發(fā)文機關中共安徽省委員會,安徽省人民政府
發(fā)文日期2017年
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
中共安徽省委、安徽省人民政府關于建立林長制的意見
（2017年）
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，林業(yè)建設是事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。近年來，我省以千萬畝森林增長工程建設為抓手，全面推進林業(yè)改革與發(fā)展，取得明顯成效。但與人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待相比還有差距，森林資源總量不足、結構不優(yōu)、效益不高的問題仍然存在，保護和改善生態(tài)環(huán)境的任務依然艱巨。為貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話和對塞罕壩林場所作的重要指示精神，持之以恒推進生態(tài)文明建設，把好山好水保護好，建設綠色江淮美好家園，打造生態(tài)文明建設安徽樣板，努力形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，省委、省政府決定在全省建立林長制。
一、 指導思想和目標要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學習貫徹習近平總書記“7·26”重要講話和視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，大力弘揚牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展的塞罕壩精神，堅持嚴格保護、系統(tǒng)治理、合理利用、惠民富民，以保護修復林業(yè)生態(tài)、提升森林質(zhì)量效益等為重點，咬定青山不放松，一代接著一代干，馳而不息，久久為功，不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設新局面。
20l7年在合肥、安慶、宣城等地先行試點，2018年在全省推開，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制體系，構建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、運行高效的林業(yè)生態(tài)保護發(fā)展機制，為實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用、建設綠色江淮美好家園提供制度保障。到2021年，全面完成林業(yè)增綠增效行動計劃，實現(xiàn)森林面積和蓄積量持續(xù)穩(wěn)定增長，森林資源得到有效保護和合理利用，基本形成布局合理、結構優(yōu)化、功能完善的林業(yè)生態(tài)體系。在此基礎上，再經(jīng)過十年努力，力爭到2030年全省森林資源保護管理法規(guī)制度進一步健全完善，林業(yè)治理能力和治理水平顯著提高，生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給能力全面增強，更好實現(xiàn)綠水青山與金山銀山有機統(tǒng)一，為子孫后代留下天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境。
二、 基本原則
--堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加強生態(tài)保護與修復，維護生物多樣性，強化資源節(jié)約集約高效利用，全面增強林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定
性和服務功能。
--堅持尊重自然、尊重科學。針對不同區(qū)域和林情特點，因地制宜、適地適樹，分類保護、精準管理，全面提升林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益。
--堅持創(chuàng)新發(fā)展、改善民生。深化各項林業(yè)改革，創(chuàng)新體制機制，進一步調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)的積極性。大力發(fā)展特色高效林業(yè)，促進綠色富民惠民，增進人民群眾發(fā)展林
業(yè)的獲得感。
--堅持黨政同責、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，層層壓實責任，協(xié)調(diào)各方力量，確保一山一坡、一園一林都有專員專管、責任到人。
--堅持嚴格考核、強化監(jiān)督。依法治林管林，建立健全科學的考核指標體系和績效評價制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會尊重自然、愛林護綠的良好氛圍。
三、 組織體系
（一）分級設立林長。省、市、縣（市、區(qū)）設立總林長，由黨委、政府主要負責同志擔任；設立副總林長，由黨委、政府分管負責同志擔任。市、縣（市、區(qū)）根據(jù)實際需要，分區(qū)域設立林長，由同級負責同志擔任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立林長和副林長，分別由黨委、政府主要負責同志和分管負責同志擔任。村（社區(qū)）設立林長和副林長，分別由村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）委會主任擔任。
省、市、縣（市、區(qū)）設立林長制辦公室。省級林長制辦公室設在省林業(yè)廳。
（二）分級建立林長會議制度。省、市、縣（市、區(qū)）建立林長會議制度，協(xié)調(diào)解決森林資源保護發(fā)展中的重大問題。林長會議由總林長、副總林長、林長、相關負責同志和成員單位主要負責同志組成。林長會議原則上每年召開不少于1次。
