【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政[2014]29號(hào)
【發(fā)布日期】 2014.03.26 【實(shí)施日期】 2014.03.26
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 商貿(mào)物資綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的意見
（合政〔2014〕29號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
電子商務(wù)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。大力發(fā)展電子商務(wù)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要舉措。為加快電子商務(wù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
一、總體要求
1、指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快招大扶強(qiáng)，完善支撐體系，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)應(yīng)用創(chuàng)新，促進(jìn)我市電子商務(wù)快速健康發(fā)展。
2、總體目標(biāo)。到2017年，全市網(wǎng)絡(luò)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)12%以上，90%以上規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，建成2-3個(gè)在全國(guó)領(lǐng)先的電子商務(wù)集聚區(qū)，全市電子商務(wù)發(fā)展水平進(jìn)入全國(guó)省會(huì)城市前列，成為輻射全省、影響全國(guó)的電子商務(wù)中心城市。
二、主要任務(wù)
（一）積極培育電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體。
3、大力發(fā)展電子商務(wù)龍頭企業(yè)。支持基礎(chǔ)好、潛力大、成長(zhǎng)快的電子商務(wù)企業(yè)，不斷創(chuàng)新，加快發(fā)展，做大做強(qiáng)。加大招商引資力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)在合肥設(shè)立總部、區(qū)域總部、功能總部和分支機(jī)構(gòu)。培育若干個(gè)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、在全國(guó)領(lǐng)先的電子商務(wù)企業(yè)。（牽頭單位：市商務(wù)局、市招商局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各電子商務(wù)園區(qū)）
4、著力構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)。圍繞合肥家電、汽車、電子信息、新能源、農(nóng)副產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整合行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)資源，創(chuàng)建若干個(gè)全國(guó)同行業(yè)領(lǐng)先的電子商務(wù)交易平臺(tái)。整合政府、通信運(yùn)營(yíng)商、電子商務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)資源，建設(shè)集網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、政策發(fā)布、信息服務(wù)等功能于一體的電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展綜合性電子商務(wù)平臺(tái)。（牽頭單位：市商務(wù)局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市林園局、市旅游局、市工商局，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各電子商務(wù)園區(qū)）
5、加快發(fā)展電子商務(wù)集聚區(qū)。按照“產(chǎn)城一體、差異發(fā)展”的原則，支持合肥（蜀山）國(guó)際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、安徽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、安徽青年電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、安徽白馬電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、安徽電商谷等，建設(shè)成為集商品貿(mào)易、物流倉儲(chǔ)、融資支持、研發(fā)創(chuàng)意等多功能、多業(yè)態(tài)于一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進(jìn)一步完善公共服務(wù)配套，大力發(fā)展電子商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)。依托濱湖國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)基地，創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)，促進(jìn)金融和電子商務(wù)融合發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市金融辦，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各電子商務(wù)園區(qū)）
6、積極實(shí)施電子商務(wù)示范工程。加快推進(jìn)中國(guó)呼叫之都項(xiàng)目建設(shè)。支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地（園區(qū)）、示范企業(yè)和省級(jí)電子商務(wù)示范縣（市）區(qū)，認(rèn)定一批市級(jí)電子商務(wù)示范園區(qū)和示范企業(yè)，形成示范城市、示范基地（園區(qū)）、示范企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的局面。（牽頭單位：市商務(wù)局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市工商局，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各電子商務(wù)園區(qū)）
（二）大力普及電子商務(wù)應(yīng)用。
