【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政秘[2014]7號
【發(fā)布日期】 2014.01.10 【實施日期】 2014.01.10
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 污染防治
合肥市人民政府關于印發(fā)合肥市重污染天氣應急預案的通知
（合政秘〔2014〕7號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《合肥市重污染天氣應急預案》已經(jīng)市政府第23次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2014年1月10日
合肥市重污染天氣應急預案
1 總則
1.1 編制目的
建立重污染天氣應急響應機制，提高重污染天氣防范、應對能力，控制和減緩大范圍、長時間、重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《安徽省突發(fā)事件應對條例》、《合肥市大氣污染防治條例》、《合肥市突發(fā)事件總體應急預案》等有關法律、法規(guī)和文件。
1.3 適用范圍
本預案適用于合肥市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣的應對工作。
本預案所指的重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200的污染天氣。
1.4 工作原則
以人為本，預防為主。以科學發(fā)展觀為指導，著力強化重污染天氣預防與應急處置力度，最大限度保障公眾身體健康和環(huán)境安全。
統(tǒng)一領導，屬地管理。在市政府統(tǒng)一領導下，堅持屬地管理為主，實行分級負責。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和有關部門為責任主體，負責本轄區(qū)、本部門職責范圍內(nèi)的重污染天氣應對工作。
科學預警，及時響應。加強重污染天氣監(jiān)測預警工作，科學發(fā)布重污染天氣預警信息。及時啟動應急響應，采取與預警級別對應的應急響應措施。
部門聯(lián)動，社會參與。建立健全部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，增強應對合力。廣泛動員和充分發(fā)揮全社會力量，及時開展應急處置工作。
1.5 預案體系
本預案是合肥市突發(fā)事件應急預案體系的組成部分。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和有關部門以及相關企事業(yè)單位結(jié)合實際分別制定本轄區(qū)、本部門、本單位重污染天氣應急預案，與本預案共同組成合肥市重污染天氣應急預案體系。
2 市重污染天氣應急指揮部
2.1 指揮部主要職責和成員單位
市政府成立市重污染天氣應急指揮部（簡稱“指揮部”），負責組織實施全市應對重污染天氣工作，確定應急處置重大決策，協(xié)調(diào)重污染天氣應急工作中的重大事項。指揮部指揮長由市長擔任，第一副指揮長由常務副市長擔任，副指揮長由相關副市長、市政府秘書長和市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建委、市城管局主要負責人擔任。
成員單位：市政府辦公廳（應急辦）、市政府新聞辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建委、市監(jiān)察局、市教育局、市科技局、市公安局、市財政局、市國土局、市交通局、市林園局、市商務局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市城管局、市環(huán)保局、市房產(chǎn)局、市體育局、市法制辦、市國資委、市行管局、市重點局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局、市軌道辦，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
指揮部下設辦公室，為指揮部的日常辦事機構(gòu)，設在市環(huán)保局，市環(huán)保局局長兼任辦公室主任。指揮部辦公室負責牽頭落實指揮部的指示和部署，組織重污染天氣形勢分析判斷、會商以及監(jiān)測、預警等，協(xié)調(diào)、檢查各單位應急措施落實情況，對應急工作進行分析、總結(jié)。
2.2 應急工作組
指揮部下設預警工作組、污染控制組、衛(wèi)生防護組、信息公開和宣傳組、專家咨詢組5個應急工作組。
2.2.1 預警工作組
由市環(huán)保局牽頭，市氣象局參加。負責本市空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測、預測，會同專家組及時分析污染趨勢，確定預警等級。
2.2.2 污染控制組
由市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建委、市公安局、市交通局、市林園局、市城管局、市國資委、市重點局等部門和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)參加。負責全市工業(yè)、機動車、揚塵等污染源的監(jiān)督檢查與控制，并指導各轄區(qū)、各有關部門、相關企業(yè)啟動與實施應急預案。
2.2.3 衛(wèi)生防護組
由市衛(wèi)生局牽頭，市教育局等部門參加。負責組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好醫(yī)療救護等工作；組織本市中小學及幼兒園實施健康防護工作。
2.2.4 信息公開和宣傳組
由市政府新聞辦牽頭，市經(jīng)信委、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市氣象局等部門參加。負責重污染天氣發(fā)生時的新聞宣傳和輿情引導。
2.2.5 專家咨詢組
