【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2014]1號
【發(fā)布日期】 2014.02.24 【實施日期】 2014.02.24
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關于2014年民生工程的實施意見
（合政〔2014〕1號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，保障和改善民生，根據(jù)《安徽省人民政府關于2014年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2014〕1號）要求，現(xiàn)結合我市實際，就2014年民生工程提出如下實施意見。
一、認真組織實施省政府確定的33項民生工程項目
?。ㄒ唬┬略雒裆こ添椖?項。
1、就業(yè)促進工程。通過提供公益性崗位、高校畢業(yè)生基層特定崗位、就業(yè)見習補貼等形式，幫助困難群體就業(yè)。
2、山區(qū)庫區(qū)農(nóng)村住房保險試點。為完善救災保障機制，通過市場化方式提高廣大農(nóng)村群眾綜合抗災能力。
3、城鄉(xiāng)居民大病保險。利用新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保平臺開展大病醫(yī)療保險，減輕人民群眾大病醫(yī)療費用負擔。所需資金從城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金結余中提取。
4、小型農(nóng)田水利設施改造提升工程。通過實施塘壩清淤擴挖、小型泵站更新改造、小型水閘除險加固等8類小型水利工程，提升排澇抗旱能力，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
?。ǘ┨針藬U面民生工程項目7項。
1、提高農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院建設補助標準。2014年，將農(nóng)村五保供養(yǎng)補助標準提高10%；農(nóng)村敬老院建設補助標準由每床8400元增加到11000元。
2、提高貧困殘疾人生活救助標準。2014年，貧困殘疾人生活救助標準提高10%，其中：一級、二級重度殘疾人救助標準由每人每年726元增加到800元，三級救助標準由每人每年360元增加到400元。貧困精神殘疾人藥費補助標準由每人每年500元增加到1000元。
3、提高農(nóng)村居民最低生活保障補助標準。2014年，將農(nóng)村居民最低生活保障人均補差水平提高10%。
4、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合補助標準。2014年，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，將新農(nóng)合財政補助標準由每人每年280元增加到320元。
5、提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保補助標準。2014年，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準由每人每年280元增加到320元。
6、提高計劃生育家庭特別扶助標準。2014年，獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助金標準分別增加到城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月190元、210元。
7、提高農(nóng)村文化建設專項補助標準。2014年，將農(nóng)村文化建設專項補助標準由每村每年10000元增加到12000元，其中農(nóng)村文化活動補助標準增加到每年4400元。
?。ㄈ┱险{整民生工程項目8項。
1、就業(yè)技能培訓項目不再單列。2014年，將原有就業(yè)技能培訓整合納入就業(yè)促進工程實施。
2、突出養(yǎng)老服務體系建設內容。2014年，將原有城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設分為農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院建設、社會養(yǎng)老服務體系建設2個項目，加大支持社會養(yǎng)老服務機構建設力度。
3、整合實施保障性安居工程。2014年，將廉租住房并軌納入公共租賃住房，增加棚戶區(qū)改造內容，原有廉租住房和公共租賃住房保障調整為保障性安居工程。
4、整合實施貧困殘疾人救助與康復項目。2014年，將原有貧困殘疾人生活救助、貧困殘疾人康復工程整合為貧困殘疾人救助與康復項目。
