【發(fā)布部門】 合肥市政府
【發(fā)文字號(hào)】 合政辦[2013]33號(hào)
【發(fā)布日期】 2013.08.17
【實(shí)施日期】 2013.08.17
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市市級(jí)投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理規(guī)定的通知
（合政辦〔2013〕33號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市市級(jí)投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
2013年8月17日
合肥市市級(jí)投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)投資建設(shè)項(xiàng)目變更行為，保證工程質(zhì)量，合理控制工程成本，確保工程建設(shè)順利實(shí)施，根據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府投資的交通和園林綠化等建設(shè)項(xiàng)目變更管理問題協(xié)調(diào)會(huì)紀(jì)要》（市政府2013年第29號(hào)專題會(huì)議紀(jì)要）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱市級(jí)投資建設(shè)項(xiàng)目是指全部或部分使用市本級(jí)財(cái)政資金、中央和省補(bǔ)助資金（含國債資金）以及用財(cái)政資金作為還款來源或還款擔(dān)保的借貸性資金的建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：路橋和水環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目、文教體衛(wèi)公益性建設(shè)項(xiàng)目、軌道交通項(xiàng)目以及交通、水利、園林綠化和環(huán)境改善項(xiàng)目等。
第三條 本規(guī)定所稱項(xiàng)目建設(shè)單位是指負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建設(shè)的市重點(diǎn)局、市軌道公司、市公路局、市水務(wù)局、市林園局、省巢管局等單位。
本規(guī)定所稱牽頭審查單位是指負(fù)責(zé)牽頭組織變更審查的市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)改委、市軌道辦、市交通局、市水務(wù)局、市林園局、省巢管局等單位。
市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建委、市財(cái)政局、市重點(diǎn)局、市審計(jì)局、市招管局、市建投集團(tuán)等單位按照工程性質(zhì)和各自職能，參加變更審查。
第四條 市級(jí)投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得擅自提高工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二章 變更內(nèi)容
第五條 本規(guī)定所稱工程變更是指項(xiàng)目自工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件在實(shí)施階段所發(fā)生的工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容、工程數(shù)量、結(jié)構(gòu)型式等進(jìn)行的調(diào)整和修改。
第六條 工程變更主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┰O(shè)計(jì)文件中漏、缺的設(shè)計(jì)內(nèi)容；
?。ǘ┮蚩辈熨Y料不詳盡或其他原因?qū)е碌脑O(shè)計(jì)不準(zhǔn)確，存在質(zhì)量和安全隱患；
?。ㄈ┰辈煸O(shè)計(jì)成果與自然條件（含地質(zhì)、水文、地形等）不符；
?。ㄋ模橥茝V應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，更好地保證工程質(zhì)量；
?。ㄎ澹┰诓唤档凸こ藤|(zhì)量和使用功能的前提下，能有效減少工程數(shù)量、降低施工難度和工程成本，加快施工進(jìn)度而進(jìn)行的設(shè)計(jì)優(yōu)化；
?。┯欣诖_保工程施工安全和環(huán)境保護(hù)、節(jié)省占地和避免水土流失，改善施工條件的設(shè)計(jì)調(diào)整或修改；
?。ㄆ撸┥婕稗r(nóng)田、水利、工礦、城鎮(zhèn)規(guī)劃、景區(qū)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)以及文物、環(huán)境保護(hù)等工作，需要對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行修改和完善的；
?。ò耍└鶕?jù)市政府或市政府相關(guān)主管部門要求，須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和施工進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整的。
第七條 工程變更應(yīng)以提高工程質(zhì)量、節(jié)省建設(shè)資金、節(jié)約資源和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步為目標(biāo)，符合國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，符合工程質(zhì)量和使用功能要求，符合環(huán)境保護(hù)要求。
第三章 變更申報(bào)、會(huì)審和審批
第八條 工程變更由牽頭審查單位會(huì)同參加審查單位進(jìn)行會(huì)審，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第九條 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要，工程變更會(huì)審原則上采用例會(huì)制、AB崗參會(huì)制和缺席默認(rèn)制。