7、全面提升電子商務(wù)應(yīng)用水平。推進(jìn)制造業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以優(yōu)化供應(yīng)鏈為核心，加快制造業(yè)高端化進(jìn)程，擴(kuò)大“合肥制造”市場(chǎng)占有率。推進(jìn)商貿(mào)業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵(lì)大型商場(chǎng)、購物中心和中華老字號(hào)企業(yè)開展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體店和網(wǎng)店的有機(jī)融合。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，推動(dòng)企業(yè)入駐“特色中國(guó)·安徽館”等農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)，拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市農(nóng)委，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
8、加快跨境電子商務(wù)發(fā)展。支持生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮合肥綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)連接國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的功能優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。支持有條件的園區(qū)建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)多部門聯(lián)合通關(guān)服務(wù)綜合試點(diǎn)。（牽頭單位：市商務(wù)局、合肥海關(guān)、省出入境檢驗(yàn)檢疫局；協(xié)同單位：市國(guó)稅局、國(guó)家外匯管理局安徽省分局）
9、推動(dòng)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)電子商務(wù)園區(qū)、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校，聯(lián)合成立電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室或研究機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，著力解決制約電子商務(wù)發(fā)展的重大技術(shù)和管理問題。大力實(shí)施移動(dòng)電子商務(wù)示范工程，鼓勵(lì)發(fā)展基于新一代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)的移動(dòng)電子商務(wù)，支持建立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺(tái)。支持企業(yè)開展電子商務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展O2O（線上線下結(jié)合）、網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購等電子商務(wù)新模式。鼓勵(lì)電商企業(yè)擴(kuò)大在便民服務(wù)、旅游休閑、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用。（牽頭單位：市經(jīng)信委；協(xié)同單位：市商務(wù)局、市科技局、市旅游局、市文廣新局、市民政局、市金融辦）
（三）完善電子商務(wù)支撐服務(wù)體系。
10、加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)向?qū)拵б苿?dòng)、融合泛在、安全可靠等方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“光纖到戶”全市域覆蓋、重點(diǎn)公共場(chǎng)所無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。促進(jìn)電信運(yùn)營(yíng)商與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)合作，支持發(fā)展規(guī)?；头?wù)創(chuàng)新的數(shù)據(jù)中心、運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，提升電子商務(wù)園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力。加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，支持浪潮合肥云計(jì)算中心等云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)支撐平臺(tái)建設(shè)。（牽頭單位：市經(jīng)信委；協(xié)同單位：市科技局、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各電子商務(wù)園區(qū)，中國(guó)電信合肥分公司、中國(guó)移動(dòng)合肥分公司、中國(guó)聯(lián)通合肥分公司）
11、優(yōu)化電子商務(wù)快遞物流配送體系。支持建設(shè)現(xiàn)代化、集約型電子商務(wù)專業(yè)快遞、物流園區(qū)和配送基地，鼓勵(lì)發(fā)展基于移動(dòng)定位、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的現(xiàn)代化快遞、物流配送服務(wù)。支持建立物流信息綜合服務(wù)平臺(tái)，提升物流配送信息化水平。支持電子商務(wù)企業(yè)、快遞和物流配送企業(yè)、連鎖超市和社區(qū)服務(wù)組織建立社區(qū)終端共同配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市商務(wù)局；協(xié)同單位：市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市郵管局，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
12、建立健全電子商務(wù)服務(wù)體系。大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，支持企業(yè)開展咨詢、信息、法律、技術(shù)等內(nèi)容的外包服務(wù)。支持構(gòu)建安全、兼容、快捷的在線支付平臺(tái)，支持第三方支付企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展在線支付、電子票據(jù)、移動(dòng)終端支付等新型電子支付業(yè)務(wù)，推動(dòng)金融IC卡、“合肥通”在公共服務(wù)領(lǐng)域的一卡多用。整合信用信息資源，完善企業(yè)和個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，促進(jìn)電子商務(wù)交易雙方誠信交易。積極引導(dǎo)和扶持CA數(shù)字認(rèn)證，規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)，推廣數(shù)字證書、數(shù)字簽名的應(yīng)用。（牽頭單位：市發(fā)改委；協(xié)同單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市金融辦、市工商局、人行合肥中心支行）
三、支持政策
