【發(fā)布部門】 合肥市林業(yè)和園林局 【發(fā)文字號(hào)】 合林業(yè)園林[2015]2號(hào)
【發(fā)布日期】 2015.01.05 【實(shí)施日期】 2015.01.05
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 林業(yè)資源保護(hù)
合肥市林業(yè)和園林局關(guān)于行政規(guī)范性文件制定和發(fā)布相關(guān)規(guī)定的通知
（合林業(yè)園林〔2015〕2號(hào) 2015年1月5日）
局屬各單位、局機(jī)關(guān)各處室：
為加強(qiáng)對(duì)我局行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，更好地推進(jìn)我局依法行政工作，現(xiàn)依據(jù)《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于推行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的通知》（合政辦秘〔2014〕166號(hào)）文件精神，特就合肥市林業(yè)和園林局行政規(guī)范性文件制定和發(fā)布的相關(guān)規(guī)定通知如下：
一、工作目標(biāo)
為貫徹落實(shí)市政府辦公廳文件精神，確保我局行政規(guī)范性文件合法實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)我市林業(yè)園林事業(yè)依法推進(jìn)。
二、具體范圍
局屬各單位、局機(jī)關(guān)各處室制定的行政規(guī)范性文件均遵循本通知中所述的規(guī)定。
三、具體規(guī)定
?。ㄒ唬┚謱俑鲉挝恢贫ǖ男姓?guī)范性文件在制定發(fā)布前，經(jīng)單位法制機(jī)構(gòu)審查后，單位領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定后報(bào)局法規(guī)處（綠化管理處）進(jìn)行合法性審查，再報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定。進(jìn)行合法性審查時(shí)需提交行政規(guī)范性文件紙質(zhì)文本（原件）、電子文本、起草說(shuō)明、制定依據(jù)、征求相關(guān)部門意見(jiàn)情況、本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)合法性審查意見(jiàn)、集體審議材料等。
（二）局機(jī)關(guān)各處室制定的行政規(guī)范性文件經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后，送局法規(guī)處（綠化管理處）進(jìn)行合法性審查，再報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定。進(jìn)行合法性審查時(shí)需提交行政規(guī)范性文件紙質(zhì)文本（原件）、電子文本、起草說(shuō)明、制定依據(jù)、征求相關(guān)部門意見(jiàn)情況等。
四、工作要求
（一）各單位、各處室要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件制定和發(fā)布的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化行政規(guī)范性文件管理意識(shí)。
?。ǘ┚址ㄒ?guī)處（綠化管理處）要依法嚴(yán)格審查局屬各單位、機(jī)關(guān)各處室報(bào)送的行政規(guī)范性文件，做到有件必審、有錯(cuò)必糾；建立行政規(guī)范性文件登記簿，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地進(jìn)行登記。
特此通知。
附：規(guī)范性文件有關(guān)問(wèn)題解讀
合肥市林業(yè)和園林局
2015年1月5日
聯(lián)系人：楊尚宇，電話（傳真）：63538489
附
規(guī)范性文件有關(guān)問(wèn)題解讀
一、規(guī)范性文件的定義
規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的，規(guī)范行政管理事務(wù)、公開(kāi)發(fā)布并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的文件。
規(guī)范性文件的三個(gè)特點(diǎn)：外部性、反復(fù)適用性、普遍約束性。
1、外部性，即文件的規(guī)定涉及或者影響行政管理相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)，單純規(guī)定行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的文件，不屬于規(guī)范性文件的范疇。
2、反復(fù)適用性，即文件的規(guī)定對(duì)該文件生效后一定時(shí)期內(nèi)的同類事項(xiàng)都適用，只適用一次的文件，不屬于規(guī)范性文件的范疇。
3、普遍約束性，即文件的規(guī)定適用于不特定多數(shù)的行政管理相對(duì)人，只適用于個(gè)別特定管理相對(duì)人的文件，不屬于規(guī)范性文件的范疇。
二、規(guī)范性文件的認(rèn)定
?。ㄒ唬┫铝形募患{入規(guī)范性文件 “三統(tǒng)一管理”范圍：
1.從文種來(lái)看：
?。?）《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第八條規(guī)定的報(bào)告、請(qǐng)示、議案、通報(bào)、紀(jì)要等公文；
（2）商洽性工作函：包括機(jī)關(guān)之間的商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，向無(wú)隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)等；
2.內(nèi)部管理的文件：
?。?）行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、政府各類非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及不具有行政主體資格的被委托行使行政管理權(quán)的組織制發(fā)的文件；
（2）工作考核、監(jiān)督檢查、行政責(zé)任追究等方面的文件；
（3）涉及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)、檔案管理、后勤保障、人員福利、人事管理等內(nèi)容的文件；
?。?）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等通知；
3、規(guī)劃和計(jì)劃類的文件
?。?）各類工作規(guī)劃、計(jì)劃、要點(diǎn)的文件；
（2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃；