5、病險水庫除險加固項目不再單列。2014年，將原有病險水庫除險加固整合納入小型農(nóng)田水利設施改造提升工程實施。
6、調整重大傳染病醫(yī)療救治內容。從2014年起，血吸蟲病傳染源控制和血防機構能力建設退出民生工程，轉入部門正常工作，保留艾滋病等重大傳染病病人救治內容。
7、調整提高婦女兒童健康水平政策。2014年，將原有提高婦女兒童健康水平項目更名為婦女兒童健康水平提升工程。
8、調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園政策。2014年，在原有改建基礎上，增加新建內容。
（四）退出民生工程項目2項。
新型農(nóng)民培訓、農(nóng)村沼氣建設工程2個項目已步入常態(tài)化管理，經(jīng)費有保障，轉入部門正常工作，2014年起退出民生工程。
?。ㄎ澹├^續(xù)實施民生工程項目17項。
繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造、政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路危橋加固改造、一事一議財政獎補、生活無著人員社會救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、基本公共衛(wèi)生服務、縣級公立醫(yī)院藥品零差率補助、義務教育經(jīng)費保障、高校中職學校和普通高中困難學生資助、公共文化場館開放、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、美好鄉(xiāng)村公共服務體系獎補、農(nóng)村清潔工程、廣播電視村村通、公共文化服務信息化建設等17項民生工程，按具體項目實施方案執(zhí)行。
二、精心組織實施14項市級民生工程項目
2014年，市政府決定在實施省政府確定的33項民生工程項目基礎上，結合2013年市級民生工程項目實施和公開征集意見情況，共實施市級民生工程項目14項，其中，新增1項、繼續(xù)實施13項、退出1項；分成考核和督導兩大類，其中，考核類8項，督導類6項。
?。ㄒ唬┬略?項（考核類）。
殘疾人托養(yǎng)服務。對無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或法定義務人無能力的，且殘疾等級為一級的殘疾人可選擇集中托養(yǎng)服務。對其他殘疾人可根據(jù)殘疾類別及程度、生活自理能力和家庭狀況，自愿選擇日間照料或居家安養(yǎng)服務。
?。ǘ├^續(xù)實施7項（考核類）。
分別為兒童先天性疾病醫(yī)療救助、省級職工書屋標準化建設、殯葬基本公共服務惠民工程、五保對象長期醫(yī)療護理保障制度、社區(qū)老少活動家園建設、惠民菜籃子工程、政府購買居家養(yǎng)老服務。
（三）部門督導6項（督導類）。
分別為免收義務教育階段學生書本費、低保戶免費收看有線電視、肉類蔬菜流通追溯體系建設、重性精神病患者治療補助、扶貧開發(fā)項目建設、群眾體育設施工程。
（四）退出1項。
社區(qū)智能化便民服務亭建設。
三、工作要求
?。ㄒ唬┙∪七M機制。各級各部門要繼續(xù)完善橫向縱向協(xié)調機制，實行民生工程月度報告、季度調度和年度評價，全面考評民生工程政府“一把手”負責制落實。各縣（市）區(qū)要將政府領導調度推進工作常態(tài)化，按季召開民生工程協(xié)調小組會議，按月召開具體項目協(xié)調推進會，不斷加強民生工程會商、督促和通報。各項目牽頭部門要進一步完善過程化管理制度，按月向政府分管領導報告項目實施進度，對未達到省市工作要求的及時予以通報，納入績效考評。
（二）加快建設進度。各級各部門要根據(jù)省、市民生工程實施意見，抓緊制定具體方案，對照省市目標責任書要求，迅速將各項年度目標任務分解落實到位，不折不扣完成省定項目階段性序時進度，并于11月底完成硬性目標。進一步增強效率意識，市直各項目牽頭單位要主動作為，加大與省直部門溝通，及時掌握全省項目平均進度，加大對縣（市）區(qū)督導。各縣（市）區(qū)要超前謀劃，提前做好項目規(guī)劃、環(huán)評、土地指標落實等前期準備工作，最大限度爭取項目建設時間，確保建設速度不低于全省平均水平。財政部門要按比例落實配套資金，序時足額撥付。
?。ㄈ┖粚嵒A管理。各級各部門要明確專人開展民生工程項目基礎管理，確保項目資料完整，無漏項、缺項和損毀。完善信息報送倒查機制，嚴格數(shù)據(jù)報送的時效性和準確性，杜絕多頭報送、錯誤報送、不按規(guī)定報送等現(xiàn)象發(fā)生，對因數(shù)據(jù)報送而影響到全市工作大局的，嚴格按照民生工程責任追究辦法要求，嚴查相關工作人員和“一把手”領導責任。
