發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委員會(huì),安徽省人民政府
發(fā)文日期2018年01月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖發(fā)〔2018〕3號(hào)
施行日期2018年01月19日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見
（皖發(fā)〔2018〕3號(hào) 2018年01月19日）
為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)〔2017〕13號(hào)）精神，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、 總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，不斷健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度體系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，構(gòu)建全民共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、固本強(qiáng)基，以人為本、服務(wù)居民，改革創(chuàng)新、依法治理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜、突出特色等原則，以服務(wù)居民群眾為宗旨，以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，以建立現(xiàn)代社區(qū)治理體系、增強(qiáng)社區(qū)治理能力、提升社區(qū)服務(wù)水平、提高居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)為目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，著力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。
到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。再過5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準(zhǔn)全面，為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐，為加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、 健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系
（一）發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，厚植和夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑。加強(qiáng)和改進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實(shí)。推動(dòng)管理和服務(wù)力量下沉，引導(dǎo)基層黨組織強(qiáng)化政治功能。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力提升服務(wù)能力和水平。深入拓展區(qū)域化黨建。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展工作的相關(guān)制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。
（二）發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用。基層政府要切實(shí)履行城鄉(xiāng)社區(qū)治理主導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理的政策支持、財(cái)力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，建立直接服務(wù)社區(qū)制度。優(yōu)化完善區(qū)縣職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單，依法厘清基層政府和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，明確基層群眾性自治組織承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單和協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單。上述社區(qū)工作事項(xiàng)之外的其他事項(xiàng)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可通過向基層群眾性自治組織等購(gòu)買服務(wù)方式提供。引導(dǎo)符合條件的社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能。建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和基層群眾性自治組織履職履約雙向評(píng)價(jià)機(jī)制。
（三）發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)居民服務(wù)管理無(wú)縫隙覆蓋。完善民主選舉制度，規(guī)范選舉程序，大力推行社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉，穩(wěn)步提高城市社區(qū)居民委員會(huì)成員中本社區(qū)居民比例，切實(shí)保障外出務(wù)工人員民主選舉權(quán)利。進(jìn)一步增強(qiáng)基層群眾性自治組織開展社區(qū)協(xié)商、服務(wù)社區(qū)居民的能力。建立健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推進(jìn)村（居）務(wù)公開和民主管理。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。
（四）發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用。制定完善孵化培育、人才引進(jìn)、資金支持等扶持政策，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，激發(fā)社會(huì)組織活力，引導(dǎo)社會(huì)組織更好地參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。強(qiáng)化共駐共建責(zé)任，引導(dǎo)駐社區(qū)單位參與社區(qū)治理。推動(dòng)駐社區(qū)單位將文化、教育、體育等活動(dòng)和服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放。增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能力。
三、 不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平
（一）增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力。建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾性自治組織牽頭、居民群眾廣泛參與的社區(qū)協(xié)商機(jī)制，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商活動(dòng)，推動(dòng)形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的協(xié)商制度。凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng)、關(guān)乎居民群眾切身利益的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織和居委會(huì)牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。
（二）提高社區(qū)服務(wù)供給能力。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，編制城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，做好與城鄉(xiāng)社區(qū)居民利益密切相關(guān)的各類公共服務(wù)事項(xiàng)。著力增加農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)相銜接，逐步實(shí)現(xiàn)均等化。將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，完善政府購(gòu)買服務(wù)政策措施。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式，推行首問負(fù)責(zé)、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和物流布局。探索按照居民15分鐘生活圈的活動(dòng)半徑，服務(wù)3萬(wàn)人左右的區(qū)域規(guī)模，建設(shè)區(qū)域性綜合服務(wù)中心。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與社區(qū)服務(wù)業(yè)，支持興辦與居民生活密切相關(guān)的“小微服務(wù)”。積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)、養(yǎng)老、救濟(jì)等方面的互助。健全農(nóng)村“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展志愿互助服務(wù)，搭建社區(qū)志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。
