發(fā)文機關國家發(fā)展和改革委員會,國家能源局
發(fā)文日期2025年05月16日
時效性2025年07月01日生效
發(fā)文字號發(fā)改能源規(guī)〔2025〕624號
施行日期2025年07月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、能源局，北京市城市管理委，天津、上海、重慶市經信委（工信局），國家能源局各派出機構，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司，各有關供電企業(yè)：
推進用電營商環(huán)境建設，是打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的重要組成部分?！秶野l(fā)展改革委國家能源局關于全面提升“獲得電力”服務水平持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號）實施以來，全國實現(xiàn)了用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）、“三省”（省力、省時、省錢）服務全覆蓋，我國用電營商環(huán)境得到了根本性改善，人民群眾用電獲得感明顯增強。當前，我國正邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為全面貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，按照《中華人民共和國能源法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)提升“獲得電力”服務水平，滿足人民群眾對美好生活的高品質用電需求，服務經濟社會高質量發(fā)展，提出如下意見。
一、 總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅持人民至上、系統(tǒng)推進、示范引領、分類施策的原則，持續(xù)深化工作機制、服務模式、監(jiān)管體系改革創(chuàng)新，進一步鞏固“三零”“三省”服務成效，強化民生用電保障，促進綠色低碳發(fā)展，全面建設具有中國特色的現(xiàn)代化用電營商環(huán)境，為經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。通過打造一批具有較強國際競爭優(yōu)勢的用電營商環(huán)境一流城市，建設一批具有引領示范作用的用電營商環(huán)境先進地區(qū)，發(fā)展一批具有區(qū)域影響力的用電營商環(huán)境特色城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，帶動全國城鄉(xiāng)“獲得電力”服務水平整體提升。到2029年，我國基本建成辦電便捷化、供電高質化、用電綠色化、服務普惠化、監(jiān)管協(xié)同化的現(xiàn)代化用電營商環(huán)境，我國“獲得電力”國際競爭優(yōu)勢進一步鞏固，人民群眾辦電用電獲得感滿意度持續(xù)增強。
二、 持續(xù)改革創(chuàng)新，推進辦電便捷化
（一）鞏固提升“三零”服務。拓展“三零”服務對象。全力支持民營經濟發(fā)展壯大，將低壓辦電“零投資”擴大至160千瓦及以下各類民營經濟組織，鼓勵有條件的地區(qū)進一步提升低壓接入容量上限。提高“三零”服務質效。低壓用戶全過程辦電時間，無電力外線工程的不超過5個工作日，有電力外線工程的不超過15個工作日；涉及10千伏及以上公共電網升級改造的，供電企業(yè)應同步建設配套電網，及時保障用戶用電需求，電網升級改造工期無法滿足接電時限規(guī)定的，應明確工程完成時限，并報送國家能源局派出機構及地方能源（電力）主管部門備案。創(chuàng)新“三零”服務模式。對于春灌秋收、炒茶烤煙、地攤夜市等場景中的臨時性、流動性用電需求，供電企業(yè)應配合地方政府做好便民接電點規(guī)劃建設，通過“掃碼用電”等模式為群眾提供免報裝、快用電服務，支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展，助力激發(fā)消費活力。
