發(fā)文機關(guān)中共安徽省委
發(fā)文日期2020年03月20日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年03月20日
效力級別地方黨內(nèi)法規(guī)
日前，中共安徽省委印發(fā)《貫徹〈中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例〉實施辦法》，并發(fā)出通知要求各市、縣委，省委各部委，省直各單位黨組（黨委），各人民團體黨組認(rèn)真遵照執(zhí)行。該實施辦法全文如下。
貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》實施辦法
（2020年3月20日中共安徽省委常委會會議審議批準(zhǔn) 2020年3月27日中共安徽省委發(fā)布）
第一章 總 則
第一條 為了堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平，推動鄉(xiāng)村振興走在全國前列，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。
第二條 全省黨的農(nóng)村工作必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，大力弘揚改革創(chuàng)新、敢為人先的小崗精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活，為全面建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。
第三條 堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省各級黨組織工作重中之重，聚焦穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持多予少取放活，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，集中精力做好脫貧攻堅、防貧減貧工作，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機制，走共同富裕道路。
第二章 領(lǐng)導(dǎo)體制機制
第四條 在中央統(tǒng)籌下，健全省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。
第五條 在黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)下，省委定期研究全省農(nóng)村工作，聽取農(nóng)村工作匯報，決策農(nóng)村工作重大事項，每年召開農(nóng)村工作會議，制定出臺農(nóng)村工作政策舉措，抓好重點任務(wù)分工、重大項目實施、重要資源配置等工作。
第六條 省委設(shè)立省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在省委及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對省委負(fù)責(zé)，向中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省委請示報告工作。
省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮全省農(nóng)村工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，研究部署中央農(nóng)村工作大政方針、農(nóng)村發(fā)展重大戰(zhàn)略、農(nóng)村重大改革的貫徹落實，定期分析全省農(nóng)村經(jīng)濟社會形勢，研究協(xié)調(diào)全省“三農(nóng)”重大問題，督促落實黨中央及省委關(guān)于農(nóng)村工作重要決策部署。
省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組由省委書記和省長任組長，不擔(dān)任政府職務(wù)的省委副書記任常務(wù)副組長，省委、省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人任副組長，成員由省委、省政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。
受省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長委托，常務(wù)副組長可主持召開專題會議研究部署相關(guān)工作。
省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)當(dāng)向領(lǐng)導(dǎo)小組報告年度工作或?qū)ｍ椫攸c工作，加強對本單位本系統(tǒng)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實職責(zé)任務(wù)，加強部門協(xié)同，形成農(nóng)村工作合力。
省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體工作，組織開展“三農(nóng)”重大問題的政策研究，協(xié)調(diào)督促有關(guān)方面落實省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論事項、工作部署和要求等。
第七條 省轄市黨委應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，貫徹落實黨中央及省委關(guān)于農(nóng)村工作的決策部署，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，發(fā)揮好以市帶縣作用。
第八條 縣（市、區(qū)）黨委應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，制定具體管用的工作措施，建立健全職責(zé)清晰的責(zé)任體系，貫徹落實黨中央及省委、市委關(guān)于農(nóng)村工作的要求和決策部署?？h委書記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在農(nóng)村工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。
第九條 省轄市、縣（市、區(qū)）黨委應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進本地農(nóng)村工作。
第十條 加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，做好機構(gòu)設(shè)置和人員配置工作，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。各級黨委農(nóng)村工作部門履行決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職能。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織直接面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級部署要求，發(fā)動、組織廣大農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村各類組織，抓好農(nóng)村工作各項具體政策措施落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)當(dāng)配備專職工作人員，負(fù)責(zé)落實上級黨委及其農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的任務(wù)。
第三章 主要任務(wù)
第十二條 推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省跨越。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，為保障國家糧食安全作出安徽貢獻。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧。
第十三條 推進農(nóng)村政治建設(shè)。健全基層民主制度，推進村民自治制度化規(guī)范化程序化，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，形成多層次基層民主協(xié)商格局。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力、宗教極端勢力、“村霸”，嚴(yán)防其侵蝕基層干部和基層政權(quán)。堅決懲治黑惡勢力“保護傘”。
第十四條 推進農(nóng)村文化建設(shè)。培育和踐行社會主義核心價值觀，在農(nóng)民群眾中深入開展中國特色社會主義、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，建好用好新時代文明實踐中心。深入開展“踐行核心價值·打造好人安徽”主題實踐活動，樹立道德榜樣和身邊好人典型。深入挖掘安徽傳統(tǒng)文化、地域文化中的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。加快推進鄉(xiāng)村文化載體建設(shè)，大力開展群眾性法律文化活動。持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，對婚喪陋習(xí)、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良風(fēng)氣進行治理。
第十五條 推進農(nóng)村社會建設(shè)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推動鄉(xiāng)村社會治理和服務(wù)重心向基層下移，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。
第十六條 推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推深做實河（湖）長制、新安江生態(tài)補償機制，全面建設(shè)全國林長制改革示范區(qū)，打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板。