?。ㄋ模┖葑ロ椖抗茏o。各項目牽頭部門要對新納入的項目分項制定管護辦法，要對已有管護制度的進一步完善細化，以制度性要求明確管護責任，指導縣（市）區(qū)工作開展。各縣（市）區(qū)要繼續(xù)抓好分類管養(yǎng)推進落實，按照公益性、準公益性要求，采取公辦民營、民辦公助、外包經(jīng)營、購買服務等市場化方式，推動項目健康長效運行。要及時總結民生工程管養(yǎng)的成功做法和典型經(jīng)驗，研究制定民生工程建設管養(yǎng)購買服務的實施辦法，分年度、分項目建立管護項目庫，逐月上報管護數(shù)據(jù)信息。把市場在資源配置中的決定性作用和政府作用結合好，積極推進市場化管護管養(yǎng)試點工作，各縣（市）區(qū)試點不少于2個、各開發(fā)區(qū)試點不少于1個，加快形成示范帶動、推廣應用的局面。
（五）完善常態(tài)機制。各級各部門要進一步建立健全常態(tài)化的人大政協(xié)巡視機制、社情民意走訪機制、民生工程輿情監(jiān)管機制。緊密結合群眾路線教育實踐活動，大力弘揚為民務實清廉作風，圍繞民生工程項目推進、政策落實、民意反饋等方面，通過走村入戶、“下訪”、“進門”常態(tài)化，提升工作效能和服務水平。各縣（市）區(qū)要進一步加強群眾義務監(jiān)督員隊伍建設，適時開展特邀監(jiān)督員視察、巡視、檢查、調研等活動，增強實施工作透明度。要以市人大、市政協(xié)民生工程巡視為重點，組織開展好轄區(qū)內巡視活動。各項目牽頭部門要進一步嚴格輿情處置，明確專人辦理輿情，從初次發(fā)現(xiàn)到確認報送不得超過4小時，逐步完善輿情管理按月零報告制度，將各類問題和矛盾消除在萌芽狀態(tài)。
?。娀麄饕龑?。各級各部門要繼續(xù)組織和開展好民生工程宣傳“五進”活動，加強與報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體深度合作，認真開展年度民生工程集中宣傳月活動，規(guī)范完善民生專題網(wǎng)站建設，加大民生政策宣傳與解讀。要充分發(fā)揮民生專題網(wǎng)站和媒體專版宣傳引導作用，因地制宜開展好廣場社區(qū)宣傳、民生一堂課、政策宣傳冊發(fā)放等活動。嚴格按照《安徽省民生工程協(xié)調小組辦公室關于在全省推廣應用民生工程形象標識的通知》要求，積極主動做好標識標牌的宣傳、應用、推廣，確保民生工程建設統(tǒng)一化、形象化、品牌化。
合肥市人民政府
2014年2月24日
【發(fā)布日期】 2014.02.24 【實施日期】 2014.02.24
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關于2014年民生工程的實施意見
（合政〔2014〕1號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，保障和改善民生，根據(jù)《安徽省人民政府關于2014年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2014〕1號）要求，現(xiàn)結合我市實際，就2014年民生工程提出如下實施意見。
一、認真組織實施省政府確定的33項民生工程項目
?。ㄒ唬┬略雒裆こ添椖?項。
1、就業(yè)促進工程。通過提供公益性崗位、高校畢業(yè)生基層特定崗位、就業(yè)見習補貼等形式，幫助困難群體就業(yè)。
2、山區(qū)庫區(qū)農(nóng)村住房保險試點。為完善救災保障機制，通過市場化方式提高廣大農(nóng)村群眾綜合抗災能力。
3、城鄉(xiāng)居民大病保險。利用新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保平臺開展大病醫(yī)療保險，減輕人民群眾大病醫(yī)療費用負擔。所需資金從城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金結余中提取。
4、小型農(nóng)田水利設施改造提升工程。通過實施塘壩清淤擴挖、小型泵站更新改造、小型水閘除險加固等8類小型水利工程，提升排澇抗旱能力，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
?。ǘ┨針藬U面民生工程項目7項。
1、提高農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院建設補助標準。2014年，將農(nóng)村五保供養(yǎng)補助標準提高10%；農(nóng)村敬老院建設補助標準由每床8400元增加到11000元。
2、提高貧困殘疾人生活救助標準。2014年，貧困殘疾人生活救助標準提高10%，其中：一級、二級重度殘疾人救助標準由每人每年726元增加到800元，三級救助標準由每人每年360元增加到400元。貧困精神殘疾人藥費補助標準由每人每年500元增加到1000元。