專家組由指揮部辦公室聘請大氣污染防治、氣象、環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生防護等方面的專家組成。負責參與預測分析，為應急響應工作提供決策參考，必要時參與應急處置工作。
3 預警
建立市政府領導下各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)分級響應的聯(lián)動預測預警體系，為應急預警、響應工作提供決策依據(jù)。
3.1 預警分級
按重污染天氣的發(fā)展趨勢、嚴重性和緊急程度，將預警等級劃分為4級預警：
?。?）Ⅳ級（藍色）預警：當全市總體空氣質(zhì)量指數(shù)日均值200
?。?）Ⅲ級（黃色）預警：當全市總體空氣質(zhì)量指數(shù)日均值300
?。?）Ⅱ級（橙色）預警：當全市總體空氣質(zhì)量指數(shù)日均值400
?。?）Ⅰ級（紅色）預警：當全市總體空氣質(zhì)量指數(shù)日均值AQI＞500時，且氣象預報未來2天仍將維持不利氣象條件。
3.2 預警的發(fā)布與解除
當全市總體環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)日均值（AQI）大于200時，市環(huán)保局、市氣象局應立即會商，結(jié)合氣象數(shù)據(jù)，預測污染持續(xù)時間、強度等。當轄區(qū)內(nèi)大氣重污染達到相應預警啟動條件時，由指揮部辦公室報經(jīng)指揮部批準后統(tǒng)一發(fā)布預警，并及時通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、手機短信、戶外電子顯示屏等向社會公眾傳播。具體要求按照《合肥市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》執(zhí)行。
經(jīng)監(jiān)測，當全市總體環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)日均值（AQI）低于預警條件，且預計48小時不會反彈時，調(diào)整或解除相應等級預警。預警的調(diào)整、解除與預警發(fā)布的主體及程序保持一致。
4 應急響應
4.1 響應分級
對應預警等級，實行4級響應。
當達到藍色預警天氣時，報經(jīng)市政府秘書長批準，啟動Ⅳ級響應；
當達到黃色預警天氣時，報經(jīng)分管環(huán)保工作的副指揮長批準，啟動Ⅲ級響應；
當達到橙色預警天氣時，報經(jīng)第一副指揮長批準，啟動Ⅱ級響應；
當達到紅色預警天氣時，報經(jīng)指揮長批準，啟動Ⅰ級響應。
4.2 響應程序
啟動應急響應后，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)以及有關部門，相關企事業(yè)單位、重大活動組織方立即啟動轄區(qū)、部門或單位的應急預案，工作組根據(jù)職責分工開展應急響應。預警解除后，應急響應自動終止。
5 響應措施
5.1 Ⅳ級預警時的應急措施
5.1.1 健康防護提醒措施
?。?）兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群減少戶外運動。
責任單位：市文廣新局、市環(huán)保局。
?。?）幼兒園停止戶外活動，中小學減少體育課等戶外運動。
責任單位：市教育局。
5.1.2 建議性措施
（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛。
責任單位：市文廣新局、市環(huán)保局。
?。?）加大道路清掃、沖洗保潔頻次。
責任單位：市城管局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
?。?）增加施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理。
責任單位：市城鄉(xiāng)建委、市城管局、市重點局、市軌道辦，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
?。?）排污單位采取措施，減少污染物排放。
責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
5.2 Ⅲ級預警時的應急措施
5.2.1 健康防護提醒措施
?。?）兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群避免戶外運動。
責任單位：市文廣新局、市環(huán)保局。
（2）幼兒園停止戶外活動，中小學減少體育課等戶外運動。
責任單位：市教育局。
（3）公眾減少戶外運動和室外作業(yè)時間，并適當開展戶外防護。
責任單位：市文廣新局、市環(huán)保局。
5.2.2 建議性措施
公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛。
責任單位：市文廣新局、市環(huán)保局。
5.2.3 強制性措施
（1）建筑施工單位嚴格落實工地圍擋措施；各類施工現(xiàn)場、物料堆場堆放的易產(chǎn)生揚塵物料100%覆蓋，裸露場地要增加灑水降塵頻次（至少增加1次/日）；禁止土石方挖填和轉(zhuǎn)運、爆破和建筑拆除作業(yè)。
責任單位：市城鄉(xiāng)建委、市交通局、市城管局、市重點局、市軌道辦，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
?。?）禁止冒黑煙的公交車上路行駛。
責任單位：市國資委，合肥公交集團。
?。?）黨政機關和事業(yè)單位黃標公務車全部停駛。無標車禁止進入市區(qū)。
責任單位：市行管局、市公安局、市環(huán)保局。
?。?）在日常道路保潔頻次的基礎上，增加機械化道路清掃、灑水、噴霧作業(yè)頻次（至少增加1次/日）。
責任單位：市城管局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
?。?）嚴禁農(nóng)作物秸稈、生產(chǎn)垃圾、城市清掃廢棄物、園林廢棄物、建筑廢棄物、雜草等的露天焚燒；禁止施工現(xiàn)場瀝青熔化作業(yè)。
