發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2024年12月22日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年12月22日
效力級別國務院規(guī)范性文件
——2024年12月22日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議上
財政部部長 藍佛安
全國人民代表大會常務委員會：
我受國務院委托，向全國人大常委會報告財政防災減災及應急管理資金分配和使用情況，請審議。
一、 財政防災減災及應急管理資金投入情況
應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。各地區(qū)各有關部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央決策部署，圍繞實現(xiàn)應急管理體系和能力現(xiàn)代化的新時代應急管理戰(zhàn)略目標，聚焦著力防范化解重大風險、全面提高國家綜合防災減災能力，科學研究支持全面加強防災減災及應急管理的財政政策，健全財政資金管理體制機制，持續(xù)提升資金分配使用的科學性、有效性和規(guī)范性，有力推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。
2019—2023年，全國財政防災減災及應急管理領域一般公共預算支出30536.05億元（不含2023年增發(fā)國債資金），年均增長8.85％，比同期全國一般公共預算支出增幅高5.3個百分點。
（一）中央和地方持續(xù)加大投入力度，為防災減災和應急管理提供堅實財力支撐。2019—2023年，中央財政投入17981.70億元，年均增長8.68%，占全國防災減災及應急管理領域一般公共預算支出的58.89%；地方財政投入12554.35億元，年均增長9.09%，占比41.11%。防災減災及應急管理領域中央本級支出3650.86億元，年均增長10.76%；地方支出26885.19億元，年均增長8.59%。
（二）科學把握應急管理工作規(guī)律，持續(xù)強化全過程保障。2019—2023年，自然災害防治能力建設方面，全國各級財政累計投入14455.64億元，占全國財政防災減災及應急管理資金的47.34%；應急救援能力和物資保障體系建設方面，累計投入7024.97億元，占比23.01%；重大自然災害救災和災后恢復重建方面，累計投入7671.81億元，占比25.12%；防范和遏制重特大安全生產事故發(fā)生方面，累計投入1383.63億元，占比4.53%。
需要專門匯報的是，按照黨中央決策部署，2023年中央財政增發(fā)1萬億元國債資金，支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板，整體提升我國自然災害抵御能力。1萬億元增發(fā)國債資金已于2024年春節(jié)前全部下達，全部項目已于2024年6月底前開工，正在加快推進項目建設，截至2024年10月底累計支出5329億元。增發(fā)國債資金由中央承擔還本付息，全部通過轉移支付方式安排給地方。
2024年，中央財政防災減災及應急管理資金預算安排3343.15億元，有力保障了重點項目支出。
二、 財政防災減災及應急管理資金分配和使用成效
各級財政部門認真貫徹落實黨中央決策部署，堅持人民至上、生命至上，積極發(fā)揮財政職能作用，依法依規(guī)履行支出責任，不斷完善政策、突出支持重點，為推動應急管理事業(yè)改革發(fā)展提供了堅實財力保障。