3、提高農(nóng)村居民最低生活保障補助標準。2014年，將農(nóng)村居民最低生活保障人均補差水平提高10%。
4、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合補助標準。2014年，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，將新農(nóng)合財政補助標準由每人每年280元增加到320元。
5、提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保補助標準。2014年，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準由每人每年280元增加到320元。
6、提高計劃生育家庭特別扶助標準。2014年，獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助金標準分別增加到城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月190元、210元。
7、提高農(nóng)村文化建設專項補助標準。2014年，將農(nóng)村文化建設專項補助標準由每村每年10000元增加到12000元，其中農(nóng)村文化活動補助標準增加到每年4400元。
?。ㄈ┱险{整民生工程項目8項。
1、就業(yè)技能培訓項目不再單列。2014年，將原有就業(yè)技能培訓整合納入就業(yè)促進工程實施。
2、突出養(yǎng)老服務體系建設內容。2014年，將原有城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設分為農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院建設、社會養(yǎng)老服務體系建設2個項目，加大支持社會養(yǎng)老服務機構建設力度。
3、整合實施保障性安居工程。2014年，將廉租住房并軌納入公共租賃住房，增加棚戶區(qū)改造內容，原有廉租住房和公共租賃住房保障調整為保障性安居工程。
4、整合實施貧困殘疾人救助與康復項目。2014年，將原有貧困殘疾人生活救助、貧困殘疾人康復工程整合為貧困殘疾人救助與康復項目。
5、病險水庫除險加固項目不再單列。2014年，將原有病險水庫除險加固整合納入小型農(nóng)田水利設施改造提升工程實施。
6、調整重大傳染病醫(yī)療救治內容。從2014年起，血吸蟲病傳染源控制和血防機構能力建設退出民生工程，轉入部門正常工作，保留艾滋病等重大傳染病病人救治內容。
7、調整提高婦女兒童健康水平政策。2014年，將原有提高婦女兒童健康水平項目更名為婦女兒童健康水平提升工程。
8、調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園政策。2014年，在原有改建基礎上，增加新建內容。
（四）退出民生工程項目2項。
新型農(nóng)民培訓、農(nóng)村沼氣建設工程2個項目已步入常態(tài)化管理，經(jīng)費有保障，轉入部門正常工作，2014年起退出民生工程。
?。ㄎ澹├^續(xù)實施民生工程項目17項。
繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造、政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路危橋加固改造、一事一議財政獎補、生活無著人員社會救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、基本公共衛(wèi)生服務、縣級公立醫(yī)院藥品零差率補助、義務教育經(jīng)費保障、高校中職學校和普通高中困難學生資助、公共文化場館開放、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、美好鄉(xiāng)村公共服務體系獎補、農(nóng)村清潔工程、廣播電視村村通、公共文化服務信息化建設等17項民生工程，按具體項目實施方案執(zhí)行。
二、精心組織實施14項市級民生工程項目
2014年，市政府決定在實施省政府確定的33項民生工程項目基礎上，結合2013年市級民生工程項目實施和公開征集意見情況，共實施市級民生工程項目14項，其中，新增1項、繼續(xù)實施13項、退出1項；分成考核和督導兩大類，其中，考核類8項，督導類6項。
?。ㄒ唬┬略?項（考核類）。
殘疾人托養(yǎng)服務。對無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或法定義務人無能力的，且殘疾等級為一級的殘疾人可選擇集中托養(yǎng)服務。對其他殘疾人可根據(jù)殘疾類別及程度、生活自理能力和家庭狀況，自愿選擇日間照料或居家安養(yǎng)服務。