13、加大財(cái)政資金支持。將電子商務(wù)作為市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，運(yùn)用借轉(zhuǎn)補(bǔ)、貼息、引導(dǎo)基金等多種手段，重點(diǎn)支持電子商務(wù)園區(qū)、重大項(xiàng)目、服務(wù)平臺(tái)和示范工程建設(shè)，以及電子商務(wù)企業(yè)在商業(yè)模式、技術(shù)研發(fā)等應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要相應(yīng)安排資金。積極落實(shí)電子商務(wù)企業(yè)享受國(guó)家和省、市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市財(cái)政局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市地稅局、市國(guó)稅局，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
14、加強(qiáng)融資支持。探索建立電子商務(wù)融資擔(dān)保、抵押及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、小貸公司向中小網(wǎng)商提供小額貸款服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)探索無形資產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資方式，擴(kuò)大電子商務(wù)企業(yè)抵、質(zhì)押品范圍。債券融資與股權(quán)融資相結(jié)合，鼓勵(lì)具有較強(qiáng)盈利能力的電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與各類投資基金合作，支持符合條件的電子商務(wù)企業(yè)上市融資。（牽頭單位：市金融辦；協(xié)同單位：市財(cái)政局、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局）
15、強(qiáng)化用地支持。按照支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在土地利用年度計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排電子商務(wù)發(fā)展用地，優(yōu)先保障電子商務(wù)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)用地。鼓勵(lì)利用舊廠房、閑置倉庫等建設(shè)符合規(guī)劃的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式供應(yīng)。支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展電子商務(wù)。（牽頭單位：市國(guó)土局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
四、保障措施
16、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的合肥市加快電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市電子商務(wù)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決電子商務(wù)發(fā)展中的重大事項(xiàng)和問題。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市政府辦公廳，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
17．發(fā)揮社會(huì)組織作用。充分發(fā)揮合肥電子商務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)其開展行業(yè)自律，支持其提供電子商務(wù)政策與技術(shù)咨詢服務(wù)，開展電子商務(wù)學(xué)術(shù)與科研交流，舉辦形式多樣的研討會(huì)、主題沙龍等活動(dòng)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。（牽頭單位：市商務(wù)局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民政局、市工商局）
18、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)高等院校、中等職校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展電子商務(wù)、快遞物流等學(xué)科建設(shè)。加強(qiáng)電子商務(wù)職業(yè)教育，建設(shè)電子商務(wù)人才實(shí)訓(xùn)基地。發(fā)揮高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量的作用，研究建立電子商務(wù)培訓(xùn)認(rèn)證體系。鼓勵(lì)建立電子商務(wù)專家咨詢機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)人才的指導(dǎo)與咨詢作用。建立完善有效的人才培養(yǎng)、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在安家落戶、出入境、社會(huì)保障等方面對(duì)電子商務(wù)中高端人才給予重點(diǎn)支持。（牽頭單位：市人社局、市人才辦；協(xié)同單位：市教育局、市商務(wù)局、市郵管局）
19、營(yíng)造濃厚發(fā)展氛圍。充分利用各類媒體，普及電子商務(wù)知識(shí)，傳播電子商務(wù)政策法規(guī)，推廣網(wǎng)商發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)相關(guān)單位和企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)機(jī)構(gòu)的交流合作。繼續(xù)宣傳好網(wǎng)絡(luò)購物節(jié)等各類活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的電子商務(wù)發(fā)展氛圍。（牽頭單位：市政府新聞辦；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市財(cái)政局）
20、規(guī)范電子商務(wù)管理。加快制定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為相關(guān)管理辦法，研究建設(shè)市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)糾紛調(diào)解制度，依法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易雙方權(quán)益、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，防范、打擊網(wǎng)絡(luò)欺詐行為。研究制定網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票管理暫行辦法及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極探索在電子商務(wù)領(lǐng)域開展網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票的試點(diǎn)工作。加快建立電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)分析制度和目標(biāo)考核機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局；協(xié)同單位：市財(cái)政局、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、市統(tǒng)計(jì)局、市法制辦）
