發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委員會(huì),安徽省人民政府
發(fā)文日期2013年09月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖辦發(fā)〔2013〕15號(hào)
施行日期2013年09月25日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各大學(xué)：
《關(guān)于加快推進(jìn)法治安徽建設(shè)的意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共安徽省委辦公廳
安徽省人民政府辦公廳
2013年9月25日
關(guān)于加快推進(jìn)法治安徽建設(shè)的意見
為深入貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)中共安徽省委《關(guān)于印發(fā)〈法治安徽建設(shè)綱要(2011-2015年)〉的通知》(皖發(fā)〔2011〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，加快推進(jìn)法治安徽建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。
一、 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)加快推進(jìn)法治安徽建設(shè)的緊迫感使命感
黨的十八大作出了全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就法治建設(shè)發(fā)表重要論述，進(jìn)一步指明了社會(huì)主義法治國家建設(shè)的方向和道路，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義法治理論。習(xí)近平總書記明確指出，要以 憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以 憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系，把國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道，實(shí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)生活制度化、法制化；要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；要深入開展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍；要堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平。
當(dāng)前，法治安徽建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段，大力推進(jìn)依法執(zhí)政、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，對(duì)于實(shí)現(xiàn)2015年基本建成法治省份的目標(biāo)，對(duì)于加快建設(shè)美好安徽、全面建成小康社會(huì)，有著十分重要的意義。各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，提高工作的自覺性和主動(dòng)性，加快推進(jìn)法治安徽建設(shè)步伐。
二、 圍繞建設(shè)美好安徽，進(jìn)一步加快法治安徽建設(shè)步伐
加快建設(shè)美好安徽，法治建設(shè)是重要內(nèi)容，也是重要保障。要緊緊圍繞美好安徽建設(shè)，加快法治安徽建設(shè)步伐。
(一)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑
1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞我省發(fā)展的階段性特征，不斷拓展立法領(lǐng)域。切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，抓緊制定有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的地方性法規(guī)。更加注重加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)領(lǐng)域立法，將成熟的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)上升為地方法規(guī)。
2.注重提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)立法前論證、立法成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和立法后評(píng)估。根據(jù)社會(huì)主義法律體系發(fā)展需要，科學(xué)選擇、論證和確定立法項(xiàng)目，科學(xué)調(diào)整和規(guī)范立法內(nèi)容。審慎設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政收費(fèi)措施，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理修訂，維護(hù)法制統(tǒng)一。
3.拓展人民有序參與立法途徑。完善立法工作機(jī)制和程序，對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的法律法規(guī)草案，要向社會(huì)公布，廣泛聽取意見和建議，把立法過程變?yōu)楣妳⑴c立法和引導(dǎo)公眾知法、學(xué)法、守法的過程。公開征集立法建議項(xiàng)目，舉行立法聽證。探索建立多元化的法規(guī)規(guī)章起草機(jī)制和專家咨詢論證機(jī)制。
(二)規(guī)范政府行為，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)。圍繞機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)合理界定行政決策權(quán)限。進(jìn)一步明確各級(jí)政府重大行政決策的事項(xiàng)范圍，健全具體操作規(guī)則，并向社會(huì)公布。完善重大決策聽證制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。加強(qiáng)重大決策執(zhí)行情況跟蹤反饋和責(zé)任追究。強(qiáng)化政府重大事項(xiàng)法律把關(guān)制度。縣級(jí)以上政府及其組成部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問，并建立相應(yīng)的工作制度。
