān)管，禁止藥品零售企業(yè)銷售終止妊娠藥品。因地制宜制定和落實有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟政策，促進男女平等就業(yè)和共同參與社會經(jīng)濟活動。加強社會監(jiān)督，實行舉報制度，建立新婚、孕期、嬰兒出生等信息通報制度，努力構(gòu)建“政府負責、部門配合、區(qū)域協(xié)作”綜合治理機制。
四、 建立健全流動人口管理服務(wù)體系
深化流動人口管理服務(wù)體制改革，將流動人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立和完善以流入地為主、流入地與流出地相互配合的流動人口管理服務(wù)新機制，促進人口合理有序流動。流入地要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”原則，將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費服務(wù)和獎勵優(yōu)惠政策。把進城務(wù)工人員計劃生育管理服務(wù)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。將流動人口計劃生育工作納入政府目標管理責任制，實行以流入地為主的目標管理雙向考核。流出地要配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓、免費辦理婚育證明等相關(guān)工作。通過建立雙向、多邊聯(lián)席會議制度及簽訂合作協(xié)議等方式，加強區(qū)域間協(xié)調(diào)與配合，不斷推進和完善流動人口計劃生育雙向管理協(xié)作機制。公安、工商、勞動保障、建設(shè)等部門為流動人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、社會保障等手續(xù)時，要與人口計生部門密切配合、互通信息，加快建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。要加強街道、社區(qū)計劃生育工作隊伍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備社區(qū)計劃生育專(兼)職工作人員。強化流動人口登記制度，通過國家流動人口信息交換平臺和省內(nèi)工作平臺，實現(xiàn)流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。
五、 大力提高出生人口素質(zhì)
加強出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，制定和完善提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動計劃。大力開展預(yù)防出生缺陷科學知識普及和優(yōu)生優(yōu)育宣傳咨詢服務(wù)，積極倡導(dǎo)科學婚檢，切實提高群眾優(yōu)生保健意識和能力。人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健等機構(gòu)要在各自職責范圍內(nèi)密切配合，著力實施生殖健康促進計劃和出生缺陷干預(yù)工程，為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生，努力降低出生缺陷的發(fā)生風險和實際發(fā)生率。加強性病和艾滋病防治工作，預(yù)防艾滋病母嬰傳播，充分發(fā)揮人口和計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)在預(yù)防性病和艾滋病中的宣傳和服務(wù)作用。積極開展計劃生育生殖健康科學研究，著力解決青少年生殖健康問題。倡導(dǎo)嬰幼兒早期科學教育，強化獨生子女社會行為教育和培養(yǎng)。
六、 積極應(yīng)對人口老齡化
目前，我省已進入老齡社會，農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)更高。要建立積極應(yīng)對人口老齡化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體制和養(yǎng)老服務(wù)機制。制定和完善養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策，推動各種養(yǎng)老保險制度有效銜接，高度重視獨生子女父母養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村要探索建立多種形式的計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，對喪失生活自理能力的農(nóng)村計劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當補助。城市要逐步完善社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。大力推行“民辦公助”和“公辦民營”管理方式，鼓勵社會力量興辦各類老年福利服務(wù)機構(gòu)，不斷完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)照料為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。探索和實施“愛心護理”工程，發(fā)揚和倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風尚。加強輿論監(jiān)督，對拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為，追究法律責任。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，不斷滿足老年人口在衛(wèi)生保健、生活照料、文化娛樂、精神慰藉等方面需求。
七、 不斷完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制
建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制。依法兌現(xiàn)獨生子女保健費、主動放棄再生育的計劃生育家庭一次性獎勵，落實計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)制度。全面實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。對落實長效節(jié)育手術(shù)措施對象給予一次性獎勵。完善計劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者生活補助制度，建立農(nóng)村獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度。探索建立節(jié)育手術(shù)保險、實行計劃生育夫妻養(yǎng)老保險等制度。幫助農(nóng)村計劃生育家庭籌措?yún)⒓有滦秃献麽t(yī)療費用，在縣級以上醫(yī)療機構(gòu)就診時享受“三免四減半”優(yōu)惠政策。上述政策具體落實辦法由省人口計生部門會同有關(guān)部門制定。各地可結(jié)合實際，在就業(yè)培訓、合作醫(yī)療、宅基地劃分、改水改廁等方面，對計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨生子女和雙女戶家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠。對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度予以幫助。