合肥市人民政府
2014年3月26日
【發(fā)布日期】 2014.03.26 【實(shí)施日期】 2014.03.26
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 商貿(mào)物資綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的意見
（合政〔2014〕29號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
電子商務(wù)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。大力發(fā)展電子商務(wù)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要舉措。為加快電子商務(wù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
一、總體要求
1、指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快招大扶強(qiáng)，完善支撐體系，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)應(yīng)用創(chuàng)新，促進(jìn)我市電子商務(wù)快速健康發(fā)展。
2、總體目標(biāo)。到2017年，全市網(wǎng)絡(luò)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)12%以上，90%以上規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，建成2-3個(gè)在全國(guó)領(lǐng)先的電子商務(wù)集聚區(qū)，全市電子商務(wù)發(fā)展水平進(jìn)入全國(guó)省會(huì)城市前列，成為輻射全省、影響全國(guó)的電子商務(wù)中心城市。
二、主要任務(wù)
（一）積極培育電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體。
3、大力發(fā)展電子商務(wù)龍頭企業(yè)。支持基礎(chǔ)好、潛力大、成長(zhǎng)快的電子商務(wù)企業(yè)，不斷創(chuàng)新，加快發(fā)展，做大做強(qiáng)。加大招商引資力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)在合肥設(shè)立總部、區(qū)域總部、功能總部和分支機(jī)構(gòu)。培育若干個(gè)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、在全國(guó)領(lǐng)先的電子商務(wù)企業(yè)。（牽頭單位：市商務(wù)局、市招商局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各電子商務(wù)園區(qū)）
4、著力構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)。圍繞合肥家電、汽車、電子信息、新能源、農(nóng)副產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整合行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)資源，創(chuàng)建若干個(gè)全國(guó)同行業(yè)領(lǐng)先的電子商務(wù)交易平臺(tái)。整合政府、通信運(yùn)營(yíng)商、電子商務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)資源，建設(shè)集網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、政策發(fā)布、信息服務(wù)等功能于一體的電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展綜合性電子商務(wù)平臺(tái)。（牽頭單位：市商務(wù)局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市林園局、市旅游局、市工商局，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各電子商務(wù)園區(qū)）
5、加快發(fā)展電子商務(wù)集聚區(qū)。按照“產(chǎn)城一體、差異發(fā)展”的原則，支持合肥（蜀山）國(guó)際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、安徽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、安徽青年電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、安徽白馬電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、安徽電商谷等，建設(shè)成為集商品貿(mào)易、物流倉儲(chǔ)、融資支持、研發(fā)創(chuàng)意等多功能、多業(yè)態(tài)于一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進(jìn)一步完善公共服務(wù)配套，大力發(fā)展電子商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)。依托濱湖國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)基地，創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)，促進(jìn)金融和電子商務(wù)融合發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市金融辦，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各電子商務(wù)園區(qū)）
6、積極實(shí)施電子商務(wù)示范工程。加快推進(jìn)中國(guó)呼叫之都項(xiàng)目建設(shè)。支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地（園區(qū)）、示范企業(yè)和省級(jí)電子商務(wù)示范縣（市）區(qū)，認(rèn)定一批市級(jí)電子商務(wù)示范園區(qū)和示范企業(yè)，形成示范城市、示范基地（園區(qū)）、示范企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的局面。（牽頭單位：市商務(wù)局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市工商局，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各電子商務(wù)園區(qū)）
（二）大力普及電子商務(wù)應(yīng)用。
7、全面提升電子商務(wù)應(yīng)用水平。推進(jìn)制造業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以優(yōu)化供應(yīng)鏈為核心，加快制造業(yè)高端化進(jìn)程，擴(kuò)大“合肥制造”市場(chǎng)占有率。推進(jìn)商貿(mào)業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵(lì)大型商場(chǎng)、購物中心和中華老字號(hào)企業(yè)開展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體店和網(wǎng)店的有機(jī)融合。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，推動(dòng)企業(yè)入駐“特色中國(guó)·安徽館”等農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)，拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市農(nóng)委，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