責任單位：市農(nóng)委、市林園局、市城管局、市環(huán)保局、市重點局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
（6）鋼鐵、化工、冶金、建材、電力等行業(yè)的重點排污單位通過降低生產(chǎn)負荷減少污染物排放量。所有廢氣不能達標的工業(yè)企業(yè)依法責令停產(chǎn)。
責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
?。?）加大對燃煤鍋爐、施工場地、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其污染防治設施高效運轉(zhuǎn)。
責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建委，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
5.3?、蚣夘A警時的應急措施
5.3.1 健康防護提醒措施
?。?）兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群停止戶外運動。
責任單位：市文廣新局、市環(huán)保局。
?。?）中小學和幼兒園停止戶外運動。
責任單位：市教育局。
?。?）一般人群應避免戶外活動，戶外作業(yè)要加強防護。
責任單位：市文廣新局、市環(huán)保局。
5.3.2 建議性措施
?。?）公眾減少出行或盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛。
責任單位：市文廣新局、市環(huán)保局。
?。?）公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。
責任單位：市文廣新局、市環(huán)保局。
（3）醫(yī)療機構(gòu)增設相關疾病門診、急診，延長工作時間。
責任單位：市衛(wèi)生局。
5.3.3 強制性措施
?。?）建筑施工單位嚴格落實工地圍擋措施；各類施工現(xiàn)場、物料堆場堆放的易產(chǎn)生揚塵物料100%覆蓋，裸露場地要增加灑水降塵頻次 （至少增加2次/日）；禁止土石方挖填和轉(zhuǎn)運、爆破、建（構(gòu)）筑物拆除、路基工程施工等作業(yè)。
責任單位：市城鄉(xiāng)建委、市交通局、市城管局、市重點局、市軌道辦，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
（2）禁止渣土車、建筑垃圾和散裝物料等運輸車輛、冒黑煙的公交車上路行駛。
責任單位：市城鄉(xiāng)建委、市交通局、市城管局、市國資委，合肥公交集團。
?。?）黨政機關和事業(yè)單位黃標公務車全部停駛。無標車和其他黃標車禁止進入市區(qū)。
責任單位：市行管局、市公安局、市環(huán)保局。
?。?）在日常道路保潔頻次的基礎上，增加道路清掃、灑水、噴霧作業(yè)頻次（至少增加2次/日）。
責任單位：市城管局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
（5）嚴禁農(nóng)作物秸稈、生活垃圾、城市清掃廢棄物、園林廢棄物、建筑廢棄物、雜草等的露天焚燒；禁止施工現(xiàn)場瀝青熔化作業(yè)。
責任單位：市農(nóng)委、市林園局、市城管局、市環(huán)保局、市重點局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
?。?）鋼鐵、化工、冶金、建材、電力等行業(yè)的重點排污單位減少10%大氣污染物排放量，所有廢氣不能達標的工業(yè)企業(yè)依法責令停產(chǎn)。
責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
?。?）加大對燃煤鍋爐、施工場地、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其污染防治設施高效運轉(zhuǎn)。
責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建委，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
?。?）城區(qū)露天燒烤排檔停止經(jīng)營。
責任單位：市城管局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
?。?）從嚴查處市區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹行為。
責任單位：市公安局。
5.4?、窦夘A警時的應急措施
5.4.1 健康防護提醒措施
（1）兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群停止戶外運動。
責任單位：市文廣新局、市環(huán)保局。
?。?）中小學和幼兒園應當適時調(diào)整作息時間。
責任單位：市教育局。
?。?）一般人群應避免戶外活動，戶外作業(yè)要加強防護；停止組織所有大型戶外集體活動。
責任單位：市公安局、市文廣新局、市城管局、市環(huán)保局、市體育局。
5.4.2 建議性措施
（1）公眾減少出行或盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛。
責任單位：市文廣新局、市環(huán)保局。
?。?）公眾停止涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。
責任單位：市文廣新局、市環(huán)保局。
5.4.3 強制性措施
?。?）建筑施工單位嚴格落實工地圍擋措施；各類施工現(xiàn)場、物料堆場堆放的易產(chǎn)生揚塵物料100%覆蓋，裸露場地要增加灑水降塵頻次（至少增加3次/日）； 禁止土石方挖填和轉(zhuǎn)運、爆破、建（構(gòu)）筑物拆除、路基工程施工、路面整修施工等作業(yè)；禁止物料碼頭、堆場和攪拌站作業(yè)；禁止礦山企業(yè)露天開采。
責任單位：市城鄉(xiāng)建委、市國土局、市交通局、市城管局、市重點局、市軌道辦，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
