【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2013]110號
【發(fā)布日期】 2013.08.15 【實(shí)施日期】 2013.08.15
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 違法處理
合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)打擊傳銷工作的意見
（合政〔2013〕110號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來，我市對傳銷始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，有效遏制了蔓延勢頭。由于傳銷活動具有流動性、反復(fù)性、隱蔽性等特點(diǎn)，屢打不絕、屢禁不止、屢遣不散等問題依然突出。國家工商總局、公安部等12個部門將合肥市列為全國35個重點(diǎn)整治城市之一，要求今年底前力爭摘掉“重點(diǎn)”城市的帽子。現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)打擊傳銷工作提出如下意見：
一、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
建立各級黨委、政府主抓，部門各負(fù)其責(zé)，群眾廣泛參與，綜合治理和屬地管理相結(jié)合的打擊傳銷工作格局。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。
?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)工作責(zé)任制。市政府與各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會簽訂責(zé)任狀，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要簽訂責(zé)任狀，確保任務(wù)層層落實(shí)。
?。ǘ?qiáng)化目標(biāo)任務(wù)考核。將打擊傳銷工作納入社會管理綜合治理和平安建設(shè)目標(biāo)體系，由市綜治辦牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)和考核，對領(lǐng)導(dǎo)不力、打擊不力、造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行“一票否決”。
?。ㄈ?shí)行工作例會制度。由市政府分管秘書長定期召開打擊傳銷工作情況通報會、研判會，對可能影響全市“摘帽”行動的重點(diǎn)整治地區(qū)，實(shí)行督察督辦和工作約談。
?。ㄋ模?qiáng)化財政投入機(jī)制。各級財政要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為打擊傳銷工作提供必要的財力支持。
二、進(jìn)一步加大打擊力度，嚴(yán)懲傳銷頭目
抓住全國開展“打傳銷、反欺詐、促和諧”執(zhí)法行動和全省開展“皖劍-2013”打擊傳銷行動的有利時機(jī)，以抓頭目、摧體系為目標(biāo)，狠抓大案要案的查處。
各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步加大工作力度，對傳銷活動相對集中、受騙群眾較多的區(qū)域，集中時間、集中精力進(jìn)行集中圍剿，使本地區(qū)傳銷組織、傳銷人員、傳銷活動明顯減少，盡快實(shí)現(xiàn)無傳銷的目標(biāo)。
公安、檢察、法院等部門要依法快偵、快捕、快訴、快審傳銷違法犯罪案件。
公安部門要組織專門力量，根據(jù)傳銷案件線索，及時固定證據(jù)、鎖定骨干人員、查扣資金賬戶，深挖嚴(yán)懲，打好殲滅戰(zhàn)。各級公安機(jī)關(guān)特別是基層派出所要積極會同街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及工商、房產(chǎn)等部門開展打擊清理，為轄區(qū)日常打擊傳銷工作提供強(qiáng)有力的保障。
工商部門要切實(shí)承擔(dān)市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，處理好日常事務(wù)，指導(dǎo)督促街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展排查摸底工作，做好匯總登記，定期與公安機(jī)關(guān)交流分析轄區(qū)傳銷動態(tài)，有針對性地開展清理打擊行動；加大執(zhí)法辦案力度，依法查處傳銷和為傳銷活動提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所等便利條件的違法行為，對涉嫌犯罪的案件要及時移交公安機(jī)關(guān)處理；對重大傳銷組織和線索的查處要提請公安機(jī)關(guān)提前介入。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，完善長效機(jī)制
各級各有關(guān)部門要牢固樹立長期作戰(zhàn)的思想，認(rèn)真落實(shí)已出臺的各項(xiàng)制度和措施，標(biāo)本兼治、重在治本，形成“打、防、控”相結(jié)合的長效工作機(jī)制。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)出租房管理。房產(chǎn)部門要在全市大力推進(jìn)房屋備案登記，及時出臺配套處罰措施。按照“誰出租、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立出租房“黑名單”制度，實(shí)行以房管人。對于將房屋出租給傳銷人員的房主，經(jīng)通知拒不改正的，列入“黑名單”，并定期在報刊、電視臺公布，同時按照《合肥市房屋租賃管理辦法》相關(guān)規(guī)定給予處罰。強(qiáng)化對房屋出租中介、物業(yè)管理公司的監(jiān)控力度，使其做到嚴(yán)格把關(guān)、落實(shí)責(zé)任。對查實(shí)為傳銷窩點(diǎn)的出租房屋由工商部門予以查封30日，供電、供水、燃?xì)獠块T要對查封的出租屋同步采取停電、停水、停氣措施。