?。?）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案；
?。?）涉密文件；
4、單項(xiàng)工作指導(dǎo)或者布置的文件
?。?）對(duì)小區(qū)、地名命名的批復(fù)；
?。?）征地補(bǔ)償、安置方案；
（3）行政機(jī)關(guān)作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等決定；
（4）公示辦事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告；
（5）有關(guān)行政區(qū)劃批復(fù)；
?。ǘ┫铝形募?yīng)當(dāng)視具體內(nèi)容決定是否納入規(guī)范性文件 “三統(tǒng)一管理”范圍：
1.從文種上看，《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第八條規(guī)定的公文文種中，決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、批復(fù)等原則上納入行政規(guī)范性文件，具體需要根據(jù)內(nèi)容再行確定；
2.關(guān)于規(guī)范性文件清理結(jié)果的文件。年度規(guī)范性文件清理結(jié)果的文件，尤其涉及修改、廢止、延期、宣布失效的，一般認(rèn)定規(guī)范性文件。
3. 關(guān)于階段性整頓工作方案。如涉及不特定公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的，則認(rèn)定為規(guī)范性文件。
4.行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)下級(jí)機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件。單純轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)規(guī)范性文件不認(rèn)定為規(guī)范性文件，不納入行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理；但轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)提出具體實(shí)施措施或者補(bǔ)充意見(jiàn)，且涉及不特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)的文件納入。
三、存在的主要問(wèn)題及建議
?。ㄒ唬┬姓芾砗托姓?wù)理念需要進(jìn)一步調(diào)整和加強(qiáng)。
?。ǘ﹥?nèi)容上存在不合法之處。
1.違法設(shè)定行政許可或者審批的現(xiàn)象；或者是通過(guò)名義上的備案，行實(shí)質(zhì)上的許可。
2.行政權(quán)力干涉民事行為的現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生。
?。ㄈ┛刹僮餍圆粡?qiáng)。
?。ㄋ模┮?guī)范性文件制發(fā)程序不規(guī)范
1.部門法制工作機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件發(fā)布前合法性審查缺失；
2.征求部門意見(jiàn)不規(guī)范或者不健全，重大決策程序不規(guī)范。
?。ㄎ澹┞﹫?bào)現(xiàn)象比較明顯，報(bào)送材料不規(guī)范
?。┦┬腥掌诓灰?guī)范。
?。ㄆ撸┪窗匆?guī)定設(shè)置有效期。
【發(fā)布日期】 2015.01.05 【實(shí)施日期】 2015.01.05
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 林業(yè)資源保護(hù)
合肥市林業(yè)和園林局關(guān)于行政規(guī)范性文件制定和發(fā)布相關(guān)規(guī)定的通知
（合林業(yè)園林〔2015〕2號(hào) 2015年1月5日）
局屬各單位、局機(jī)關(guān)各處室：
為加強(qiáng)對(duì)我局行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，更好地推進(jìn)我局依法行政工作，現(xiàn)依據(jù)《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于推行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的通知》（合政辦秘〔2014〕166號(hào)）文件精神，特就合肥市林業(yè)和園林局行政規(guī)范性文件制定和發(fā)布的相關(guān)規(guī)定通知如下：
一、工作目標(biāo)
為貫徹落實(shí)市政府辦公廳文件精神，確保我局行政規(guī)范性文件合法實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)我市林業(yè)園林事業(yè)依法推進(jìn)。
二、具體范圍
局屬各單位、局機(jī)關(guān)各處室制定的行政規(guī)范性文件均遵循本通知中所述的規(guī)定。
三、具體規(guī)定
?。ㄒ唬┚謱俑鲉挝恢贫ǖ男姓?guī)范性文件在制定發(fā)布前，經(jīng)單位法制機(jī)構(gòu)審查后，單位領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定后報(bào)局法規(guī)處（綠化管理處）進(jìn)行合法性審查，再報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定。進(jìn)行合法性審查時(shí)需提交行政規(guī)范性文件紙質(zhì)文本（原件）、電子文本、起草說(shuō)明、制定依據(jù)、征求相關(guān)部門意見(jiàn)情況、本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)合法性審查意見(jiàn)、集體審議材料等。
（二）局機(jī)關(guān)各處室制定的行政規(guī)范性文件經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后，送局法規(guī)處（綠化管理處）進(jìn)行合法性審查，再報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定。進(jìn)行合法性審查時(shí)需提交行政規(guī)范性文件紙質(zhì)文本（原件）、電子文本、起草說(shuō)明、制定依據(jù)、征求相關(guān)部門意見(jiàn)情況等。
四、工作要求
（一）各單位、各處室要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件制定和發(fā)布的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化行政規(guī)范性文件管理意識(shí)。