（二）持續(xù)深化“三省”服務。推廣主動辦電服務。供電企業(yè)通過政務平臺等渠道動態(tài)獲取項目用電需求，超前對接用戶，主動提供政策咨詢、辦電指導，適度超前建設配套電網工程，及時保障用戶接電需求。推行快捷辦電服務。供電企業(yè)全面落實辦電時限要求（詳見附件），對于列為國家和省級重大項目的，應開辟辦電綠色通道，結合實際進一步精簡辦電申請資料，優(yōu)化辦電服務流程，全力滿足項目用電需求。實施精準辦電服務。各省級能源（電力）主管部門指導供電企業(yè)明確用電報裝容量標準并向社會公開，服務用戶結合實際用電需求合理確定申請容量。鼓勵供電企業(yè)通過與用戶簽訂契約協(xié)議等方式提前約定接電時間，為用戶提供可預期的接電服務。
（三）全面推進“高效辦成一件事”。深化水電氣等聯(lián)合服務。地方能源（電力）主管部門協(xié)同配合相關部門，加快推進水電氣等數(shù)據(jù)共享，全面支持線上聯(lián)合申請、材料一次提交、線下聯(lián)合服務。優(yōu)化涉電行政審批服務。各地按照國家有關要求，積極推進電力外線接入工程審批流程優(yōu)化。逐步推行告知承諾、備案制等舉措，鼓勵具備條件的地區(qū)實行非禁免批。推廣高頻供電業(yè)務聯(lián)辦服務。供電企業(yè)應簡化合并業(yè)務辦理環(huán)節(jié)，對“銷戶+退費”等關聯(lián)性強的業(yè)務實行“一次辦”，持續(xù)推進不動產登記和電力過戶聯(lián)動辦理，鼓勵推行“一地受理、多地協(xié)同”的跨網辦、跨省辦等異地辦電服務。
（四）推行全過程數(shù)智服務。提升辦電便利度。地方能源（電力）主管部門積極推動供電服務融入數(shù)字政府建設，強化電子證照數(shù)據(jù)歸集共享，提高線上辦電服務效率。供電企業(yè)推進辦電檔案數(shù)字化建設，實現(xiàn)辦電資料一次提交、多場景共用、有效期內復用。鼓勵具備條件的地區(qū)探索創(chuàng)新用電報裝“全程網辦”服務模式，實現(xiàn)從報裝申請到裝表接電用戶“一次都不跑”。提升接電便捷度。支持供電企業(yè)積極推進數(shù)字電網建設，實現(xiàn)電源點智能定位、供電路徑智能規(guī)劃、供電方案智能生成。對于用戶受電工程，供電企業(yè)可探索采用線上方式提供竣工檢驗服務。提升用電滿意度。供電企業(yè)應綜合運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術，加快推進智能客服能力建設，提供24小時在線的人工智能應答，根據(jù)不同用戶類型及用電特性提供差異化服務。
三、 加強全程管理，促進供電高質化
（五）強化配電網規(guī)劃建設?？茖W規(guī)劃配電網布局。地方能源（電力）主管部門組織落實配電網高質量發(fā)展相關要求，指導供電企業(yè)統(tǒng)籌主配網規(guī)劃，適度超前做好電網設施布局，提高配電網靈活轉帶和自愈能力。差異化提高局部規(guī)劃設計和災害防范標準，促進防災抗災能力提升。優(yōu)化配電網投資管理。供電企業(yè)合理安排配電網建設改造資金，向農村地區(qū)、民族地區(qū)、老舊小區(qū)、城中村等供電薄弱區(qū)域傾斜，結合分布式新能源、電動汽車充電設施、清潔取暖等發(fā)展需求，加快配電網改造升級，切實提升城鄉(xiāng)配電網供電保障能力和綜合承載能力。各省級電網企業(yè)應定期向當?shù)啬茉矗娏Γ┲鞴懿块T、國家能源局派出機構報送下一年度配電網投資、改造計劃，探索配電網投資運營模式創(chuàng)新，建立適應新型主體廣泛參與的市場機制。有效提升供電質量。持續(xù)提升配電線路及臺區(qū)電能質量問題分析能力和綜合治理水平，進一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域供電差距。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展電能質量服務示范建設，供電企業(yè)和用戶可將高電能質量服務相關內容納入供用電合同。加強供電可靠性管理。推動基于實時數(shù)據(jù)的電力可靠性管理體系建設，努力實現(xiàn)可靠性數(shù)據(jù)由人工采集錄入逐步過渡到自動收集、自主研判。持續(xù)提升供電可靠性數(shù)據(jù)質量，常態(tài)化開展供電可靠性數(shù)據(jù)質量核查。支持有條件的地區(qū)試點開展低壓供電可靠性統(tǒng)計。