第十條 工程變更會(huì)審主要內(nèi)容是審查工程變更是否成立，以及工程變更的科學(xué)性、必要性和現(xiàn)場(chǎng)情況的真實(shí)性等，不代替項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目是否變更的決策，不代替監(jiān)理單位、建設(shè)單位和審計(jì)部門對(duì)工程變更的具體量和價(jià)進(jìn)行審查。工程變更最終的量和價(jià)，以審計(jì)部門審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。定價(jià)原則按照項(xiàng)目招標(biāo)文件、合同約定及市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 申報(bào)程序
（一）工程勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位均可以向項(xiàng)目建設(shè)單位提出工程變更建議，項(xiàng)目建設(shè)單位也可以直接提出工程變更建議。變更建議應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并注明變更理由。
?。ǘ╉?xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計(jì)單位完成變更的施工圖設(shè)計(jì)，并會(huì)同施工及監(jiān)理單位對(duì)工程變更的方案、內(nèi)容、造價(jià)等進(jìn)行審查。經(jīng)審查同意后，向牽頭審查單位提出會(huì)審申請(qǐng)。
?。ㄈ╉?xiàng)目建設(shè)單位提出工程變更會(huì)審申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供以下資料：
1、工程變更會(huì)審申請(qǐng)函件和工程變更情況總體說明。總體說明須包含項(xiàng)目基本情況、變更原因、責(zé)任分析和對(duì)責(zé)任單位的處理意見建議等；
2、工程變更申報(bào)表。申報(bào)表須經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位簽字蓋章；
3、工程變更部位的工程地質(zhì)勘察資料；
4、工程變更部位的原施工圖紙和變更后的設(shè)計(jì)方案、圖紙；
5、工程變更方案論證會(huì)會(huì)議紀(jì)要。其中，單項(xiàng)變更造價(jià)在10萬元以上的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織專家對(duì)變更方案的必要性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行論證并形成會(huì)議紀(jì)要；
6、經(jīng)監(jiān)理單位和項(xiàng)目建設(shè)單位審核同意的工程變更造價(jià)清單和預(yù)算書；
7、實(shí)驗(yàn)資料和測(cè)量資料；
8、工程變更現(xiàn)場(chǎng)影像圖片資料；
9、其他必要的補(bǔ)充資料。
?。ㄋ模?duì)市政府或市大建辦會(huì)議明確同意的變更，不再履行變更會(huì)審審批程序。審計(jì)部門按項(xiàng)目建設(shè)單位提供的依據(jù)進(jìn)行審計(jì)。
?。ㄎ澹┕こ淌┕ふ袠?biāo)時(shí)，應(yīng)明確暫定量和暫定金的額度、使用范圍和內(nèi)容，總量原則上不得超過控制價(jià)的5%，特殊情況下超過5%的，由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)市招管局審批。暫定量和暫定金在額度范圍內(nèi)的使用不再履行變更會(huì)審審批程序，項(xiàng)目監(jiān)理單位和建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格做好現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量工作，并保留相關(guān)資料備查。
第十二條 會(huì)審和報(bào)批程序
?。ㄒ唬款^審查單位在例會(huì)前受理報(bào)審資料，對(duì)資料不全的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)指出，項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充齊全。
（二）牽頭審查單位會(huì)同參加會(huì)審單位對(duì)工程變更的必要性進(jìn)行會(huì)審，形成一致意見。需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的，會(huì)審單位應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘。項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位根據(jù)會(huì)審單位要求，積極配合做好會(huì)審和踏勘工作。
（三）對(duì)于會(huì)審單位現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)和會(huì)審?fù)ㄟ^的工程變更項(xiàng)目，需項(xiàng)目建設(shè)單位重新復(fù)核或另行補(bǔ)充資料的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在會(huì)審會(huì)后3個(gè)工作日內(nèi)予以完善。變更資料齊全后，牽頭審查單位在3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)變更會(huì)審紀(jì)要。
?。ㄋ模﹨⒓訒?huì)審單位的審查意見應(yīng)在會(huì)審會(huì)后3個(gè)工作日內(nèi)反饋牽頭會(huì)審單位，審查意見須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章。會(huì)審單位半數(shù)以上（含）不同意的，變更不予認(rèn)可。
（五）為不影響工程進(jìn)度，原則上對(duì)于工程單項(xiàng)變更造價(jià)少于100萬且低于該合同總價(jià)5%的，在變更會(huì)審紀(jì)要下發(fā)后，項(xiàng)目建設(shè)單位可先行組織實(shí)施；對(duì)于單項(xiàng)變更造價(jià)超過100萬（含）或超過合同總價(jià)5%（含）的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。上述限額應(yīng)根據(jù)各類工程特點(diǎn)在實(shí)施細(xì)則中予以明確。