?。ǘ┚址ㄒ?guī)處（綠化管理處）要依法嚴(yán)格審查局屬各單位、機(jī)關(guān)各處室報(bào)送的行政規(guī)范性文件，做到有件必審、有錯(cuò)必糾；建立行政規(guī)范性文件登記簿，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地進(jìn)行登記。
特此通知。
附：規(guī)范性文件有關(guān)問(wèn)題解讀
合肥市林業(yè)和園林局
2015年1月5日
聯(lián)系人：楊尚宇，電話（傳真）：63538489
附
規(guī)范性文件有關(guān)問(wèn)題解讀
一、規(guī)范性文件的定義
規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的，規(guī)范行政管理事務(wù)、公開(kāi)發(fā)布并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的文件。
規(guī)范性文件的三個(gè)特點(diǎn)：外部性、反復(fù)適用性、普遍約束性。
1、外部性，即文件的規(guī)定涉及或者影響行政管理相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)，單純規(guī)定行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的文件，不屬于規(guī)范性文件的范疇。
2、反復(fù)適用性，即文件的規(guī)定對(duì)該文件生效后一定時(shí)期內(nèi)的同類事項(xiàng)都適用，只適用一次的文件，不屬于規(guī)范性文件的范疇。
3、普遍約束性，即文件的規(guī)定適用于不特定多數(shù)的行政管理相對(duì)人，只適用于個(gè)別特定管理相對(duì)人的文件，不屬于規(guī)范性文件的范疇。
二、規(guī)范性文件的認(rèn)定
?。ㄒ唬┫铝形募患{入規(guī)范性文件 “三統(tǒng)一管理”范圍：
1.從文種來(lái)看：
?。?）《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第八條規(guī)定的報(bào)告、請(qǐng)示、議案、通報(bào)、紀(jì)要等公文；
（2）商洽性工作函：包括機(jī)關(guān)之間的商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，向無(wú)隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)等；
2.內(nèi)部管理的文件：
?。?）行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、政府各類非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及不具有行政主體資格的被委托行使行政管理權(quán)的組織制發(fā)的文件；
（2）工作考核、監(jiān)督檢查、行政責(zé)任追究等方面的文件；
（3）涉及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)、檔案管理、后勤保障、人員福利、人事管理等內(nèi)容的文件；
?。?）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等通知；
3、規(guī)劃和計(jì)劃類的文件
?。?）各類工作規(guī)劃、計(jì)劃、要點(diǎn)的文件；
（2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃；
?。?）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案；
?。?）涉密文件；
4、單項(xiàng)工作指導(dǎo)或者布置的文件
?。?）對(duì)小區(qū)、地名命名的批復(fù)；
?。?）征地補(bǔ)償、安置方案；
（3）行政機(jī)關(guān)作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等決定；
（4）公示辦事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告；
（5）有關(guān)行政區(qū)劃批復(fù)；
?。ǘ┫铝形募?yīng)當(dāng)視具體內(nèi)容決定是否納入規(guī)范性文件 “三統(tǒng)一管理”范圍：
1.從文種上看，《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第八條規(guī)定的公文文種中，決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、批復(fù)等原則上納入行政規(guī)范性文件，具體需要根據(jù)內(nèi)容再行確定；
2.關(guān)于規(guī)范性文件清理結(jié)果的文件。年度規(guī)范性文件清理結(jié)果的文件，尤其涉及修改、廢止、延期、宣布失效的，一般認(rèn)定規(guī)范性文件。
3. 關(guān)于階段性整頓工作方案。如涉及不特定公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的，則認(rèn)定為規(guī)范性文件。
4.行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)下級(jí)機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件。單純轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)規(guī)范性文件不認(rèn)定為規(guī)范性文件，不納入行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理；但轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)提出具體實(shí)施措施或者補(bǔ)充意見(jiàn)，且涉及不特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)的文件納入。
三、存在的主要問(wèn)題及建議
?。ㄒ唬┬姓芾砗托姓?wù)理念需要進(jìn)一步調(diào)整和加強(qiáng)。
?。ǘ﹥?nèi)容上存在不合法之處。
1.違法設(shè)定行政許可或者審批的現(xiàn)象；或者是通過(guò)名義上的備案，行實(shí)質(zhì)上的許可。
2.行政權(quán)力干涉民事行為的現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生。
?。ㄈ┛刹僮餍圆粡?qiáng)。
?。ㄋ模┮?guī)范性文件制發(fā)程序不規(guī)范
1.部門法制工作機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件發(fā)布前合法性審查缺失；
2.征求部門意見(jiàn)不規(guī)范或者不健全，重大決策程序不規(guī)范。
?。ㄎ澹┞﹫?bào)現(xiàn)象比較明顯，報(bào)送材料不規(guī)范
?。┦┬腥掌诓灰?guī)范。
?。ㄆ撸┪窗匆?guī)定設(shè)置有效期。