第十七條 推進農(nóng)村黨的建設(shè)。以提升組織力為重點，突出政治功能，大力實施農(nóng)村黨員干部本領(lǐng)、新型集體經(jīng)濟、扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)、鄉(xiāng)村治理“四提升行動”，推深做實“一抓雙促”工程，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。健全村務(wù)監(jiān)督委員會，村級重大事項決策實行“四議兩公開”。各級黨委特別是縣級黨委應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行農(nóng)村基層黨建主體責(zé)任，堅持抓鄉(xiāng)促村，縣鄉(xiāng)黨委應(yīng)當(dāng)定期排查并及時解決基層組織建設(shè)突出問題。選優(yōu)配強村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織。加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度。
第四章 政策保障體系
第十八條 堅持干部配備上優(yōu)先考慮。各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)懂“三農(nóng)”、會抓“三農(nóng)”，分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)成為“三農(nóng)”工作的行家里手。注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部進入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子。市縣兩級應(yīng)當(dāng)有黨委副書記或常委分管“三農(nóng)”工作。
加強農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，健全培養(yǎng)鍛煉制度，選派優(yōu)秀干部到縣鄉(xiāng)掛職任職，持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村派駐第一書記，并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。
把到農(nóng)村一線工作鍛煉、干事創(chuàng)業(yè)作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，注重提拔使用實績優(yōu)秀的農(nóng)村工作干部。
農(nóng)村工作干部應(yīng)當(dāng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，踐行“三嚴(yán)三實”，增強做群眾工作的本領(lǐng)，改進工作作風(fēng)，堅決反對“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。
第十九條 堅持要素配置上優(yōu)先滿足。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，推動深化農(nóng)村改革，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東“三變”改革，強化農(nóng)村發(fā)展制度性供給。
加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度和農(nóng)村人才定向委托培養(yǎng)制度。推進智慧學(xué)校、智慧醫(yī)療、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，大力提高鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生隊伍素質(zhì)。加強鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制，鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施鄉(xiāng)村企業(yè)家人才隊伍建設(shè)百千萬工程。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育，加強高等院校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)。加強農(nóng)民教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。
深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加強省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、國家和省級科技園區(qū)建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍和技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，深入推行科技特派員制度。
優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展用地需求，在安排土地利用年度計劃時，省級為保障脫貧攻堅及省重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實行單列或預(yù)留用地計劃。
第二十條 堅持資金投入上優(yōu)先保障。推動建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。
按照國家規(guī)定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
健全商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。大力發(fā)展適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的普惠金融。逐步健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動政策性保險擴面、增品、提標(biāo)。
第二十一條 堅持公共服務(wù)上優(yōu)先安排。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，加快農(nóng)村道路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。
完善公共服務(wù)保障，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
第五章 工作落實機制
第二十二條 堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握農(nóng)村改革發(fā)展正確方向和重大政策取向。各級黨委分年度確定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點工作，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任單位和完成時限。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，實化推進舉措，強化落實力度，確保高質(zhì)量完成任務(wù)。
第二十三條 健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核機制。各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書記是本地鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人。上級黨委和政府應(yīng)當(dāng)對下級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書記履行第一責(zé)任人職責(zé)情況開展督查考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。
第二十四條 各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績列入年終述職內(nèi)容。
第二十五條 建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，每年對市縣黨委和政府以及省直有關(guān)單位推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績進行考核?？己斯ぷ髟谑∥I(lǐng)導(dǎo)下，由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省直有關(guān)單位具體落實。
省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)年度“三農(nóng)”重點工作，確定當(dāng)年考核指標(biāo)及權(quán)重等，形成年度考核方案，按程序報批后實施。
第二十六條 強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核結(jié)果應(yīng)用，將鄉(xiāng)村振興實績作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容。對年度考核為優(yōu)秀的予以通報。對優(yōu)秀市、縣（市、區(qū)）給予獎勵，并在涉農(nóng)項目資金安排上給予傾斜。
對考核中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。對農(nóng)村工作履職不力、工作滯后的，由上級黨委約談下級黨委，由本級黨委約談同級有關(guān)部門。
第二十七條 各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人不履行或者不正確履行農(nóng)村工作職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)予以問責(zé)。
各級黨政機關(guān)涉農(nóng)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行貫徹落實黨中央及省委關(guān)于農(nóng)村工作各項決策部署的職責(zé)，貼近基層服務(wù)農(nóng)民群眾，不得將部門職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村基層組織。不履行或者不正確履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)予以問責(zé)。
第二十八條 各級黨委應(yīng)當(dāng)建立容錯糾錯和關(guān)愛激勵機制，對農(nóng)村工作干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，按照規(guī)定表彰和獎勵在農(nóng)村工作中作出突出貢獻的集體和個人。
第六章 附 則
第二十九條 本實施辦法由省委負(fù)責(zé)解釋，具體工作由省委辦公廳商省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)。
第三十條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行。