（三）強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入居民公約、村規(guī)民約，內(nèi)化為居民群眾的道德情感，外化為服務(wù)社會(huì)的自覺行動(dòng)，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神。重視發(fā)揮道德教化作用，建立健全社區(qū)道德評(píng)議機(jī)制。組織居民群眾開展文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平。
（四）增強(qiáng)社區(qū)依法辦事能力。進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治建設(shè)步伐，積極修訂完善相關(guān)規(guī)章政策。推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮政法干警和基層法律服務(wù)工作者作用，深入開展法治宣傳教育和法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。依法開展社區(qū)禁毒、戒毒康復(fù)和社區(qū)矯正工作。加強(qiáng)社區(qū)法治宣傳，培育法治意識(shí)，引導(dǎo)居民依法維護(hù)權(quán)益、自覺履行義務(wù)，共同營(yíng)造良好法治氛圍。
（五）提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力。完善利益表達(dá)機(jī)制，建立黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)綜治中心，拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施“雪亮工程”；深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)推進(jìn)“一村一警”、主動(dòng)服務(wù)、守護(hù)平安，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平，防范打擊黑惡勢(shì)力擾亂基層治理。
（六）增強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理能力。健全完善基層應(yīng)急管理組織體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案管理。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急（人防）避難場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量規(guī)范有序參與社區(qū)應(yīng)急管理工作，提高風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)能力。提高社會(huì)公眾公共安全意識(shí)及社區(qū)居民和單位生活生產(chǎn)安全意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的預(yù)防和處置能力。
（七）增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力。將社區(qū)信息化建設(shè)納入各市社會(huì)服務(wù)管理信息化建設(shè)總體規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)各類公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分利用市級(jí)統(tǒng)一的綜合信息平臺(tái)，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”相關(guān)重點(diǎn)工程，大力整合各類信息，構(gòu)建共享信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加大信息推送力度。加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，充分發(fā)揮各類新媒體在引導(dǎo)居民組織鄰里互助、參加社區(qū)活動(dòng)和參與社區(qū)公共事務(wù)等方面的積極作用。發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)。積極推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，大力開發(fā)智慧社區(qū)智能終端，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目、資源和信息的多平臺(tái)交互和多終端同步。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)，普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售等服務(wù)項(xiàng)目，積極實(shí)施“ 網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)扶貧開發(fā)兜底政策落地。
（八）增強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理能力。健全網(wǎng)格化管理體系。科學(xué)劃分網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋。建立社區(qū)綜合型網(wǎng)格員隊(duì)伍。精準(zhǔn)掌握社區(qū)居民服務(wù)需求，精準(zhǔn)采集特困家庭情況、公共服務(wù)和社會(huì)公共安全等各類基層信息。逐步建立“巡查、報(bào)告、解決、督查”的工作機(jī)制，依托各市社會(huì)服務(wù)管理綜合信息平臺(tái)，建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，構(gòu)建互聯(lián)互通、便捷高效的網(wǎng)格化服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門及時(shí)跟進(jìn)解決問題。
四、 著力補(bǔ)齊短板完善工作機(jī)制
（一）改善社區(qū)人居環(huán)境。完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)和綜合利用機(jī)制。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。加強(qiáng)“四好”農(nóng)村公路建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，做好城市社區(qū)綠化美化凈化、垃圾分類處理、噪聲污染治理、水資源再生利用等工作，廣泛發(fā)動(dòng)居民群眾和駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位參與環(huán)保活動(dòng)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治“三大革命”。推進(jìn)健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。到2020年，有效解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，努力打造天藍(lán)、地綠、水凈的宜居環(huán)境。
（二）加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，按照每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，以新建、改造、購(gòu)買、項(xiàng)目配套和整合共享等形式，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。加快貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，率先推動(dòng)易地搬遷安置區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)全覆蓋。落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。整合利用現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。新規(guī)劃的社區(qū)服務(wù)中心（站）要根據(jù)服務(wù)人口和功能需要，一般在人居比較集中的中心村，建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的公共服務(wù)設(shè)施。落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施供暖、水電、燃?xì)鈨r(jià)格優(yōu)惠政策。