（2）禁止渣土車、建筑垃圾和散裝物料等運輸車輛、冒黑煙的公交車上路行駛。
責任單位：市城鄉(xiāng)建委、市交通局、市城管局、市國資委，合肥公交集團。
?。?）黨政機關、事業(yè)單位黃標公務車及30%以上公務車停駛。無標車和其他黃標車禁止進入市區(qū)。
責任單位：市公安局、市環(huán)保局、市行管局。
（4）在日常道路保潔頻次的基礎上，增加道路清掃、灑水、噴霧作業(yè)頻次（至少增加3次/日）。
責任單位：市城管局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
?。?）嚴禁農(nóng)作物秸稈、生活垃圾、城市清掃廢棄物、園林廢棄物、建筑廢棄物、雜草等的露天焚燒；禁止施工現(xiàn)場瀝青熔化作業(yè)。
責任單位：市農(nóng)委、市林園局、市城管局、市環(huán)保局、市重點局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
（6）鋼鐵、化工、冶金、建材、電力等行業(yè)及使用涂料、油漆、溶劑等排放揮發(fā)性有機物企業(yè)中的重點排污單位減少20%大氣污染物排放，所有廢氣不能達標的工業(yè)企業(yè)依法責令停產(chǎn)。
責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
?。?）加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其污染防治設施高效運轉(zhuǎn)。
責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建委，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
（8）停止無除塵脫硫脫硝發(fā)電機組發(fā)電；停止使用10蒸噸以下燃煤鍋爐和柴爐；10蒸噸以上燃煤鍋爐設施應使用優(yōu)質(zhì)低硫煤。
責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市國資委，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
（9）城區(qū)露天燒烤排檔停止經(jīng)營。
責任單位：市城管局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
?。?0）從嚴查處市區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹行為。
責任單位：市公安局。
（11）增加公共交通運力，保障市民出行。
責任單位：市交通局、市國資委，合肥公交集團。
（12）衛(wèi)生部門督導醫(yī)療機構(gòu)增設相關疾病門診、急診， 24小時值班。
責任單位：市衛(wèi)生局。
（13）采取人工降雨、降霧等可行的氣象干預措施。
責任單位：市氣象局。
6 信息公開
重污染天氣應急信息發(fā)布由市政府新聞辦統(tǒng)一組織，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、手機短信、戶外電子顯示屏等，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。信息公開內(nèi)容應包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防范措施、應對工作進展情況等。
7 責任追究
重污染天氣應對工作中，對工作不力、履職缺位等給予公開曝光并問責；對構(gòu)成違法犯罪的，依法移送司法機關追究責任。
8 應急保障
8.1 人力資源保障
市政府及有關部門要加強應急隊伍建設，建立專家?guī)?，開展專業(yè)技術(shù)培訓，培養(yǎng)應急力量。
8.2 資金保障
財政部門為應急能力建設和設備維護、應急物資儲備、應急演練和重污染天氣事件的監(jiān)測預警、監(jiān)督檢查等各項工作提供資金保障。
8.3 物資保障
各單位、各部門根據(jù)各自的職能，配備種類齊全、數(shù)量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，加強日常管理和維護保養(yǎng)，保持良好工作狀態(tài)。
8.4 通信與信息保障
建立重污染天氣應急指揮系統(tǒng)，各成員單位明確重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡員，并確保通訊聯(lián)絡暢通。
8.5 其他保障
相關部門根據(jù)應急工作需求，制定技術(shù)、交通運輸、信息發(fā)布、治安、后勤等相關保障措施，報指揮部辦公室備案。
9 預案管理
本預案按照《合肥市突發(fā)事件應急預案管理辦法》及《合肥市突發(fā)事件應急預案演練管理辦法》有關規(guī)定，進行編制、修訂、審批、發(fā)布、演練和宣傳。
本預案由市環(huán)保局負責解釋。
本預案自發(fā)布之日起正式實施。
10 名詞解釋
10.1 環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)
簡稱AQI（Air Quality Index），是定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù)。主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳以及臭氧指標。本預案中AQI指全市總體環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)日均值。
10.2 無標車
無環(huán)保檢驗合格標志機動車的簡稱，是指未領取環(huán)保標志或經(jīng)機動車年檢尾氣不合格的車輛。
10.3 黃標車
黃色環(huán)保檢驗合格標志機動車的簡稱，是指經(jīng)檢驗合格的國Ⅰ（不含）以下排放標準的汽油車、天然氣汽車和國Ⅲ（不含）以下排放標準的柴油車。
10.4 揮發(fā)性有機物
簡稱VOCs（Volatile Organic Compounds），是指在常溫下飽和蒸汽壓大于70Pa、常壓下沸點在260℃以內(nèi)的化合物。