?。?duì)于最終決算價(jià)超出合同價(jià)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總相關(guān)子項(xiàng)變更會(huì)審資料（含第十一條第四、五款所述子項(xiàng)），并對(duì)項(xiàng)目變更整體情況進(jìn)行分析和提出處罰建議后報(bào)牽頭會(huì)審單位。牽頭會(huì)審單位組織相關(guān)部門依照大建設(shè)相關(guān)規(guī)定和本規(guī)定第五章相關(guān)條款進(jìn)行處罰，并將項(xiàng)目變更整體情況報(bào)市政府審批。
第四章 相關(guān)要求
第十三條 未經(jīng)審查或未按規(guī)定程序進(jìn)行變更的項(xiàng)目一律不予認(rèn)可。會(huì)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，原則上不予再次變更；會(huì)審未通過的項(xiàng)目，不得提出復(fù)議或以其他理由再次提出。嚴(yán)禁將變更內(nèi)容進(jìn)行拆分申報(bào)。
第十四條 因招標(biāo)清單不準(zhǔn)確（漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)）造成工程費(fèi)用增減的，由項(xiàng)目建設(shè)單位書面向市招管局提出申請(qǐng)，市招管局按照招標(biāo)文件、合同約定及市政府相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核確認(rèn)。
第十五條 項(xiàng)目在實(shí)施過程中需進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的，由規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)辦理相關(guān)規(guī)劃調(diào)整手續(xù)，并將相關(guān)批復(fù)等資料交項(xiàng)目建設(shè)單位。項(xiàng)目建設(shè)單位按照本規(guī)定履行變更報(bào)審程序。
第十六條 因征地拆遷范圍發(fā)生調(diào)整等原因造成工程變更的，由屬地政府向原規(guī)劃批準(zhǔn)部門提出申請(qǐng)，原規(guī)劃批準(zhǔn)部門審核辦理相關(guān)規(guī)劃調(diào)整手續(xù)后，將相關(guān)批復(fù)等資料交項(xiàng)目建設(shè)單位。項(xiàng)目建設(shè)單位按照本規(guī)定履行變更報(bào)審程序。
第十七條 工程變更涉及重大方案變化及概算調(diào)整的，市發(fā)改委按照相關(guān)基本建設(shè)程序辦理。
第十八條 工程變更勘察設(shè)計(jì)工作原則上由原勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。經(jīng)原勘察設(shè)計(jì)單位書面同意，也可以通過招標(biāo)等方式選擇其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。工程變更勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成勘察設(shè)計(jì)，形成變更文件，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十九條 變更工程原則上由原施工單位實(shí)施。原施工單位不具備實(shí)施變更工程資質(zhì)等級(jí)，或工程量較大具備單獨(dú)招標(biāo)條件的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)等方式選擇施工單位。
第五章 罰 則
第二十條 項(xiàng)目建設(shè)單位違反本規(guī)定擅自進(jìn)行變更設(shè)計(jì)并組織實(shí)施的，相關(guān)部門責(zé)令其限期整改，同時(shí)告之市大建設(shè)指揮部辦公室。未按要求整改的，視情節(jié)輕重給予警告或者通報(bào)批評(píng)，同時(shí)，資金管理部門暫停項(xiàng)目資金撥付。
第二十一條 因勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任造成設(shè)計(jì)漏項(xiàng)超過初步設(shè)計(jì)概算3％的，扣除設(shè)計(jì)單位10％設(shè)計(jì)費(fèi)；施工圖設(shè)計(jì)超過初步設(shè)計(jì)概算10％的，扣除設(shè)計(jì)單位10％的設(shè)計(jì)費(fèi)；累計(jì)變更量超過施工合同價(jià)10％的，扣除設(shè)計(jì)單位20％的設(shè)計(jì)費(fèi)。因施工、監(jiān)理單位責(zé)任造成工程變更的，由施工單位和監(jiān)理單位自行承擔(dān)，累計(jì)造成工程變更量超過施工合同價(jià)10％的，追加扣除監(jiān)理單位20％的監(jiān)理費(fèi)用。造成重大經(jīng)濟(jì)損失和不良影響的，按照合同約定和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位相互串通，采取弄虛作假等手段謀取非法利益的，由建設(shè)行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十三條 審查單位工作人員在工程變更審查過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守以及謀取不正當(dāng)利益等行為的，由行業(yè)行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附 則
第二十四條 市級(jí)投資建設(shè)項(xiàng)目涉及的各牽頭審查單位應(yīng)依據(jù)本規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和工作實(shí)際制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。非市級(jí)投資的大建設(shè)項(xiàng)目，可參照本規(guī)定執(zhí)行。
各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)的市級(jí)投資建設(shè)項(xiàng)目（不含支路）參照本規(guī)定執(zhí)行。市轄四區(qū)組織實(shí)施的市級(jí)投資城市支路項(xiàng)目按照《合肥市市級(jí)投資城市支路項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》（合政辦〔2011〕16號(hào)）執(zhí)行。
第二十五條 本規(guī)定由市大建設(shè)指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期三年。