（一）完善政策體系，強化財政防災減災及應急管理資金管理。一是積極推進財政事權和支出責任劃分改革。國務院辦公廳印發(fā)《應急救援領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕22號），明確應急救援領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的總體要求、主要內容和配套舉措。積極推動地方結合本地情況制定省以下財政事權和支出責任劃分方案，實現(xiàn)改革上下貫通聯(lián)動。二是加強制度標準建設。注重綜合施策，設立覆蓋全災種，貫通防、減、救全鏈條的14項轉移支付。制定各項資金管理辦法，確保資金使用既規(guī)范安全有效又科學精準。加快推進支出標準體系建設，加強預算精細化管理，應急管理部、財政部聯(lián)合制定《受災人員冬春生活救助工作規(guī)范》，明確救助對象范圍、核定程序，規(guī)范資金申請發(fā)放等工作，有效打通資金使用的“最后一公里”。三是強化績效管理和資金監(jiān)管。加快財政資金績效管理體系建設，事前加強績效目標審核把關、提高指標質量，事中加強執(zhí)行績效監(jiān)控、督促及時整改，事后開展績效評價、加強結果應用，著力提高資金配置效率和使用效益。充分發(fā)揮預算管理一體化系統(tǒng)作用，建立健全資金動態(tài)監(jiān)管長效機制，防范資金違規(guī)使用風險。自2022年起，常態(tài)化組織開展年度救災資金專項核查，督促地方管好用好救災資金，并及時收回違規(guī)使用和結余資金。
（二）堅持系統(tǒng)觀念，支持深化應急管理體制改革。一是合理設置預算單位層級，完善資產財務管理政策，支持應急管理部順利組建運行。及時調整資金渠道，整合原來由民政部、原國土資源部、農業(yè)農村部等部門管理的相關救災資金，統(tǒng)一歸口應急管理部管理，解決長期以來救災資金多方投入和重復建設問題。二是安排專項經費，支持國家防災減災救災委員會、國務院安全生產委員會等5個議事協(xié)調機制日常運轉，為其發(fā)揮防災減災及應急管理統(tǒng)籌指導和協(xié)調監(jiān)督作用提供保障。三是研究制定相關財政政策，支持國家應急指揮總部建成使用，建設6個國家區(qū)域應急救援中心，推動建立健全應急指揮機制，實現(xiàn)重大災害事故應對處置上下高效聯(lián)動。
（三）突出以防為主，支持全面提高自然災害防治能力。一是支持提升自然災害綜合防治能力。自2019年起，整合設立自然災害防治體系建設補助資金，各級財政5年合計安排資金756.41億元。其中：安排資金132.97億元，支持完成第一次全國自然災害綜合風險普查，摸清災害風險隱患底數(shù)；安排資金523.87億元，重點支持地質災害高易發(fā)區(qū)、災害隱患點密集省份特大型地質災害防治等工作，完成2.35萬余處地質災害隱患點工程治理，對15萬余戶、51萬余人實施避險搬遷，排除約330萬群眾的災害威脅。此外，強化科技賦能，安排資金194.05億元，支持開展應急管理監(jiān)測預警信息化工程，建設國家地震烈度速報與預警系統(tǒng)，增強綜合監(jiān)測預警能力，推動形成空天地一體化、廣域覆蓋的綜合監(jiān)測感知網絡。二是支持提升災害抵御能力。安排資金2923.65億元，支持農村危房改造和校舍加固，完成376.8萬農戶危房改造和抗震改造。安排資金2253.29億元，支持水旱災害防治，實施病險水庫除險加固1.8萬余座，中小河流治理河長6萬余公里。三是支持提升生態(tài)減災能力。通過競爭性評審方式，擇優(yōu)遴選重點項目進行獎補，發(fā)揮典型項目引領示范作用。安排資金1756.13億元，支持實施27個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、49個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程、83個海洋生態(tài)保護修復工程。
（四）強化應急準備，支持加強應急救援力量和物資保障能力。一是隊伍建設方面。立足“全災種、大應急”，全力保障國家綜合性消防救援隊伍整合改革，支持打造應急搶險救援國家隊、主力軍，陸續(xù)出臺符合隊伍職業(yè)特點的工資、養(yǎng)老、醫(yī)療政策，有效保證了隊伍轉制后的穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗力。目前，國家綜合性消防救援隊伍達到近22萬人，消防救援站數(shù)量達到近1萬個，地方應急救援力量達到約3.4萬支134萬人。同時，依托國有企業(yè)支持建設涵蓋礦山、?；返戎攸c高危行業(yè)的123支國家級安全生產專業(yè)應急救援隊伍；研究通過政府購買服務形式，將中國安能建設集團有限公司列為應急救援常備補充力量。