【發(fā)布日期】 2014.01.10 【實施日期】 2014.01.10
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 污染防治
合肥市人民政府關于印發(fā)合肥市重污染天氣應急預案的通知
（合政秘〔2014〕7號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《合肥市重污染天氣應急預案》已經(jīng)市政府第23次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2014年1月10日
合肥市重污染天氣應急預案
1 總則
1.1 編制目的
建立重污染天氣應急響應機制，提高重污染天氣防范、應對能力，控制和減緩大范圍、長時間、重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《安徽省突發(fā)事件應對條例》、《合肥市大氣污染防治條例》、《合肥市突發(fā)事件總體應急預案》等有關法律、法規(guī)和文件。
1.3 適用范圍
本預案適用于合肥市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣的應對工作。
本預案所指的重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200的污染天氣。
1.4 工作原則
以人為本，預防為主。以科學發(fā)展觀為指導，著力強化重污染天氣預防與應急處置力度，最大限度保障公眾身體健康和環(huán)境安全。
統(tǒng)一領導，屬地管理。在市政府統(tǒng)一領導下，堅持屬地管理為主，實行分級負責。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和有關部門為責任主體，負責本轄區(qū)、本部門職責范圍內(nèi)的重污染天氣應對工作。
科學預警，及時響應。加強重污染天氣監(jiān)測預警工作，科學發(fā)布重污染天氣預警信息。及時啟動應急響應，采取與預警級別對應的應急響應措施。
部門聯(lián)動，社會參與。建立健全部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，增強應對合力。廣泛動員和充分發(fā)揮全社會力量，及時開展應急處置工作。
1.5 預案體系
本預案是合肥市突發(fā)事件應急預案體系的組成部分。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和有關部門以及相關企事業(yè)單位結(jié)合實際分別制定本轄區(qū)、本部門、本單位重污染天氣應急預案，與本預案共同組成合肥市重污染天氣應急預案體系。
2 市重污染天氣應急指揮部
2.1 指揮部主要職責和成員單位
市政府成立市重污染天氣應急指揮部（簡稱“指揮部”），負責組織實施全市應對重污染天氣工作，確定應急處置重大決策，協(xié)調(diào)重污染天氣應急工作中的重大事項。指揮部指揮長由市長擔任，第一副指揮長由常務副市長擔任，副指揮長由相關副市長、市政府秘書長和市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建委、市城管局主要負責人擔任。
成員單位：市政府辦公廳（應急辦）、市政府新聞辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建委、市監(jiān)察局、市教育局、市科技局、市公安局、市財政局、市國土局、市交通局、市林園局、市商務局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市城管局、市環(huán)保局、市房產(chǎn)局、市體育局、市法制辦、市國資委、市行管局、市重點局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局、市軌道辦，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
指揮部下設辦公室，為指揮部的日常辦事機構(gòu)，設在市環(huán)保局，市環(huán)保局局長兼任辦公室主任。指揮部辦公室負責牽頭落實指揮部的指示和部署，組織重污染天氣形勢分析判斷、會商以及監(jiān)測、預警等，協(xié)調(diào)、檢查各單位應急措施落實情況，對應急工作進行分析、總結(jié)。
2.2 應急工作組
指揮部下設預警工作組、污染控制組、衛(wèi)生防護組、信息公開和宣傳組、專家咨詢組5個應急工作組。
2.2.1 預警工作組
由市環(huán)保局牽頭，市氣象局參加。負責本市空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測、預測，會同專家組及時分析污染趨勢，確定預警等級。
2.2.2 污染控制組
由市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建委、市公安局、市交通局、市林園局、市城管局、市國資委、市重點局等部門和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)參加。負責全市工業(yè)、機動車、揚塵等污染源的監(jiān)督檢查與控制，并指導各轄區(qū)、各有關部門、相關企業(yè)啟動與實施應急預案。
2.2.3 衛(wèi)生防護組
由市衛(wèi)生局牽頭，市教育局等部門參加。負責組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好醫(yī)療救護等工作；組織本市中小學及幼兒園實施健康防護工作。
2.2.4 信息公開和宣傳組
由市政府新聞辦牽頭，市經(jīng)信委、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市氣象局等部門參加。負責重污染天氣發(fā)生時的新聞宣傳和輿情引導。
2.2.5 專家咨詢組
專家組由指揮部辦公室聘請大氣污染防治、氣象、環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生防護等方面的專家組成。負責參與預測分析，為應急響應工作提供決策參考，必要時參與應急處置工作。