（三）優(yōu)化社區(qū)資源配置。組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃編制試點(diǎn)；發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃專業(yè)人才作用，廣泛吸納居民群眾參與，科學(xué)確定社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目、建設(shè)任務(wù)和資源需求。探索建立基層政府面向城鄉(xiāng)社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)人財(cái)物和責(zé)權(quán)利對(duì)稱下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌使用人財(cái)物等資源的自主權(quán)。探索基層政府組織社區(qū)居民在社區(qū)資源配置公共政策決策和執(zhí)行過程中，有序參與聽證、開展民主評(píng)議的機(jī)制。建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位履行社區(qū)治理責(zé)任評(píng)價(jià)體系。注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化社區(qū)資源配置。
（四）推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。依據(jù)社區(qū)工作事項(xiàng)清單建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，應(yīng)當(dāng)由基層政府履行的法定職責(zé)，不得要求基層群眾性自治組織承擔(dān)，不得將基層群眾性自治組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項(xiàng)的責(zé)任主體；依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為其提供經(jīng)費(fèi)和必要工作條件。進(jìn)一步清理規(guī)范基層政府各職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子，城鄉(xiāng)社區(qū)辦公場(chǎng)所對(duì)外只懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織牌子以及“中國(guó)社區(qū)”標(biāo)識(shí)；精簡(jiǎn)社區(qū)會(huì)議和工作臺(tái)賬，全面清理基層政府各職能部門要求基層群眾性自治組織出具的各類證明。實(shí)行基層政府統(tǒng)一對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行綜合考核評(píng)比，各職能部門不再單獨(dú)組織考核評(píng)比活動(dòng)，取消對(duì)社區(qū)工作的“一票否決”事項(xiàng)。
（五）建立完善社區(qū)多元共治機(jī)制。建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社區(qū)自治組織牽頭、社會(huì)各方力量廣泛參與的社區(qū)多元共治機(jī)制，著力整合社區(qū)各種積極力量共同參與社區(qū)治理。搭建社區(qū)多元共治平臺(tái)，拓寬多方參與社區(qū)治理渠道。設(shè)立社區(qū)民主議事平臺(tái)，建立居民議事會(huì)制度，引導(dǎo)社區(qū)各方力量依法依規(guī)對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行積極協(xié)商和民主決策，逐步形成民主提事、民主議事和民主決事的良好氛圍；設(shè)立社區(qū)民主監(jiān)督平臺(tái)，由社區(qū)居民對(duì)社區(qū)各治理主體的履職情況、重大事項(xiàng)的決策執(zhí)行情況等進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督；設(shè)立社區(qū)矛盾調(diào)處平臺(tái)，建立定期分類梳理研判、突發(fā)事件聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、民事糾紛對(duì)接等大調(diào)解工作機(jī)制；建立以社區(qū)服務(wù)中心為服務(wù)平臺(tái)，培育和引入社會(huì)組織承接社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化社區(qū)多元服務(wù)，方便駐社區(qū)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提升居民生活品質(zhì)。
（六）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。將社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入本地人才發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定本地社區(qū)工作者隊(duì)伍發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和社區(qū)工作者管理辦法，努力打造一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。根據(jù)社區(qū)實(shí)際居住人口（含流動(dòng)人口）規(guī)模，原則上按照每300戶配備1名社區(qū)工作者。嚴(yán)格依法選舉產(chǎn)生社區(qū)“兩委”班子。按照“公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用”原則，社區(qū)專職工作人員由基層政府職能部門根據(jù)工作需要統(tǒng)一招聘管理，統(tǒng)籌調(diào)配使用。探索依托相關(guān)高校設(shè)立社區(qū)工作者培訓(xùn)基地，加強(qiáng)社區(qū)工作者教育培訓(xùn)。支持社區(qū)工作者參加社會(huì)工作者職業(yè)水平證書考試和學(xué)歷教育，對(duì)獲得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的給予職業(yè)津貼。落實(shí)社區(qū)工作者法定權(quán)益，社區(qū)工作者與社區(qū)建立勞動(dòng)聘用關(guān)系后依法享受相關(guān)待遇。探索建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與社區(qū)工作者績(jī)效考評(píng)掛鉤的社區(qū)工作者崗位報(bào)酬體系，城市社區(qū)工作人員勞動(dòng)報(bào)酬不低于上年度所在縣區(qū)城鎮(zhèn)非私營(yíng)在崗職工平均工資水平。建立社區(qū)工作者評(píng)價(jià)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者實(shí)干創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新熱情。選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會(huì)主任，從中按照一定比例招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員，注重把優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會(huì)主任選拔到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)崗位，推動(dòng)符合條件的社區(qū)黨組織書記和班子成員通過依法選舉擔(dān)任基層群眾性自治組織負(fù)責(zé)人或成員。
（七）建立完善社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。建立以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社工為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。重點(diǎn)扶持發(fā)展糾紛調(diào)解、群防群治、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等方面的社區(qū)社會(huì)組織和其他社會(huì)組織。實(shí)施“樞紐型”服務(wù)管理，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)樞紐型社會(huì)組織全覆蓋。大力培育發(fā)展專業(yè)社工組織。培育發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織，健全志愿服務(wù)招募、注冊(cè)、服務(wù)記錄、激勵(lì)回饋等制度。
