發(fā)文機關(guān)中共安徽省委員會,安徽省人民政府
發(fā)文日期2017年
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號廳〔2017〕32號
施行日期2017年04月27日
效力級別地方黨內(nèi)法規(guī)
安徽省信訪工作責任制實施細則
（安徽省委辦公廳、安徽省政府辦公廳 2017年 廳〔2017〕32號）
第一章 總 則
第一條 為了進一步落實各級黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員信訪工作責任，全面深化信訪工作制度改革，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生，推動信訪問題及時就地解決，依法維護群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《信訪工作責任制實施辦法》，結(jié)合我省實際，制定本細則。
第二條 本細則所稱黨政機關(guān)，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)。
各級黨政機關(guān)派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體適用本細則。
國有和國有控股企業(yè)參照本細則執(zhí)行。
第三條 落實信訪工作責任制，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的工作原則，綜合運用督查、考核、懲戒等措施，依法規(guī)范各級黨政機關(guān)履行信訪工作職責，把信訪突出問題處理好，把群眾合理合法利益訴求解決好，確保中央及省委、省政府關(guān)于信訪工作決策部署的貫徹落實。
第二章 責任內(nèi)容
第四條 各級黨政機關(guān)應(yīng)當將信訪工作列入議事日程，定期聽取工作匯報、分析信訪形勢、研究解決工作中的重要問題，從人力物力財力上保證信訪工作順利開展；應(yīng)當科學(xué)決策、民主決策，依法履行職責，從源頭上預(yù)防和減少導(dǎo)致信訪問題的矛盾和糾紛。
黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人對本地、本部門、本系統(tǒng)的信訪工作負總責，其他成員根據(jù)工作分工，對職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負主要領(lǐng)導(dǎo)責任。
第五條 各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當閱批群眾來信和網(wǎng)上信訪，定期接待群眾來訪，協(xié)調(diào)處理疑難復(fù)雜信訪問題。省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每半年至少1天、市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度至少1天、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月至少1天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每周至少1天，到信訪接待場所接待群眾來訪，縣級以上黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部同步安排接待群眾來訪。在堅持定點接訪的同時，領(lǐng)導(dǎo)干部接訪還可采取重點約訪、帶案下訪、上門回訪等多種方式。重要節(jié)點、敏感時期和信訪工作任務(wù)較重的地區(qū)，根據(jù)工作需要增加領(lǐng)導(dǎo)干部接訪頻次。
第六條 各級黨政機關(guān)工作部門應(yīng)當認真貫徹落實黨委、政府及信訪工作聯(lián)席會議關(guān)于信訪工作的部署和要求，把信訪工作納入議事日程，與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實。對屬于本部門及下屬單位職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當嚴格落實首辦責任制，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序，及時妥善處理。
垂直管理部門負責本系統(tǒng)的信訪工作，應(yīng)當督促下級部門和單位依法、及時、就地解決信訪問題。
第七條 各級黨委、政府在預(yù)防和處理本地信訪問題中負有主體責任，應(yīng)當加強矛盾糾紛排查化解和信訪風(fēng)險防控預(yù)警，針對具體問題明確責任歸屬，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責任部門和單位依法、及時、就地解決，并加強對信訪群眾的疏導(dǎo)教育。
第八條 各級信訪部門應(yīng)當在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本地的信訪工作，依照法定程序和訴訟與信訪分離制度受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項，協(xié)調(diào)處理重要信訪問題，分析研究信訪情況，提出改進工作、完善政策和給予處分的建議。
各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群眾，應(yīng)當引導(dǎo)其到政法機關(guān)反映問題；對按規(guī)定受理的涉及公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的涉法涉訴信訪事項，應(yīng)當將群眾的涉法涉訴信件轉(zhuǎn)同級政法機關(guān)依法處理。
第九條 各級黨政機關(guān)工作人員在處理信訪事項過程中，應(yīng)當遵守群眾紀律，秉公辦事、清正廉潔、保守秘密、熱情周到。
第三章 督查考核