（二）大力創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”。綜治部門要把創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）作為社會管理創(chuàng)新和平安建設(shè)的重要載體，納入網(wǎng)格化管理內(nèi)容，同步布置、同步落實(shí)、同步檢查、同步考核。充分發(fā)揮“兩委（居委會、村委會）、兩所（公安派出所、工商所）”的作用，突出流動人口、出租屋管理，強(qiáng)化協(xié)作配合，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。
?。ㄈ┘哟筢槍π孕麄鹘逃Χ?。宣傳部門要會同工商、公安等部門積極開展反傳銷宣傳教育活動，揭露傳銷活動的欺騙性和危害性，教育轉(zhuǎn)化一般傳銷受騙人員。要協(xié)調(diào)新聞媒體堅(jiān)持正面宣傳，把握輿論導(dǎo)向，采取專欄、專題、專訪等形式，宣傳打擊傳銷的意義和典型，發(fā)動群眾群防群治。
（四）加強(qiáng)傳銷活動通信監(jiān)管。移動、電信、聯(lián)通公司要協(xié)助相關(guān)部門切斷為傳銷活動提供便利的虛擬網(wǎng)、集群網(wǎng)、局域網(wǎng)和集團(tuán)用戶，積極發(fā)布打擊傳銷公益短信。
?。ㄎ澹┣袑?shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。堅(jiān)持打擊和維穩(wěn)并重，嚴(yán)格把握打擊政策、控制打擊范圍、規(guī)范執(zhí)法行為，防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)或激化社會矛盾。切實(shí)落實(shí)屬地維穩(wěn)責(zé)任，加強(qiáng)情報信息搜集研判，密切關(guān)注涉穩(wěn)動態(tài)，有效掌握不穩(wěn)定因素，及時消除涉穩(wěn)隱患，積極預(yù)防和妥善處置重大群體性事件。
附件：相關(guān)成員單位打擊傳銷主要職責(zé)
合肥市人民政府
2013年8月15日
附件：
相關(guān)成員單位打擊傳銷主要職責(zé)
市綜治辦：將打擊傳銷工作內(nèi)容納入社會管理綜合治理和平安建設(shè)目標(biāo)考核范圍，落實(shí)“一票否決”；深入開展“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）”活動，督促、推動工作常態(tài)化。
市政府新聞辦：協(xié)調(diào)新聞媒體堅(jiān)持正面宣傳，把握輿論導(dǎo)向，采取專欄、專題、專訪等形式，揭露傳銷活動的欺騙性和危害性，宣傳打擊傳銷的意義和典型。
市公安局：嚴(yán)厲打擊傳銷活動的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，以及傳銷引起的阻礙執(zhí)行職務(wù)、非法拘禁、故意傷害等違法犯罪行為，切實(shí)做好維護(hù)社會穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。
市法院、市檢察院：指導(dǎo)基層法院、檢察院提前介入涉嫌犯罪傳銷案件的辦理，提高辦案質(zhì)量，加快辦案進(jìn)程。
市工商局：承擔(dān)市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，處理好日常事務(wù)，指導(dǎo)督促街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展排查摸底工作；組織或配合相關(guān)部門開展反傳銷宣傳工作；依照《禁止傳銷條例》，查處各類傳銷違法行為，取締傳銷窩點(diǎn)，及時移交涉嫌犯罪的傳銷案件。
市房地產(chǎn)局：加強(qiáng)全市房屋租賃管理指導(dǎo)、監(jiān)督，強(qiáng)化對房屋出租中介、物業(yè)管理公司的監(jiān)控力度，使其做到嚴(yán)格把關(guān)、落實(shí)責(zé)任。督促各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)大力推進(jìn)房屋備案登記，及時出臺《合肥市房屋租賃管理辦法》配套的實(shí)施意見和相關(guān)制度，依法對為傳銷提供出租房的個人予以處罰。
市國資委：督促合肥供水、燃?xì)夤九浜嫌嘘P(guān)部門參與打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動，對查實(shí)為傳銷窩點(diǎn)的出租房采取停水、停氣措施。
市城鄉(xiāng)建委：協(xié)調(diào)督促中石油昆侖燃?xì)夂戏史止九浜嫌嘘P(guān)部門參與打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動，對查實(shí)為傳銷窩點(diǎn)的出租房采取停氣措施。
合肥供電公司：配合有關(guān)部門參與打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動，對查實(shí)為傳銷窩點(diǎn)的出租房采取停電措施。
合肥電信、移動、聯(lián)通公司：排查、切斷為傳銷活動提供便利的虛擬網(wǎng)、集群網(wǎng)、局域網(wǎng)和集團(tuán)用戶，積極發(fā)布打擊傳銷公益短信。