（六）提高配電網管理質效。加強配電網主動運維。供電企業(yè)深化配電網智能巡檢體系建設，加強帶電檢測裝備應用，推廣無人機巡檢模式，提升設備隱患排查治理能力。完善配電網停電監(jiān)控、故障研判和自愈控制策略，減少故障停電次數(shù)、停電時間和影響范圍。優(yōu)化配電網檢修計劃。供電企業(yè)統(tǒng)籌電網建設改造、設備更換檢修、市政工程配合等需求，綜合制定設備停電檢修計劃，實行“一停多用”。深化不停電作業(yè)技術應用，進一步壓減計劃檢修停電時間，逐步實現(xiàn)重點城市重點區(qū)域計劃檢修“零感知”。探索推進供電可靠性獎懲機制。鼓勵具備條件的城市探索建立供電可靠性管理獎懲機制，明確獎懲標準，按年度發(fā)布區(qū)域供電可靠性管理獎懲結果。
（七）常態(tài)化治理頻繁停電。鞏固頻繁停電整治成效。供電企業(yè)嚴格按照“一年內停電次數(shù)不超過5次”“連續(xù)60天停電次數(shù)不超過3次”標準（因惡劣天氣等不可抗力和外力破壞造成的停電除外）進行總體管控，加快問題臺區(qū)線路“整線成片”標準化治理，實現(xiàn)頻繁停電問題動態(tài)清零。建立治理成效監(jiān)督檢驗機制。供電企業(yè)通過營業(yè)廳、門戶網站等渠道主動公開所屬線路、臺區(qū)頻繁停電整治情況，接受群眾監(jiān)督。國家能源局派出機構建立跟蹤評價、閉環(huán)銷號工作機制，采取用戶走訪、現(xiàn)場檢查等方式檢驗頻繁停電治理成效。
四、 服務低碳轉型，踐行用電綠色化
（八）支持綠色電力應用。助力綠電接入。各省級能源（電力）主管部門牽頭組織開展分布式光伏接入電網承載力評估信息公開工作，組織供電企業(yè)針對性制定提升措施，促進配電網與分布式新能源協(xié)調發(fā)展。促進綠電消費。供電企業(yè)建立健全宣傳和推廣長效服務機制，鼓勵引導重點用能單位使用綠電，激發(fā)全社會綠電消費潛力。服務綠色出行。地方能源（電力）主管部門組織供電企業(yè)優(yōu)化完善電動汽車充（換）電設施用電報裝服務機制，進一步簡化居民用戶報裝申請資料，持續(xù)提高接電服務效率。供電企業(yè)按照“三零”政策要求做好電動自行車充電設施接電服務，全力落實電動自行車安全隱患全鏈條整治任務，切實保障群眾綠色出行需求。
（九）服務用戶節(jié)能增效。拓展公共增值服務。供電企業(yè)按照國家節(jié)能降碳有關工作部署，開展企業(yè)用戶用能數(shù)據(jù)采集及數(shù)字化分析。供電企業(yè)免費提供電能監(jiān)測、能效診斷、能效咨詢等公共服務，加強大數(shù)據(jù)技術應用，探索采用電力行業(yè)人工智能大模型開展用戶用能特性分析，提出節(jié)能建議，推動供電服務向“供電+能效”服務延伸。開展電能替代政策宣傳、技術咨詢，服務企業(yè)生產經營向綠色低碳轉型。加快綜合能源服務市場培育。鼓勵供電企業(yè)依法依規(guī)開展社會用能信息共享，推動更多主體積極參與能效服務，深化應用“人工智能+”等數(shù)字技術手段，提高信息精準度和服務便捷性，滿足用戶高品質、多樣化用能需求。國家能源局及其派出機構、各省級能源（電力）主管部門加強對供電企業(yè)提供用戶側能源托管、節(jié)能改造等服務行為的監(jiān)管，防止供電企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)利用行業(yè)優(yōu)勢壟斷市場。
五、 共享發(fā)展成果，推進服務普惠化
（十）提升居民供電薄弱區(qū)域保障能力。推動解決現(xiàn)有居民小區(qū)用電突出問題。各地按照“依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥”原則，充分利用“兩新”資金等相關支持政策，分類施策，有序推進老舊小區(qū)、城中村等供電普遍服務薄弱區(qū)域供配電設施規(guī)范化改造，進一步做好非電網直供電小區(qū)用電問題治理。健全新建居民小區(qū)可靠供電保障機制。各地要督促房屋工程開發(fā)建設單位在組織竣工驗收時嚴把建筑電氣分部工程驗收質量關，指導供電企業(yè)加快配套電網工程建設，保障小區(qū)用電設施接入需求，共同推動正式用電設施與房屋主體工程同步驗收、同步交付使用。對于符合國家、行業(yè)和地方建設標準的新建居民小區(qū)供配電設施，產權主體自愿移交的，供電企業(yè)應予接收。