3 預警
建立市政府領導下各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)分級響應的聯(lián)動預測預警體系，為應急預警、響應工作提供決策依據(jù)。
3.1 預警分級
按重污染天氣的發(fā)展趨勢、嚴重性和緊急程度，將預警等級劃分為4級預警：
?。?）Ⅳ級（藍色）預警：當全市總體空氣質(zhì)量指數(shù)日均值200
?。?）Ⅲ級（黃色）預警：當全市總體空氣質(zhì)量指數(shù)日均值300
?。?）Ⅱ級（橙色）預警：當全市總體空氣質(zhì)量指數(shù)日均值400
?。?）Ⅰ級（紅色）預警：當全市總體空氣質(zhì)量指數(shù)日均值AQI＞500時，且氣象預報未來2天仍將維持不利氣象條件。
3.2 預警的發(fā)布與解除
當全市總體環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)日均值（AQI）大于200時，市環(huán)保局、市氣象局應立即會商，結(jié)合氣象數(shù)據(jù)，預測污染持續(xù)時間、強度等。當轄區(qū)內(nèi)大氣重污染達到相應預警啟動條件時，由指揮部辦公室報經(jīng)指揮部批準后統(tǒng)一發(fā)布預警，并及時通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、手機短信、戶外電子顯示屏等向社會公眾傳播。具體要求按照《合肥市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》執(zhí)行。
經(jīng)監(jiān)測，當全市總體環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)日均值（AQI）低于預警條件，且預計48小時不會反彈時，調(diào)整或解除相應等級預警。預警的調(diào)整、解除與預警發(fā)布的主體及程序保持一致。
4 應急響應
4.1 響應分級
對應預警等級，實行4級響應。
當達到藍色預警天氣時，報經(jīng)市政府秘書長批準，啟動Ⅳ級響應；
當達到黃色預警天氣時，報經(jīng)分管環(huán)保工作的副指揮長批準，啟動Ⅲ級響應；
當達到橙色預警天氣時，報經(jīng)第一副指揮長批準，啟動Ⅱ級響應；
當達到紅色預警天氣時，報經(jīng)指揮長批準，啟動Ⅰ級響應。
4.2 響應程序
啟動應急響應后，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)以及有關部門，相關企事業(yè)單位、重大活動組織方立即啟動轄區(qū)、部門或單位的應急預案，工作組根據(jù)職責分工開展應急響應。預警解除后，應急響應自動終止。
5 響應措施
5.1 Ⅳ級預警時的應急措施
5.1.1 健康防護提醒措施
?。?）兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群減少戶外運動。
責任單位：市文廣新局、市環(huán)保局。
?。?）幼兒園停止戶外活動，中小學減少體育課等戶外運動。
責任單位：市教育局。
5.1.2 建議性措施
（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛。
責任單位：市文廣新局、市環(huán)保局。
?。?）加大道路清掃、沖洗保潔頻次。
責任單位：市城管局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
?。?）增加施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理。
責任單位：市城鄉(xiāng)建委、市城管局、市重點局、市軌道辦，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
?。?）排污單位采取措施，減少污染物排放。
責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
5.2 Ⅲ級預警時的應急措施
5.2.1 健康防護提醒措施
?。?）兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群避免戶外運動。
責任單位：市文廣新局、市環(huán)保局。
（2）幼兒園停止戶外活動，中小學減少體育課等戶外運動。
責任單位：市教育局。
（3）公眾減少戶外運動和室外作業(yè)時間，并適當開展戶外防護。
責任單位：市文廣新局、市環(huán)保局。
5.2.2 建議性措施
公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛。
責任單位：市文廣新局、市環(huán)保局。
5.2.3 強制性措施
（1）建筑施工單位嚴格落實工地圍擋措施；各類施工現(xiàn)場、物料堆場堆放的易產(chǎn)生揚塵物料100%覆蓋，裸露場地要增加灑水降塵頻次（至少增加1次/日）；禁止土石方挖填和轉(zhuǎn)運、爆破和建筑拆除作業(yè)。
責任單位：市城鄉(xiāng)建委、市交通局、市城管局、市重點局、市軌道辦，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
?。?）禁止冒黑煙的公交車上路行駛。
責任單位：市國資委，合肥公交集團。
?。?）黨政機關和事業(yè)單位黃標公務車全部停駛。無標車禁止進入市區(qū)。
責任單位：市行管局、市公安局、市環(huán)保局。
?。?）在日常道路保潔頻次的基礎上，增加機械化道路清掃、灑水、噴霧作業(yè)頻次（至少增加1次/日）。
責任單位：市城管局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
?。?）嚴禁農(nóng)作物秸稈、生產(chǎn)垃圾、城市清掃廢棄物、園林廢棄物、建筑廢棄物、雜草等的露天焚燒；禁止施工現(xiàn)場瀝青熔化作業(yè)。
責任單位：市農(nóng)委、市林園局、市城管局、市環(huán)保局、市重點局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