第十條 各級黨政機關(guān)應(yīng)當將信訪工作納入督查范圍，對本地、本部門、本系統(tǒng)信訪工作開展和責任落實情況，每年至少組織開展一次專項督查，并在適當范圍內(nèi)通報督查情況。
第十一條 各級黨政機關(guān)應(yīng)當以依法、及時、就地解決信訪問題為導(dǎo)向，建立健全信訪工作考核評價機制，制定科學(xué)合理的考核評價標準和指標體系，定期對本地、本部門、本系統(tǒng)信訪工作情況進行考核?？己私Y(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要參考。
省信訪局負責對市、縣（市、區(qū)）和省直部門、省屬企業(yè)年度信訪工作情況進行考核。
對工作成效明顯的地方和單位予以通報表揚；對問題突出的、工作措施不力的地方和單位予以通報批評，并納入全省重點管理。
第十二條 各級組織人事部門在干部考察工作中，應(yīng)當聽取信訪部門意見，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作職責情況。
第四章 責任追究
第十三條 各級黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員不履行或者未能正確履行本細則所列責任內(nèi)容，有下列情形之一的，應(yīng)當追究責任：
（一）因決策失誤、工作失職，損害群眾利益，導(dǎo)致信訪問題產(chǎn)生，造成嚴重后果的；
（二）未按照規(guī)定處理群眾來信、來電、網(wǎng)上信訪、接待群眾來訪，或者不研究解決本地、本部門、本系統(tǒng)信訪突出問題，導(dǎo)致信訪問題積壓，事態(tài)擴大，造成不良影響的；
（三）未按照規(guī)定受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項，或者不執(zhí)行信訪事項處理意見，嚴重損害信訪群眾合法權(quán)益的；
（四）未落實屬地責任、部門責任和首辦責任制，導(dǎo)致“信”轉(zhuǎn)“訪”、初信初訪轉(zhuǎn)重信重訪，小問題拖成大問題，一般性問題演變成信訪突出問題，造成嚴重后果的；
（五）對可能造成社會影響的重大緊急信訪事項和信訪信息遲報、漏報、謊報、瞞報，或者授意他人遲報、謊報、瞞報，造成嚴重后果的；
（六）對發(fā)生的集體訪、越級訪或者信訪負面輿情處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴大，造成不良影響的；
（七）因工作不到位發(fā)生大規(guī)模群體性信訪事件或極端信訪事項，造成不良影響的；
（八）對信訪部門提出的改進工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實不力，導(dǎo)致問題長期得不到解決的；
（九）違反群眾紀律，對應(yīng)當解決的群眾合理合法訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，或者對待信訪群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，損害黨群干群關(guān)系，造成嚴重后果的；
（十）違反廉潔紀律，在信訪工作中弄虛作假、欺上瞞下、徇私謀利，造成嚴重后果的；
（十一）將信訪人的檢舉揭發(fā)材料或者需要保密的有關(guān)情況違規(guī)轉(zhuǎn)給或者透露給被檢舉揭發(fā)對象或者無關(guān)人員的；
（十二）其他應(yīng)當追究責任的失職失責情形。
對前款規(guī)定中涉及的集體責任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人和直接主管的負責人承擔主要領(lǐng)導(dǎo)責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領(lǐng)導(dǎo)責任，對錯誤決策或者行為提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔領(lǐng)導(dǎo)責任；涉及的個人責任，具體負責的工作人員承擔直接責任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人和直接主管的負責人承擔領(lǐng)導(dǎo)責任。
第十四條 根據(jù)情節(jié)輕重，對各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的責任追究采取通報、誡勉、組織調(diào)整或組織處理、紀律處分的方式進行。上述追責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。
涉嫌違法犯罪的，按照國家有關(guān)法律規(guī)定處理。
第十五條 對具有本細則第十三條所列情形，情節(jié)較輕的，由有管理權(quán)限的黨政機關(guān)對相關(guān)責任人進行通報，限期整改。
第十六條 對受到通報后仍未按期完成整改目標，或者具有本細則第十三條所列情形且危害嚴重以及影響重大的，由有管理權(quán)限的黨政機關(guān)對相關(guān)責任人進行誡勉，督促限期整改。同時，取消該地、該部門和該單位本年度評選綜合性榮譽稱號的資格。
第十七條 對受到誡勉后仍未按期完成整改目標，或者具有本細則第十三條所列情形且危害特別嚴重或者影響特別重大的，由有管理權(quán)限的黨政機關(guān)對相關(guān)責任人采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責令辭職、降職、免職等組織調(diào)整或者組織處理措施。
第十八條 對在信訪工作中失職失責的相關(guān)責任人，應(yīng)當給予黨紀政紀處分的，依紀依法追究責任。
第五章 附 則
第十九條 本細則由省委負責解釋，具體工作由省委辦公廳商省信訪局承擔。
第二十條 本細則自2017年4月27 日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)信訪工作責任制的規(guī)定，凡與本細則不一致的，按照本細則執(zhí)行。