【發(fā)布日期】 2013.08.15 【實(shí)施日期】 2013.08.15
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 違法處理
合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)打擊傳銷工作的意見
（合政〔2013〕110號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來，我市對傳銷始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，有效遏制了蔓延勢頭。由于傳銷活動具有流動性、反復(fù)性、隱蔽性等特點(diǎn)，屢打不絕、屢禁不止、屢遣不散等問題依然突出。國家工商總局、公安部等12個部門將合肥市列為全國35個重點(diǎn)整治城市之一，要求今年底前力爭摘掉“重點(diǎn)”城市的帽子。現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)打擊傳銷工作提出如下意見：
一、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
建立各級黨委、政府主抓，部門各負(fù)其責(zé)，群眾廣泛參與，綜合治理和屬地管理相結(jié)合的打擊傳銷工作格局。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。
?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)工作責(zé)任制。市政府與各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會簽訂責(zé)任狀，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要簽訂責(zé)任狀，確保任務(wù)層層落實(shí)。
?。ǘ?qiáng)化目標(biāo)任務(wù)考核。將打擊傳銷工作納入社會管理綜合治理和平安建設(shè)目標(biāo)體系，由市綜治辦牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)和考核，對領(lǐng)導(dǎo)不力、打擊不力、造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行“一票否決”。
?。ㄈ?shí)行工作例會制度。由市政府分管秘書長定期召開打擊傳銷工作情況通報會、研判會，對可能影響全市“摘帽”行動的重點(diǎn)整治地區(qū)，實(shí)行督察督辦和工作約談。
?。ㄋ模?qiáng)化財政投入機(jī)制。各級財政要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為打擊傳銷工作提供必要的財力支持。
二、進(jìn)一步加大打擊力度，嚴(yán)懲傳銷頭目
抓住全國開展“打傳銷、反欺詐、促和諧”執(zhí)法行動和全省開展“皖劍-2013”打擊傳銷行動的有利時機(jī)，以抓頭目、摧體系為目標(biāo)，狠抓大案要案的查處。
各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步加大工作力度，對傳銷活動相對集中、受騙群眾較多的區(qū)域，集中時間、集中精力進(jìn)行集中圍剿，使本地區(qū)傳銷組織、傳銷人員、傳銷活動明顯減少，盡快實(shí)現(xiàn)無傳銷的目標(biāo)。
公安、檢察、法院等部門要依法快偵、快捕、快訴、快審傳銷違法犯罪案件。
公安部門要組織專門力量，根據(jù)傳銷案件線索，及時固定證據(jù)、鎖定骨干人員、查扣資金賬戶，深挖嚴(yán)懲，打好殲滅戰(zhàn)。各級公安機(jī)關(guān)特別是基層派出所要積極會同街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及工商、房產(chǎn)等部門開展打擊清理，為轄區(qū)日常打擊傳銷工作提供強(qiáng)有力的保障。
工商部門要切實(shí)承擔(dān)市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，處理好日常事務(wù)，指導(dǎo)督促街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展排查摸底工作，做好匯總登記，定期與公安機(jī)關(guān)交流分析轄區(qū)傳銷動態(tài)，有針對性地開展清理打擊行動；加大執(zhí)法辦案力度，依法查處傳銷和為傳銷活動提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所等便利條件的違法行為，對涉嫌犯罪的案件要及時移交公安機(jī)關(guān)處理；對重大傳銷組織和線索的查處要提請公安機(jī)關(guān)提前介入。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，完善長效機(jī)制
各級各有關(guān)部門要牢固樹立長期作戰(zhàn)的思想，認(rèn)真落實(shí)已出臺的各項(xiàng)制度和措施，標(biāo)本兼治、重在治本，形成“打、防、控”相結(jié)合的長效工作機(jī)制。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)出租房管理。房產(chǎn)部門要在全市大力推進(jìn)房屋備案登記，及時出臺配套處罰措施。按照“誰出租、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立出租房“黑名單”制度，實(shí)行以房管人。對于將房屋出租給傳銷人員的房主，經(jīng)通知拒不改正的，列入“黑名單”，并定期在報刊、電視臺公布，同時按照《合肥市房屋租賃管理辦法》相關(guān)規(guī)定給予處罰。強(qiáng)化對房屋出租中介、物業(yè)管理公司的監(jiān)控力度，使其做到嚴(yán)格把關(guān)、落實(shí)責(zé)任。對查實(shí)為傳銷窩點(diǎn)的出租房屋由工商部門予以查封30日，供電、供水、燃?xì)獠块T要對查封的出租屋同步采取停電、停水、停氣措施。