（十一）加強城鄉(xiāng)民生用電服務保障。健全民生用電保障機制。供電企業(yè)應常態(tài)開展民生供電設施狀態(tài)監(jiān)測，強化迎峰度夏度冬等特殊時期、城鄉(xiāng)居住密集區(qū)域等重點地段電網設備狀態(tài)檢修和事故應急搶修保障，確?？煽抗╇?。提升用戶產權設備健康水平。供電企業(yè)應協(xié)助開展非電網直供電小區(qū)用戶產權設備隱患排查，提供必要的技術服務，配合政府部門積極推動用戶及時消除設備隱患缺陷、配足用好自備應急電源。做好民生用電保障搶修服務。涉及民生用電的，出現(xiàn)因用戶搶修力量不足、搶修主體缺失等情況導致群眾生產生活用電難以保障時，供電企業(yè)應積極配合地方政府提供搶修服務，切實保障民生用電需求。
（十二）維護友好和諧供用電關系。推進政企網格聯(lián)動服務。堅持并發(fā)展新時代“楓橋經驗”，聚合政企網格資源，政企聯(lián)動開展“電力客戶經理+政務網格員”聯(lián)合服務，統(tǒng)一城鄉(xiāng)供電服務標準、規(guī)范網格服務流程，基本形成城鄉(xiāng)均等化供電服務體系。推進供電服務信息精準直達終端用戶。對于辦電服務進程、搶修復電進度等事項，供電企業(yè)提供基于用戶視角的查詢服務，提升服務體驗感。鼓勵有條件的地區(qū)應用大數(shù)據(jù)技術等方式完善非電網直供電終端用戶基礎信息，通過便民服務應用軟件（APP）等數(shù)字化服務渠道，及時向終端用戶推送故障搶修、安全用電等與群眾生產生活密切相關的供用電服務信息。規(guī)范供電企業(yè)電費結算服務。供電企業(yè)應健全完善電費管理制度，嚴格按照國家規(guī)定為用戶提供電費結算服務，未經供用電合同約定不得要求用戶預付電費。依法依規(guī)實施欠費停電時，供電企業(yè)應嚴格按照規(guī)定履行提前告知等程序，涉及居民住宅小區(qū)的，還應提前報告地方能源（電力）主管部門。
六、 強化多方聯(lián)動，推進監(jiān)管協(xié)同化
（十三）健全協(xié)同監(jiān)管體系。壓實屬地監(jiān)督管理責任。各省級能源（電力）主管部門牽頭組織開展深化提升“獲得電力”服務水平工作，推進落實各項重點任務，指導基層能源（電力）主管部門履行屬地責任，具體協(xié)調解決群眾辦電用電急難愁盼問題。加強央地協(xié)同監(jiān)管。國家能源局派出機構充分發(fā)揮中央監(jiān)管事權主體作用，切實履行電力領域監(jiān)管職責，督促指導省級能源（電力）主管部門推動“獲得電力”相關任務落實，會同地方政府相關部門推動供電服務領域的共性問題和突出問題解決，嚴肅查處違法違規(guī)行為。持續(xù)健全完善供電服務監(jiān)管機制和執(zhí)法體系，逐步形成各層級能源（電力）主管部門權責清晰、協(xié)同發(fā)力的工作體系，實現(xiàn)監(jiān)管領域和執(zhí)法隊伍覆蓋到位。
（十四）完善投訴處理機制。健全投訴處理工作機制。國家能源局及其派出機構、省級能源（電力）主管部門和供電企業(yè)應完善用戶投訴處理制度，研究建立投訴轉辦和協(xié)同聯(lián)辦機制。加強供電企業(yè)投訴處理情況監(jiān)管。國家能源局及其派出機構、地方能源（電力）主管部門應通過抽查投訴事項辦理情況、組織供電企業(yè)定期分析報告等方式，持續(xù)強化供電服務投訴處理情況監(jiān)管力度，及時梳理研究苗頭性、傾向性問題，推動共性問題有效解決。
七、 組織保障
國家發(fā)展改革委、國家能源局強化頂層設計和整體協(xié)調，建立健全工作推進機制，統(tǒng)籌做好全國深化提升“獲得電力”服務水平工作。各省級能源（電力）主管部門要繼續(xù)發(fā)揮“獲得電力”工作協(xié)調機制作用，會同相關部門強化任務落實，持續(xù)加大政策支持力度，指導基層政府有關主管部門合力推進。國家能源局派出機構要按照職責強化監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。各供電企業(yè)要履行主體責任，將打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境工作納入“一把手”工程，確保相關任務舉措落到實處。各單位要及時梳理總結經驗，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，更好地服務企業(yè)群眾辦電用電，以高質量的用電營商環(huán)境助力中國式現(xiàn)代化全面推進。
本意見自2025年7月1日起施行，有效期5年。《國家發(fā)展改革委國家能源局關于全面提升“獲得電力”服務水平持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號）同時廢止。
國家發(fā)展改革委
國家能源局
2025年5月16日