?。ǘ├^續(xù)實施7項（考核類）。
分別為兒童先天性疾病醫(yī)療救助、省級職工書屋標準化建設、殯葬基本公共服務惠民工程、五保對象長期醫(yī)療護理保障制度、社區(qū)老少活動家園建設、惠民菜籃子工程、政府購買居家養(yǎng)老服務。
（三）部門督導6項（督導類）。
分別為免收義務教育階段學生書本費、低保戶免費收看有線電視、肉類蔬菜流通追溯體系建設、重性精神病患者治療補助、扶貧開發(fā)項目建設、群眾體育設施工程。
（四）退出1項。
社區(qū)智能化便民服務亭建設。
三、工作要求
?。ㄒ唬┙∪七M機制。各級各部門要繼續(xù)完善橫向縱向協(xié)調機制，實行民生工程月度報告、季度調度和年度評價，全面考評民生工程政府“一把手”負責制落實。各縣（市）區(qū)要將政府領導調度推進工作常態(tài)化，按季召開民生工程協(xié)調小組會議，按月召開具體項目協(xié)調推進會，不斷加強民生工程會商、督促和通報。各項目牽頭部門要進一步完善過程化管理制度，按月向政府分管領導報告項目實施進度，對未達到省市工作要求的及時予以通報，納入績效考評。
（二）加快建設進度。各級各部門要根據(jù)省、市民生工程實施意見，抓緊制定具體方案，對照省市目標責任書要求，迅速將各項年度目標任務分解落實到位，不折不扣完成省定項目階段性序時進度，并于11月底完成硬性目標。進一步增強效率意識，市直各項目牽頭單位要主動作為，加大與省直部門溝通，及時掌握全省項目平均進度，加大對縣（市）區(qū)督導。各縣（市）區(qū)要超前謀劃，提前做好項目規(guī)劃、環(huán)評、土地指標落實等前期準備工作，最大限度爭取項目建設時間，確保建設速度不低于全省平均水平。財政部門要按比例落實配套資金，序時足額撥付。
?。ㄈ┖粚嵒A管理。各級各部門要明確專人開展民生工程項目基礎管理，確保項目資料完整，無漏項、缺項和損毀。完善信息報送倒查機制，嚴格數(shù)據(jù)報送的時效性和準確性，杜絕多頭報送、錯誤報送、不按規(guī)定報送等現(xiàn)象發(fā)生，對因數(shù)據(jù)報送而影響到全市工作大局的，嚴格按照民生工程責任追究辦法要求，嚴查相關工作人員和“一把手”領導責任。
?。ㄋ模┖葑ロ椖抗茏o。各項目牽頭部門要對新納入的項目分項制定管護辦法，要對已有管護制度的進一步完善細化，以制度性要求明確管護責任，指導縣（市）區(qū)工作開展。各縣（市）區(qū)要繼續(xù)抓好分類管養(yǎng)推進落實，按照公益性、準公益性要求，采取公辦民營、民辦公助、外包經(jīng)營、購買服務等市場化方式，推動項目健康長效運行。要及時總結民生工程管養(yǎng)的成功做法和典型經(jīng)驗，研究制定民生工程建設管養(yǎng)購買服務的實施辦法，分年度、分項目建立管護項目庫，逐月上報管護數(shù)據(jù)信息。把市場在資源配置中的決定性作用和政府作用結合好，積極推進市場化管護管養(yǎng)試點工作，各縣（市）區(qū)試點不少于2個、各開發(fā)區(qū)試點不少于1個，加快形成示范帶動、推廣應用的局面。
（五）完善常態(tài)機制。各級各部門要進一步建立健全常態(tài)化的人大政協(xié)巡視機制、社情民意走訪機制、民生工程輿情監(jiān)管機制。緊密結合群眾路線教育實踐活動，大力弘揚為民務實清廉作風，圍繞民生工程項目推進、政策落實、民意反饋等方面，通過走村入戶、“下訪”、“進門”常態(tài)化，提升工作效能和服務水平。各縣（市）區(qū)要進一步加強群眾義務監(jiān)督員隊伍建設，適時開展特邀監(jiān)督員視察、巡視、檢查、調研等活動，增強實施工作透明度。要以市人大、市政協(xié)民生工程巡視為重點，組織開展好轄區(qū)內巡視活動。各項目牽頭部門要進一步嚴格輿情處置，明確專人辦理輿情，從初次發(fā)現(xiàn)到確認報送不得超過4小時，逐步完善輿情管理按月零報告制度，將各類問題和矛盾消除在萌芽狀態(tài)。
?。娀麄饕龑?。各級各部門要繼續(xù)組織和開展好民生工程宣傳“五進”活動，加強與報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體深度合作，認真開展年度民生工程集中宣傳月活動，規(guī)范完善民生專題網(wǎng)站建設，加大民生政策宣傳與解讀。要充分發(fā)揮民生專題網(wǎng)站和媒體專版宣傳引導作用，因地制宜開展好廣場社區(qū)宣傳、民生一堂課、政策宣傳冊發(fā)放等活動。嚴格按照《安徽省民生工程協(xié)調小組辦公室關于在全省推廣應用民生工程形象標識的通知》要求，積極主動做好標識標牌的宣傳、應用、推廣，確保民生工程建設統(tǒng)一化、形象化、品牌化。
合肥市人民政府
2014年2月24日