（6）鋼鐵、化工、冶金、建材、電力等行業(yè)的重點排污單位通過降低生產(chǎn)負荷減少污染物排放量。所有廢氣不能達標的工業(yè)企業(yè)依法責令停產(chǎn)。
責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
?。?）加大對燃煤鍋爐、施工場地、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其污染防治設施高效運轉(zhuǎn)。
責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建委，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
5.3?、蚣夘A警時的應急措施
5.3.1 健康防護提醒措施
?。?）兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群停止戶外運動。
責任單位：市文廣新局、市環(huán)保局。
?。?）中小學和幼兒園停止戶外運動。
責任單位：市教育局。
?。?）一般人群應避免戶外活動，戶外作業(yè)要加強防護。
責任單位：市文廣新局、市環(huán)保局。
5.3.2 建議性措施
?。?）公眾減少出行或盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛。
責任單位：市文廣新局、市環(huán)保局。
?。?）公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。
責任單位：市文廣新局、市環(huán)保局。
（3）醫(yī)療機構(gòu)增設相關疾病門診、急診，延長工作時間。
責任單位：市衛(wèi)生局。
5.3.3 強制性措施
?。?）建筑施工單位嚴格落實工地圍擋措施；各類施工現(xiàn)場、物料堆場堆放的易產(chǎn)生揚塵物料100%覆蓋，裸露場地要增加灑水降塵頻次 （至少增加2次/日）；禁止土石方挖填和轉(zhuǎn)運、爆破、建（構(gòu)）筑物拆除、路基工程施工等作業(yè)。
責任單位：市城鄉(xiāng)建委、市交通局、市城管局、市重點局、市軌道辦，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
（2）禁止渣土車、建筑垃圾和散裝物料等運輸車輛、冒黑煙的公交車上路行駛。
責任單位：市城鄉(xiāng)建委、市交通局、市城管局、市國資委，合肥公交集團。
?。?）黨政機關和事業(yè)單位黃標公務車全部停駛。無標車和其他黃標車禁止進入市區(qū)。
責任單位：市行管局、市公安局、市環(huán)保局。
?。?）在日常道路保潔頻次的基礎上，增加道路清掃、灑水、噴霧作業(yè)頻次（至少增加2次/日）。
責任單位：市城管局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
（5）嚴禁農(nóng)作物秸稈、生活垃圾、城市清掃廢棄物、園林廢棄物、建筑廢棄物、雜草等的露天焚燒；禁止施工現(xiàn)場瀝青熔化作業(yè)。
責任單位：市農(nóng)委、市林園局、市城管局、市環(huán)保局、市重點局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
?。?）鋼鐵、化工、冶金、建材、電力等行業(yè)的重點排污單位減少10%大氣污染物排放量，所有廢氣不能達標的工業(yè)企業(yè)依法責令停產(chǎn)。
責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
?。?）加大對燃煤鍋爐、施工場地、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其污染防治設施高效運轉(zhuǎn)。
責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建委，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
?。?）城區(qū)露天燒烤排檔停止經(jīng)營。
責任單位：市城管局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
?。?）從嚴查處市區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹行為。
責任單位：市公安局。
5.4?、窦夘A警時的應急措施
5.4.1 健康防護提醒措施
（1）兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群停止戶外運動。
責任單位：市文廣新局、市環(huán)保局。
?。?）中小學和幼兒園應當適時調(diào)整作息時間。
責任單位：市教育局。
?。?）一般人群應避免戶外活動，戶外作業(yè)要加強防護；停止組織所有大型戶外集體活動。
責任單位：市公安局、市文廣新局、市城管局、市環(huán)保局、市體育局。
5.4.2 建議性措施
（1）公眾減少出行或盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛。
責任單位：市文廣新局、市環(huán)保局。
?。?）公眾停止涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。
責任單位：市文廣新局、市環(huán)保局。
5.4.3 強制性措施
?。?）建筑施工單位嚴格落實工地圍擋措施；各類施工現(xiàn)場、物料堆場堆放的易產(chǎn)生揚塵物料100%覆蓋，裸露場地要增加灑水降塵頻次（至少增加3次/日）； 禁止土石方挖填和轉(zhuǎn)運、爆破、建（構(gòu)）筑物拆除、路基工程施工、路面整修施工等作業(yè)；禁止物料碼頭、堆場和攪拌站作業(yè)；禁止礦山企業(yè)露天開采。
責任單位：市城鄉(xiāng)建委、市國土局、市交通局、市城管局、市重點局、市軌道辦，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
（2）禁止渣土車、建筑垃圾和散裝物料等運輸車輛、冒黑煙的公交車上路行駛。