8、加快跨境電子商務(wù)發(fā)展。支持生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮合肥綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)連接國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的功能優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。支持有條件的園區(qū)建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)多部門聯(lián)合通關(guān)服務(wù)綜合試點(diǎn)。（牽頭單位：市商務(wù)局、合肥海關(guān)、省出入境檢驗(yàn)檢疫局；協(xié)同單位：市國(guó)稅局、國(guó)家外匯管理局安徽省分局）
9、推動(dòng)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)電子商務(wù)園區(qū)、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校，聯(lián)合成立電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室或研究機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，著力解決制約電子商務(wù)發(fā)展的重大技術(shù)和管理問題。大力實(shí)施移動(dòng)電子商務(wù)示范工程，鼓勵(lì)發(fā)展基于新一代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)的移動(dòng)電子商務(wù)，支持建立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺(tái)。支持企業(yè)開展電子商務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展O2O（線上線下結(jié)合）、網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購等電子商務(wù)新模式。鼓勵(lì)電商企業(yè)擴(kuò)大在便民服務(wù)、旅游休閑、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用。（牽頭單位：市經(jīng)信委；協(xié)同單位：市商務(wù)局、市科技局、市旅游局、市文廣新局、市民政局、市金融辦）
（三）完善電子商務(wù)支撐服務(wù)體系。
10、加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)向?qū)拵б苿?dòng)、融合泛在、安全可靠等方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“光纖到戶”全市域覆蓋、重點(diǎn)公共場(chǎng)所無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。促進(jìn)電信運(yùn)營(yíng)商與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)合作，支持發(fā)展規(guī)?；头?wù)創(chuàng)新的數(shù)據(jù)中心、運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，提升電子商務(wù)園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力。加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，支持浪潮合肥云計(jì)算中心等云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)支撐平臺(tái)建設(shè)。（牽頭單位：市經(jīng)信委；協(xié)同單位：市科技局、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各電子商務(wù)園區(qū)，中國(guó)電信合肥分公司、中國(guó)移動(dòng)合肥分公司、中國(guó)聯(lián)通合肥分公司）
11、優(yōu)化電子商務(wù)快遞物流配送體系。支持建設(shè)現(xiàn)代化、集約型電子商務(wù)專業(yè)快遞、物流園區(qū)和配送基地，鼓勵(lì)發(fā)展基于移動(dòng)定位、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的現(xiàn)代化快遞、物流配送服務(wù)。支持建立物流信息綜合服務(wù)平臺(tái)，提升物流配送信息化水平。支持電子商務(wù)企業(yè)、快遞和物流配送企業(yè)、連鎖超市和社區(qū)服務(wù)組織建立社區(qū)終端共同配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市商務(wù)局；協(xié)同單位：市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市郵管局，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
12、建立健全電子商務(wù)服務(wù)體系。大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，支持企業(yè)開展咨詢、信息、法律、技術(shù)等內(nèi)容的外包服務(wù)。支持構(gòu)建安全、兼容、快捷的在線支付平臺(tái)，支持第三方支付企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展在線支付、電子票據(jù)、移動(dòng)終端支付等新型電子支付業(yè)務(wù)，推動(dòng)金融IC卡、“合肥通”在公共服務(wù)領(lǐng)域的一卡多用。整合信用信息資源，完善企業(yè)和個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，促進(jìn)電子商務(wù)交易雙方誠信交易。積極引導(dǎo)和扶持CA數(shù)字認(rèn)證，規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)，推廣數(shù)字證書、數(shù)字簽名的應(yīng)用。（牽頭單位：市發(fā)改委；協(xié)同單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市金融辦、市工商局、人行合肥中心支行）
三、支持政策