二是救援裝備配備方面。安排資金1083億元，按照“常規(guī)裝備配全、針對性裝備配齊、殺手锏裝備配強”原則，支持國家綜合性消防救援隊伍新購置高性能救援裝備83萬件套，物資50.76萬件套。支持基層應急救援隊伍配備抗洪搶險、綜合保障等類型裝備150萬余件套。安排資金66.3億元，對內蒙古、黑龍江、云南等防滅火任務較重的省份進行補助。支持加密東北、西南重點林區(qū)航站布局，我國已基本建成2小時航空救援圈。三是應急搶險救災物資儲備建設方面。支持構建中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級救災物資儲備體系，確保極端情況下應急救災物資供應。2023年，整合資金設立“中央應急搶險救災物資”一級項目，合理確定各類物資經費預算，解決物資重復購置、損失浪費問題。制定生活救助、防汛抗旱、森林草原防滅火、大震應急、綜合性消防救援等5類物資儲備管理規(guī)定，規(guī)范物資購置、保管、調用管理。
（五）兜牢民生底線，支持做好重大自然災害應急救災和災后恢復重建工作。一是支持應急搶險救災工作。整合設立中央自然災害救災資金，創(chuàng)新建立救災資金快速核撥機制，重大自然災害發(fā)生后，采取先預撥、后清算方式，支持災區(qū)迅速組織應急搶險救援、排危除險。五年來共安排中央自然災害救災資金579.81億元，有效支持應對鄭州“7·20”特大暴雨災害、海河流域“23·7”流域性特大洪水等重特大自然災害。二是全力保障受災群眾救助資金發(fā)放。通過下?lián)茏匀粸暮葹馁Y金、調撥應急搶險救災物資，確保受災群眾基本生活在最短時間內得到保障。2024年，湖南省岳陽市洞庭湖決堤、超強臺風“摩羯”等災害發(fā)生后，中央自然災害救災資金均在24小時內下達，截至10月底中央財政已安排資金60.53億元，支持應急救助663萬人、過渡期生活救助27萬人，切實保障人民群眾生命財產安全。三是扎實做好災后恢復重建資金保障。安排水利救災資金和公路災害應急搶通資金810.43億元，支持水毀水利工程設施、災毀道路修復，累計修復災損水利工程設施5398處，搶通保通約23萬公里災損公路。安排國家蓄滯洪區(qū)運用補償資金162.2億元，對運用期間群眾的農作物、專業(yè)養(yǎng)殖等水毀損失予以補償。出臺三大主糧、大豆等作物完全成本保險和種植收入保險，以及天然橡膠綜合保險等政策，加大農業(yè)保險災后賠償力度，支持災后農業(yè)生產快速恢復。探索開展巨災保險，擴展保險責任至多種災害及其次生災害。此外，研究制定《關于做好特別重大自然災害災后恢復重建工作的指導意見》，明確國家啟動Ⅰ級響應的特別重大自然災害，由國家有關部門根據(jù)災損研究確定中央補助資金規(guī)模、籌集方式以及災后恢復重建總規(guī)模，組織編制或指導地方編制災后恢復重建規(guī)劃。
（六）堅持底線思維，支持防范和遏制重特大安全生產事故發(fā)生。一是支持開展安全生產考核和重點領域安全生產專項整治。每年安排專項經費，支持開展對省級人民政府和國務院安委會各成員單位的安全生產工作考核。支持開展安全生產治本攻堅三年行動、全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作，推動消除各類安全隱患。二是支持地方和重點行業(yè)提高安全生產基礎能力和監(jiān)管水平。2022年設立安全生產預防和應急救援能力建設補助資金，支持地方人民政府和相關生產經營單位落實安全生產責任。截至目前，已支持217個化工園區(qū)開展危險化學品重大安全風險防控工作，1845座煤礦及重點非煤礦山建設井下視頻智能監(jiān)控子系統(tǒng)，405個“頭頂庫”、“無主庫”實施尾礦庫閉庫治理措施，分別完成總任務的32.53%、39.41%、79%。安排資金59.85億元，支持安全生產應急救援隊伍配備3729臺套先進適用裝備。三是支持重大應急演練。安排經費支持開展高山峽谷地區(qū)地震災害空地一體化聯(lián)合救援演習和防汛防臺等專項應急演練，有效增強了復雜環(huán)境下重特大災害事故應對能力。