2.加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作。按照主體、職責(zé)、行為、程序、責(zé)任法定的原則嚴(yán)格開展行政執(zhí)法活動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的法律監(jiān)督，約束和規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)，提高依法行政水平和行政行為公信力。推進(jìn)行政權(quán)力公開運(yùn)行，進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開范圍，凡是按照規(guī)定應(yīng)該公開的，必須全部公開；法律法規(guī)沒有規(guī)定應(yīng)該公開，但不涉及國家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的，也應(yīng)該逐步擴(kuò)大公開的范圍，通過公開規(guī)范執(zhí)法行為，約束公權(quán)力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。
3.加快基層法治建設(shè)。深入開展以依法執(zhí)政、建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政、堅(jiān)持公正司法、深化法制宣傳教育、健全法治監(jiān)督體系為主要內(nèi)容的法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作。不斷提升行業(yè)依法治理水平。在環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立信息溝通反饋、聯(lián)動(dòng)處理等工作制度，進(jìn)一步健全矛盾排查預(yù)防機(jī)制，保障治理程序的合法性和正當(dāng)性，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍和行政執(zhí)法隊(duì)伍運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，依法規(guī)范工作行為，確保權(quán)力在法律制度的籠子里運(yùn)行。有效推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最大限度地預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
進(jìn)一步強(qiáng)化民主法治示范村創(chuàng)建工作，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”建設(shè)，規(guī)范村民民主管理，提升法治化水平。堅(jiān)持民主法治示范村創(chuàng)建工作與美好鄉(xiāng)村建設(shè)同步推進(jìn)，努力提升美好鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
(三)堅(jiān)持公正司法，不斷提高司法公信力
1.深化司法體制和工作機(jī)制改革。緊緊抓住影響司法公正和制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化司法職權(quán)配置，不斷完善保障機(jī)制和工作機(jī)制，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。全面推行量刑規(guī)范化改革，強(qiáng)化審判流程管理。建立健全裁判文書網(wǎng)上發(fā)布制度和執(zhí)行案件信息網(wǎng)上查詢制度。落實(shí)執(zhí)行案件統(tǒng)一管理制度，建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、執(zhí)行威懾、分段集約執(zhí)行工作機(jī)制。
嚴(yán)格依法辦理減刑假釋案件，完善減刑假釋案件開庭審理工作規(guī)范。
2.強(qiáng)化法律監(jiān)督。以解決群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化司法權(quán)力監(jiān)督制約，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，著力監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、刑訊逼供等問題。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督，重點(diǎn)強(qiáng)化民事審判和行政訴訟監(jiān)督，以及刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督，維護(hù)司法公正和法制權(quán)威，切實(shí)糾正執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公，嚴(yán)懲司法腐敗。
3.全面推進(jìn)司法公開。推進(jìn)“陽光司法”，進(jìn)一步完善審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄(所)務(wù)公開。繼續(xù)擴(kuò)大公開范圍，除依法不能公開和案件偵查需要不能公開外，案件的法律依據(jù)、執(zhí)法程序、辦案環(huán)節(jié)、辦理結(jié)果以及群眾關(guān)心的警情等都要及時(shí)向社會(huì)公開。擴(kuò)大人民陪審員選任范圍和參與審判范圍。各級(jí)人民法院要把組織公民旁聽案件作為司法公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，提高審判工作透明度。建立司法公開責(zé)任追究制度和監(jiān)督制約措施，保障人民群眾享受廣泛的知情權(quán)。
(四)深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神
1.突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全面推進(jìn)“六五”普法規(guī)劃貫徹實(shí)施，深入學(xué)習(xí)宣傳以 憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系和國家基本法律，深入學(xué)習(xí)宣傳加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)社會(huì)主義法治國家、發(fā)展社會(huì)主義政治文明、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、反腐倡廉等相關(guān)法律法規(guī)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育。不斷創(chuàng)新法制宣傳教育形式，進(jìn)一步加大法制宣傳教育資源的整合力度，增強(qiáng)法制宣傳教育活動(dòng)的經(jīng)常性、互動(dòng)性、參與性，擴(kuò)大法制宣傳教育對(duì)象的覆蓋面。