八、 著力提升人口和計劃生育服務(wù)水平
不斷改善基層計劃生育服務(wù)站(所、室)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備，完善“以縣級服務(wù)站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所為主體、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶”的計劃生育服務(wù)體系。全面實施“宣傳咨詢、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、培訓指導(dǎo)、信息咨詢”的基本服務(wù)，促進人口和計劃生育服務(wù)標準化、規(guī)范化和信息化建設(shè)。深入推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建活動，大力實施計劃生育生殖健康促進工程和“千村百鎮(zhèn)”計劃生育宣傳服務(wù)示范工程。加強人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，滿足不同人群、不同層次對計劃生育、生殖健康服務(wù)的需求。加強人口宏觀管理和決策信息系統(tǒng)建設(shè)，建立人口計生、公安、民政、衛(wèi)生、勞動保障、統(tǒng)計等部門人口信息共享與交流制度，推進人口和計劃生育基層信息化步伐。
九、 切實加大人口和計劃生育事業(yè)保障力度
各級財政要逐年增加對人口和計劃生育事業(yè)的投入，增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)基本建設(shè)和隊伍建設(shè)、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費的落實。人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從事公益服務(wù)，經(jīng)費由財政保障。建立計劃生育獎勵資金分級投入制度。到2010年，全省各級財政投入人口和計劃生育事業(yè)費達到年人均30元，省(含中央)、市、縣按20%、10%—20%、60%—70%的比例投入到位并切實加強監(jiān)管。鼓勵企業(yè)、社會團體和個人投入人口和計劃生育事業(yè)，探索籌建安徽省人口福利基金。在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，要確保人口計生工作機構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機構(gòu)性質(zhì)。重視和加強各級人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，尤其要選配好“一把手”，縣以上人口計生部門應(yīng)配備具有醫(yī)學專業(yè)知識的領(lǐng)導(dǎo)成員，注重培養(yǎng)和使用政績突出、德才兼?zhèn)涞娜丝谟嬌刹?。按照常住人口?guī)模比例配備人口計生工作人員，按規(guī)定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇?？h級以上計生協(xié)會要配備常務(wù)(專職)副會長(可兼任同級人口計生委副主任)，專職工作人員參照公務(wù)員管理并按省有關(guān)文件規(guī)定審批。加強人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)，推進各級人口計生工作隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，探索建立一支專業(yè)化、規(guī)范化的人口計生社工隊伍。各級人事、衛(wèi)生、人口計生部門要認真做好人口計生技術(shù)人員的職稱評聘工作。
十、 進一步加強對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委、政府要按照中央《決定》要求，把人口和計劃生育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，特別是將農(nóng)村人口和計劃生育工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，列入重要議事日程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。要堅持和完善目標管理責任制，對黨政領(lǐng)導(dǎo)、責任部門、人口計生部門分別進行考核，嚴格實行“一票否決”制度。堅持把人口和計劃生育工作納入重大事項督查范圍。各市黨委、政府每年要將本地區(qū)的人口和計劃生育工作情況向省委、省政府作出專題報告。各相關(guān)部門要認真履行職責，在出臺相關(guān)社會經(jīng)濟政策時應(yīng)征求人口計生部門意見。各級人口計生部門要按照轉(zhuǎn)變政府職能、加強社會管理和服務(wù)的要求，實現(xiàn)工作思路由單純控制人口數(shù)量為主向穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，工作方法由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合治理轉(zhuǎn)變，努力提高人民群眾的滿意度。要進一步落實機關(guān)、企事業(yè)、社會團體法定代表人的人口和計劃生育工作責任制，充分發(fā)揮計生協(xié)會等群眾團體在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用。
要全面加強人口和計劃生育法制建設(shè)和宣傳教育。認真貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》及《安徽省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，切實提高依法行政水平，維護群眾計劃生育合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行人口和計劃生育行政執(zhí)法責任制和過錯追究制，全面規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收、管理和使用。切實加強基層人口計生干部法制教育培訓，對違紀違法行政造成嚴重后果的，給予黨紀、政紀處分，直至追究法律責任。報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，特別是主要媒體要將人口和計劃生育方針政策納入經(jīng)常性和公益性宣傳范圍。城鄉(xiāng)社區(qū)和重要公共場所要設(shè)立人口和計劃生育公益廣告設(shè)施。各級黨校、行政學院等干部教育培訓機構(gòu)要將中央《決定》納入人口理論課程的重要內(nèi)容。中等以上學校要將人口和計劃生育、生殖健康、青春期教育等納入教育內(nèi)容。利用城市社區(qū)、農(nóng)村基層各種文化場所、宣傳陣地，開展群眾喜聞樂見的人口文化活動。
各級黨委、政府要根據(jù)中央《決定》及本實施意見，研究制定具體措施，并認真抓好工作落實。