（八）發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。加快構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估體系建設(shè)為核心，均衡配置城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源，規(guī)范建設(shè)養(yǎng)老健康服務(wù)中心，大力發(fā)展縣級(jí)居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站“三級(jí)中心”，打造20分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈；全面搭建農(nóng)村留守、高齡、空巢老年人聯(lián)系走訪網(wǎng)絡(luò)、老年人居家養(yǎng)老自助互助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、不能自理老年人集中照護(hù)網(wǎng)絡(luò)“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)”。提高居家養(yǎng)老服務(wù)智慧化水平，統(tǒng)籌整合各級(jí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)接餐飲、家政、健康等為老服務(wù)主體，提供助餐、助醫(yī)、助急等服務(wù)。
（九）改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。建立完善社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”的議事協(xié)調(diào)機(jī)制。積極探索在社區(qū)居民委員會(huì)下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)。探索符合條件的社區(qū)居民委員會(huì)成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會(huì)成員。結(jié)合城市老舊小區(qū)整治改造，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)均等化向老舊小區(qū)延伸，統(tǒng)籌謀劃改造后的社區(qū)管理，建立長(zhǎng)效管理服務(wù)機(jī)制。探索在無(wú)物業(yè)管理的老舊小區(qū)依托社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)行自治管理。有條件的地方應(yīng)規(guī)范農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理，研究制定物業(yè)管理費(fèi)管理辦法；探索在農(nóng)村社區(qū)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，提供社區(qū)物業(yè)服務(wù)。
（十）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)救助。全面落實(shí)走訪聯(lián)系制度，著力完善城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)救助服務(wù)能力，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)救助規(guī)范管理工作，確保救助對(duì)象不錯(cuò)不漏。強(qiáng)化社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理，建立“應(yīng)救盡救、應(yīng)退即退”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立“專職工作人員＋專業(yè)社會(huì)工作者”的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)救助工作隊(duì)伍。
五、 強(qiáng)化組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要建立健全社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極完善黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和群團(tuán)組織密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作格局。各市要將進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)治理納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度政府工作目標(biāo)管理考核。市、縣（市、區(qū)）黨委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委書記要認(rèn)真履行直接責(zé)任人職責(zé)。要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系和黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果公開機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要定期研究社區(qū)治理工作，切實(shí)解決困難和問題，確保社區(qū)治理工作持續(xù)健康發(fā)展。要著力加強(qiáng)基層工作力量建設(shè)，充實(shí)村居在救助、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、衛(wèi)生計(jì)生、住房保障等方面工作的力量配備，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。
（二）推進(jìn)社區(qū)管理體制改革。明確基層政府及其派出機(jī)構(gòu)和社區(qū)的職能定位，理順基層政府及其派出機(jī)構(gòu)和社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。鼓勵(lì)各地因地制宜，積極探索有效服務(wù)社區(qū)居民的管理體制，科學(xué)調(diào)整社區(qū)規(guī)模，優(yōu)化管理幅度和管理層級(jí)，深化社區(qū)管理體制改革?？偨Y(jié)完善社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行分類指導(dǎo)，探索實(shí)行區(qū)直接服務(wù)和管理社區(qū)等體制，有條件的地方可以探索“大社區(qū)”管理模式。
（三）加大資金投入力度。加大財(cái)政保障力度，統(tǒng)籌使用各級(jí)各部門投入城鄉(xiāng)社區(qū)的符合條件的相關(guān)資金，提高資金使用效率，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)社區(qū)治理。貧困地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平，統(tǒng)籌中央和省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付等現(xiàn)有資金渠道，支持做好城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作。不斷拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金籌集渠道，鼓勵(lì)通過慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金使用機(jī)制，有序引導(dǎo)居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項(xiàng)目，全過程監(jiān)督服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用。
（四）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和激勵(lì)宣傳機(jī)制。制定出臺(tái)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)、政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)等相關(guān)配套政策，研究編制城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理理論創(chuàng)新。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。及時(shí)總結(jié)推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極開展城市和諧社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)和城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，按照國(guó)家要求評(píng)選推薦先進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)組織和優(yōu)秀社區(qū)工作者。廣泛宣傳城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新做法、突出成效和城鄉(xiāng)社區(qū)治理先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的良好氛圍。