五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，各級財政部門和各有關部門擔當作為，不斷完善防災減災及應急管理財政政策體系，加大投入保障力度，全國防災減災能力顯著增強，應急救援能力全面提升，中國共產黨領導和中國特色社會主義制度優(yōu)勢在新時代應急管理實踐中充分彰顯。2019—2023年，全國因自然災害死亡失蹤人數(shù)、直接經濟損失占GDP比重5年均值，較前5年均值分別下降40.8%、34.3%，安全生產事故總量和死亡人數(shù)分別下降44.9%、38.4%。
三、 存在的主要問題和下一步工作措施
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，近年來極端天氣事件呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)趨勢、基層應急管理基礎仍然薄弱，財政防災減災及應急管理資金管理使用還面臨一些困難挑戰(zhàn)，人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等也發(fā)現(xiàn)一些問題和不足。主要包括資金管理體制機制有待完善，資金投入保障模式仍需健全，預算管理精細化程度有待提高，資金管理使用規(guī)范性有效性仍需加強等。我們將按照黨中央決策部署和全國人大有關要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨的二十屆三中全會關于深化財稅體制改革的戰(zhàn)略部署，科學處理好“統(tǒng)”和“分”、“防”與“救”之間的辯證關系，持續(xù)完善財政防災減災及應急管理資金政策體系。
（一）健全財政制度政策。深入推進省以下應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革，督促指導地方因地施策，科學合理制定改革方案，加強省級統(tǒng)籌。完善基層財力與支出責任相匹配的保障機制，避免基層政府承擔過多支出責任。結合國家綜合性消防救援隊伍總隊及以下單位改革進展，健全與之相適應的經費保障政策。結合應急管理體制改革，推動各部門資金要素協(xié)同聯(lián)動，逐步實現(xiàn)相關財政投入安排上下協(xié)調、橫向統(tǒng)籌。
（二）優(yōu)化資金投入模式。進一步優(yōu)化支出結構，完善防災減災領域資金分配方式，引導地方加強防災綜合統(tǒng)籌，發(fā)揮資金集成效應。推動應急項目規(guī)劃與預算管理銜接匹配，加強項目庫建設，夯實項目前期工作基礎，提高項目成熟度和預算執(zhí)行效果。加強項目建設與運維統(tǒng)籌，健全項目全生命周期管理機制。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，有效引導保險等金融力量參與，推動構建多層次災害事故風險應對體系。
（三）科學精準管理資金。規(guī)范防災減災及應急管理領域資金口徑，明確統(tǒng)計界限，實現(xiàn)項目資金可追蹤。落實深化零基預算改革要求，加快推進防災減災及應急管理領域項目支出標準建設，建立健全轉移支付項目定期評估和動態(tài)調整機制。加強中央和地方儲備建設統(tǒng)籌規(guī)劃，避免資金重復投入。
（四）提高資金使用效益。進一步強化資金使用監(jiān)管，更好發(fā)揮財會監(jiān)督優(yōu)勢，開展預算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，強化全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，確保資金使用安全規(guī)范高效。持續(xù)抓好2023年增發(fā)國債資金監(jiān)管工作，加強日常監(jiān)控和專項核查，推動項目高質量建設。強化績效管理，逐步構建全面科學的績效評價體系。
我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照全國人大常委會審議意見，不斷完善財政支持政策，加強財政防災減災及應急管理資金使用管理，提高工作質效，筑牢安全防線，在全面建設社會主義現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興新征程中，展現(xiàn)新?lián)?、實現(xiàn)新作為。