（二）大力創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”。綜治部門要把創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）作為社會管理創(chuàng)新和平安建設(shè)的重要載體，納入網(wǎng)格化管理內(nèi)容，同步布置、同步落實(shí)、同步檢查、同步考核。充分發(fā)揮“兩委（居委會、村委會）、兩所（公安派出所、工商所）”的作用，突出流動人口、出租屋管理，強(qiáng)化協(xié)作配合，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。
?。ㄈ┘哟筢槍π孕麄鹘逃Χ?。宣傳部門要會同工商、公安等部門積極開展反傳銷宣傳教育活動，揭露傳銷活動的欺騙性和危害性，教育轉(zhuǎn)化一般傳銷受騙人員。要協(xié)調(diào)新聞媒體堅(jiān)持正面宣傳，把握輿論導(dǎo)向，采取專欄、專題、專訪等形式，宣傳打擊傳銷的意義和典型，發(fā)動群眾群防群治。
（四）加強(qiáng)傳銷活動通信監(jiān)管。移動、電信、聯(lián)通公司要協(xié)助相關(guān)部門切斷為傳銷活動提供便利的虛擬網(wǎng)、集群網(wǎng)、局域網(wǎng)和集團(tuán)用戶，積極發(fā)布打擊傳銷公益短信。
?。ㄎ澹┣袑?shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。堅(jiān)持打擊和維穩(wěn)并重，嚴(yán)格把握打擊政策、控制打擊范圍、規(guī)范執(zhí)法行為，防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)或激化社會矛盾。切實(shí)落實(shí)屬地維穩(wěn)責(zé)任，加強(qiáng)情報信息搜集研判，密切關(guān)注涉穩(wěn)動態(tài)，有效掌握不穩(wěn)定因素，及時消除涉穩(wěn)隱患，積極預(yù)防和妥善處置重大群體性事件。
附件：相關(guān)成員單位打擊傳銷主要職責(zé)
合肥市人民政府
2013年8月15日
附件：
相關(guān)成員單位打擊傳銷主要職責(zé)
市綜治辦：將打擊傳銷工作內(nèi)容納入社會管理綜合治理和平安建設(shè)目標(biāo)考核范圍，落實(shí)“一票否決”；深入開展“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）”活動，督促、推動工作常態(tài)化。
市政府新聞辦：協(xié)調(diào)新聞媒體堅(jiān)持正面宣傳，把握輿論導(dǎo)向，采取專欄、專題、專訪等形式，揭露傳銷活動的欺騙性和危害性，宣傳打擊傳銷的意義和典型。
市公安局：嚴(yán)厲打擊傳銷活動的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，以及傳銷引起的阻礙執(zhí)行職務(wù)、非法拘禁、故意傷害等違法犯罪行為，切實(shí)做好維護(hù)社會穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。
市法院、市檢察院：指導(dǎo)基層法院、檢察院提前介入涉嫌犯罪傳銷案件的辦理，提高辦案質(zhì)量，加快辦案進(jìn)程。
市工商局：承擔(dān)市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，處理好日常事務(wù)，指導(dǎo)督促街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展排查摸底工作；組織或配合相關(guān)部門開展反傳銷宣傳工作；依照《禁止傳銷條例》，查處各類傳銷違法行為，取締傳銷窩點(diǎn)，及時移交涉嫌犯罪的傳銷案件。
市房地產(chǎn)局：加強(qiáng)全市房屋租賃管理指導(dǎo)、監(jiān)督，強(qiáng)化對房屋出租中介、物業(yè)管理公司的監(jiān)控力度，使其做到嚴(yán)格把關(guān)、落實(shí)責(zé)任。督促各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)大力推進(jìn)房屋備案登記，及時出臺《合肥市房屋租賃管理辦法》配套的實(shí)施意見和相關(guān)制度，依法對為傳銷提供出租房的個人予以處罰。
市國資委：督促合肥供水、燃?xì)夤九浜嫌嘘P(guān)部門參與打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動，對查實(shí)為傳銷窩點(diǎn)的出租房采取停水、停氣措施。
市城鄉(xiāng)建委：協(xié)調(diào)督促中石油昆侖燃?xì)夂戏史止九浜嫌嘘P(guān)部門參與打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動，對查實(shí)為傳銷窩點(diǎn)的出租房采取停氣措施。
合肥供電公司：配合有關(guān)部門參與打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動，對查實(shí)為傳銷窩點(diǎn)的出租房采取停電措施。
合肥電信、移動、聯(lián)通公司：排查、切斷為傳銷活動提供便利的虛擬網(wǎng)、集群網(wǎng)、局域網(wǎng)和集團(tuán)用戶，積極發(fā)布打擊傳銷公益短信。