2.提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。在立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都要樹立黨的群眾觀點(diǎn)、踐行黨的群眾路線，以法治方式維護(hù)最廣大人民根本利益。推進(jìn)法制培訓(xùn)機(jī)制常態(tài)化，加強(qiáng)法律知識(shí)和法治理念的學(xué)習(xí)宣傳，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維。國家工作人員要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)法治理念，提高法律素養(yǎng)，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治的軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。嚴(yán)格按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作，堅(jiān)持和完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部 憲法知識(shí)測(cè)試、法制講座、法制培訓(xùn)等制度。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，強(qiáng)化依法行政意識(shí)。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度。加強(qiáng)制度控權(quán)，促進(jìn)法治思維運(yùn)用。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確看待權(quán)力、無法濫用權(quán)力、合理合法用好權(quán)力。
3.大力推進(jìn)法治文化建設(shè)。建立健全法治文化建設(shè)工作機(jī)制，推進(jìn)形成富有安徽特色的社會(huì)主義法治文化建設(shè)體系。明確法治文化作品創(chuàng)作扶持政策，積極探索“企業(yè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府購買、百姓受惠”的法治文化產(chǎn)品發(fā)展模式，形成法治文化作品基本供給機(jī)制。定期組織開展“安徽省法治文化好作品”評(píng)比活動(dòng)。推進(jìn)“一市一品”法治文化特色品牌項(xiàng)目建設(shè)，在2015年前全省建成2-3個(gè)社會(huì)主義法治文化建設(shè)示范城市(縣)、3-5個(gè)社會(huì)主義法治文化建設(shè)示范基地。加速法治文化傳播和展示，推進(jìn)社會(huì)主義法治理念內(nèi)化為全民的思維習(xí)慣、外化為全民的行為習(xí)慣。
(五)提升法治保障水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
1.提高社會(huì)管理法治化水平。著力發(fā)揮法治在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的保障作用，更好地運(yùn)用法治方式加強(qiáng)社會(huì)管理，規(guī)范社會(huì)行為，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，推進(jìn)戶籍制度等社會(huì)管理體制機(jī)制的改革進(jìn)程，健全覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)服務(wù)管理體系。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織服務(wù)管理，促進(jìn)“兩新”組織健康有序發(fā)展。依法統(tǒng)籌處理群眾訴求，依法統(tǒng)籌規(guī)范涉法涉訴信訪行為。健全社會(huì)治安防控體系。完善社區(qū)矯正工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，確保刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。
2.加強(qiáng)公共法律服務(wù)建設(shè)。按照全方位、多元化的目標(biāo)要求，把律師、公證、法律援助等法律服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。將公共法律服務(wù)作為民生工作的重要內(nèi)容納入政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目，保障法律服務(wù)社會(huì)基本供給。規(guī)范各類調(diào)解組織建設(shè)，建立健全涉訴矛盾糾紛綜合化解工作體系。加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。引導(dǎo)法律工作者以專業(yè)服務(wù)參與調(diào)處基層重大、群體性敏感事件，引導(dǎo)群眾依法理性解決各種糾紛。
三、 提高工作保障水平，確保法治安徽建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
1.堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。牢牢把握新形勢(shì)下法治安徽建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，將法治建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局。加強(qiáng)法律制度建設(shè)，突出法律實(shí)施，保障公民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
2.健全工作機(jī)制。堅(jiān)持依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度和《綱要》任務(wù)分解責(zé)任單位聯(lián)席會(huì)議制度。推動(dòng)形成政府目標(biāo)管理績(jī)效考核和機(jī)關(guān)部門效能考核互為補(bǔ)充的法治安徽建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。落實(shí)法治建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障工作開展。
3.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)及司法機(jī)關(guān)各司其職，全社會(huì)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各地、各部門黨委(黨組)要加強(qiáng)對(duì)法治安徽建設(shè)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。大力推進(jìn)法治安徽建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，省直有關(guān)單位要按照《綱要》任務(wù)分解方案的要求，推進(jìn)工作落實(shí)。各地各部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化落實(shí)具體措施。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，積極發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查職能，確保法治安徽建設(shè)任務(wù)順利完成。