（三）工作職責。省級總林長、副總林長負責組織領導全省森林資源保護發(fā)展工作，承擔全面建立林長制的總指揮、總督導職責。
市、縣（市、區(qū)）總林長、副總林長負責本區(qū)域的森林資源保護發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，監(jiān)督、考核本級相關部門和下一級林長履行職責情況，強化激勵與問責。林長按照分工，負責相關區(qū)域的森林資源保護發(fā)展工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）林長和副林長負責組織實施本地森林資源保護發(fā)展工作，建立基層護林組織體系，加強林權人權益保護和責任監(jiān)管，確保專管責任落實到人。各級林長會議成員單位工作職責，由本級林長會議確定
四、 主要任務
（一）加強林業(yè)生態(tài)保護修復。實行嚴格的森林資源保護管理制度，嚴守生態(tài)保護紅線。強化林木采伐限額和林地征占用定額管理。加強公益林管護，全面停止天然林商業(yè)性采伐，完善森林生態(tài)效益補償制度，逐步提高公益林補償標準。全面加強濕地、野生動植物資源和古樹名木保護，加大重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)修復力度，構建以公益林為基礎，自然保護區(qū)、森林公園和濕地公園為重點的自然保護體系，維護生物多樣性。
（二）推進城鄉(xiāng)造林綠化。廣泛開展全民義務植樹活動，深入推進森林城市（鎮(zhèn)）、森林村莊、森林長廊和園林綠化建設。堅持人工造林、封山育林、見縫插綠相結合，實現(xiàn)應綠盡綠。實施長江、淮河、新安江流域防護林，皖南和皖西山區(qū)退耕還林、江淮分水嶺地區(qū)綠化、平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)、石質(zhì)山地造林、礦山復綠等重點林業(yè)生態(tài)工程，加快建設皖江國家森林城市群和綠色生態(tài)廊道。到2021年，全省完成人工造林300萬畝、封山育林300萬畝，森林覆蓋率達到31%以上。
（三）提升森林質(zhì)量效益。深化集體林權制度和國有林場改革，增強林業(yè)發(fā)展活力和動力。全面推進森林撫育經(jīng)營管理，積極推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，調(diào)整優(yōu)化森林結構，不斷提升森林生態(tài)服務、林產(chǎn)品供給和碳匯能力。實行商品林集約經(jīng)營，加快培育速生豐產(chǎn)、大徑級和珍貴樹種用材林，積極建設國家儲備林，著力發(fā)展特色經(jīng)濟林、木本油料林、苗木花卉、林下經(jīng)濟、森林旅游康養(yǎng)和林產(chǎn)品精深加工，推進林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力脫貧攻堅，促進農(nóng)民致富。到2021年，全省森林蓄積量達到2.8億立方米以上，林業(yè)總產(chǎn)值達到5000億元以上。
（四）預防治理森林災害。建立信息采集、信息處理、決策支持、應急處置系統(tǒng)，健全森林防災減災體系。加強森林防火宣傳教育和野外火源管控，建立長效機制，確保不發(fā)生重特大森林火災和重大人員傷亡事故，確保森林火災受害率控制在0.5‰以內(nèi)。加強預測預警預防，有效治理松材線蟲病、美國白蛾等危害，突出重點、綜合施策，確保主要林業(yè)有害生物成災率控制在6‰以下。
（五）強化執(zhí)法監(jiān)督管理。加快完善地方林業(yè)法規(guī)體系。深入開展林業(yè)普法宣傳教育，全面加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設和執(zhí)法監(jiān)督，穩(wěn)步推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。嚴肅查處亂砍濫伐林木、亂占亂用林地濕地、亂捕濫獵野生動物、違法調(diào)運疫木等案件，嚴厲打擊破壞林業(yè)生態(tài)資源違法犯罪行為。
五、 保障措施
（一）加強組織領導。各級黨委、政府是推行林長制的責任主體，要把建立林長制作為推進生態(tài)文明建設的重要舉措，牢記使命擔當，狠抓責任落實，細化工作進度安排，抓緊制定出臺工作方案、相關制度措施和考核辦法，保障必要的工作經(jīng)費，明確承擔辦公室工作的部門及責任人員，做到組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、督促檢查和考核到位，確保全省林長制順利實施。
（二）健全工作機制。建立信息公開制度，完善森林資源動態(tài)監(jiān)測體系，定期公布森林資源保護發(fā)展情況；建立工作協(xié)調(diào)制度，督促相關部門單位履職盡責，合力推進林長制工作；建立工作督察制度，加強對林長制實施情況的檢查監(jiān)督；建立投入保障制度，完善公共財政支持林業(yè)的政策措施。
（三）嚴格考核問責。建立林長制考核指標體系，實行森林資源總量和增量相結合的績效評價制度。省、市、縣（市、區(qū)）總林長負責組織對下一級林長進行考核，考核結果作為黨政領導班子綜合考核評價和干部選拔任用的重要依據(jù)。對工作突出、成效明顯的，予以通報；對工作不力的，責成限期整改。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。各市、省直有關部門每年l2月底前將本年度貫徹落實林長制情況報省委、省政府。
（四）強化社會監(jiān)督。建立森林資源保護管理信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告林長名單，在森林和濕地分布區(qū)顯著位置豎立林長公示牌，標明林長職責、森林濕地概況、保護發(fā)展目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。加強林長制實施情況第三方評估，強化評估結果運用。加強生態(tài)文明宣傳教育，強化輿論引導，增強全社會保護改善生態(tài)環(huán)境的責任意識和參與意識，共同推進美麗中國和美好安徽建設。