13、加大財(cái)政資金支持。將電子商務(wù)作為市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，運(yùn)用借轉(zhuǎn)補(bǔ)、貼息、引導(dǎo)基金等多種手段，重點(diǎn)支持電子商務(wù)園區(qū)、重大項(xiàng)目、服務(wù)平臺(tái)和示范工程建設(shè)，以及電子商務(wù)企業(yè)在商業(yè)模式、技術(shù)研發(fā)等應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要相應(yīng)安排資金。積極落實(shí)電子商務(wù)企業(yè)享受國(guó)家和省、市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市財(cái)政局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市地稅局、市國(guó)稅局，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
14、加強(qiáng)融資支持。探索建立電子商務(wù)融資擔(dān)保、抵押及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、小貸公司向中小網(wǎng)商提供小額貸款服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)探索無形資產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資方式，擴(kuò)大電子商務(wù)企業(yè)抵、質(zhì)押品范圍。債券融資與股權(quán)融資相結(jié)合，鼓勵(lì)具有較強(qiáng)盈利能力的電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與各類投資基金合作，支持符合條件的電子商務(wù)企業(yè)上市融資。（牽頭單位：市金融辦；協(xié)同單位：市財(cái)政局、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局）
15、強(qiáng)化用地支持。按照支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在土地利用年度計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排電子商務(wù)發(fā)展用地，優(yōu)先保障電子商務(wù)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)用地。鼓勵(lì)利用舊廠房、閑置倉庫等建設(shè)符合規(guī)劃的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式供應(yīng)。支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展電子商務(wù)。（牽頭單位：市國(guó)土局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
四、保障措施
16、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的合肥市加快電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市電子商務(wù)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決電子商務(wù)發(fā)展中的重大事項(xiàng)和問題。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市政府辦公廳，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
17．發(fā)揮社會(huì)組織作用。充分發(fā)揮合肥電子商務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)其開展行業(yè)自律，支持其提供電子商務(wù)政策與技術(shù)咨詢服務(wù)，開展電子商務(wù)學(xué)術(shù)與科研交流，舉辦形式多樣的研討會(huì)、主題沙龍等活動(dòng)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。（牽頭單位：市商務(wù)局；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民政局、市工商局）
18、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)高等院校、中等職校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展電子商務(wù)、快遞物流等學(xué)科建設(shè)。加強(qiáng)電子商務(wù)職業(yè)教育，建設(shè)電子商務(wù)人才實(shí)訓(xùn)基地。發(fā)揮高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量的作用，研究建立電子商務(wù)培訓(xùn)認(rèn)證體系。鼓勵(lì)建立電子商務(wù)專家咨詢機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)人才的指導(dǎo)與咨詢作用。建立完善有效的人才培養(yǎng)、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在安家落戶、出入境、社會(huì)保障等方面對(duì)電子商務(wù)中高端人才給予重點(diǎn)支持。（牽頭單位：市人社局、市人才辦；協(xié)同單位：市教育局、市商務(wù)局、市郵管局）
19、營(yíng)造濃厚發(fā)展氛圍。充分利用各類媒體，普及電子商務(wù)知識(shí)，傳播電子商務(wù)政策法規(guī)，推廣網(wǎng)商發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)相關(guān)單位和企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)機(jī)構(gòu)的交流合作。繼續(xù)宣傳好網(wǎng)絡(luò)購物節(jié)等各類活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的電子商務(wù)發(fā)展氛圍。（牽頭單位：市政府新聞辦；協(xié)同單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市財(cái)政局）
20、規(guī)范電子商務(wù)管理。加快制定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為相關(guān)管理辦法，研究建設(shè)市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)糾紛調(diào)解制度，依法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易雙方權(quán)益、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，防范、打擊網(wǎng)絡(luò)欺詐行為。研究制定網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票管理暫行辦法及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極探索在電子商務(wù)領(lǐng)域開展網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票的試點(diǎn)工作。加快建立電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)分析制度和目標(biāo)考核機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局；協(xié)同單位：市財(cái)政局、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、市統(tǒng)計(jì)局、市法制辦）
合肥市人民政府
2014年3月26日