責任單位：市城鄉(xiāng)建委、市交通局、市城管局、市國資委，合肥公交集團。
?。?）黨政機關、事業(yè)單位黃標公務車及30%以上公務車停駛。無標車和其他黃標車禁止進入市區(qū)。
責任單位：市公安局、市環(huán)保局、市行管局。
（4）在日常道路保潔頻次的基礎上，增加道路清掃、灑水、噴霧作業(yè)頻次（至少增加3次/日）。
責任單位：市城管局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
?。?）嚴禁農(nóng)作物秸稈、生活垃圾、城市清掃廢棄物、園林廢棄物、建筑廢棄物、雜草等的露天焚燒；禁止施工現(xiàn)場瀝青熔化作業(yè)。
責任單位：市農(nóng)委、市林園局、市城管局、市環(huán)保局、市重點局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
（6）鋼鐵、化工、冶金、建材、電力等行業(yè)及使用涂料、油漆、溶劑等排放揮發(fā)性有機物企業(yè)中的重點排污單位減少20%大氣污染物排放，所有廢氣不能達標的工業(yè)企業(yè)依法責令停產(chǎn)。
責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
?。?）加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其污染防治設施高效運轉(zhuǎn)。
責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建委，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
（8）停止無除塵脫硫脫硝發(fā)電機組發(fā)電；停止使用10蒸噸以下燃煤鍋爐和柴爐；10蒸噸以上燃煤鍋爐設施應使用優(yōu)質(zhì)低硫煤。
責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市國資委，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
（9）城區(qū)露天燒烤排檔停止經(jīng)營。
責任單位：市城管局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
?。?0）從嚴查處市區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹行為。
責任單位：市公安局。
（11）增加公共交通運力，保障市民出行。
責任單位：市交通局、市國資委，合肥公交集團。
（12）衛(wèi)生部門督導醫(yī)療機構(gòu)增設相關疾病門診、急診， 24小時值班。
責任單位：市衛(wèi)生局。
（13）采取人工降雨、降霧等可行的氣象干預措施。
責任單位：市氣象局。
6 信息公開
重污染天氣應急信息發(fā)布由市政府新聞辦統(tǒng)一組織，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、手機短信、戶外電子顯示屏等，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。信息公開內(nèi)容應包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防范措施、應對工作進展情況等。
7 責任追究
重污染天氣應對工作中，對工作不力、履職缺位等給予公開曝光并問責；對構(gòu)成違法犯罪的，依法移送司法機關追究責任。
8 應急保障
8.1 人力資源保障
市政府及有關部門要加強應急隊伍建設，建立專家?guī)?，開展專業(yè)技術(shù)培訓，培養(yǎng)應急力量。
8.2 資金保障
財政部門為應急能力建設和設備維護、應急物資儲備、應急演練和重污染天氣事件的監(jiān)測預警、監(jiān)督檢查等各項工作提供資金保障。
8.3 物資保障
各單位、各部門根據(jù)各自的職能，配備種類齊全、數(shù)量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，加強日常管理和維護保養(yǎng)，保持良好工作狀態(tài)。
8.4 通信與信息保障
建立重污染天氣應急指揮系統(tǒng)，各成員單位明確重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡員，并確保通訊聯(lián)絡暢通。
8.5 其他保障
相關部門根據(jù)應急工作需求，制定技術(shù)、交通運輸、信息發(fā)布、治安、后勤等相關保障措施，報指揮部辦公室備案。
9 預案管理
本預案按照《合肥市突發(fā)事件應急預案管理辦法》及《合肥市突發(fā)事件應急預案演練管理辦法》有關規(guī)定，進行編制、修訂、審批、發(fā)布、演練和宣傳。
本預案由市環(huán)保局負責解釋。
本預案自發(fā)布之日起正式實施。
10 名詞解釋
10.1 環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)
簡稱AQI（Air Quality Index），是定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù)。主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳以及臭氧指標。本預案中AQI指全市總體環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)日均值。
10.2 無標車
無環(huán)保檢驗合格標志機動車的簡稱，是指未領取環(huán)保標志或經(jīng)機動車年檢尾氣不合格的車輛。
10.3 黃標車
黃色環(huán)保檢驗合格標志機動車的簡稱，是指經(jīng)檢驗合格的國Ⅰ（不含）以下排放標準的汽油車、天然氣汽車和國Ⅲ（不含）以下排放標準的柴油車。
10.4 揮發(fā)性有機物
簡稱VOCs（Volatile Organic Compounds），是指在常溫下飽和蒸汽壓大于70Pa、常壓下沸點在260℃以內(nèi)的化合物。
