發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家體育總局
發(fā)文日期2024年07月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年07月24日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
丁亞琳委員：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)老年體育工作的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
老年人體育是滿足老年人對(duì)美好生活向往的重要手段。體育健身對(duì)健康關(guān)口前移，保持和提高老年人身體素質(zhì)，延長(zhǎng)老年人健康壽命，促進(jìn)老年人自主活動(dòng)能力、自立自強(qiáng)、愉悅身心有著積極作用。在民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)保局等部門的大力支持下，體育總局按照健康中國(guó)戰(zhàn)略、全民健身戰(zhàn)略和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略要求，積極推動(dòng)老年人體育工作發(fā)展，不斷提升老年人體育服務(wù)質(zhì)量。近年來，老年人體育工作的投入力度不斷加大，體制機(jī)制進(jìn)一步健全，適老化體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)持續(xù)推動(dòng)，老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)更加完善，老年人健身賽事活動(dòng)更加豐富，市場(chǎng)和社會(huì)組織參與老年人體育事業(yè)的積極性越來越高。
一、 老年人體育工作情況
（一）高度重視老年人體育工作
1.體育總局黨組十分重視老年人體育工作，總局黨組會(huì)議多次研究老年人體育工作事項(xiàng)，總局領(lǐng)導(dǎo)親自召集老年人體育工作座談會(huì)、專題會(huì)議等，了解和研究老年人體育工作情況，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)體育工作和老齡工作的重要指示批示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，認(rèn)真查找、深刻認(rèn)識(shí)思想上和工作水平上與習(xí)近平總書記重要指示批示精神、人民群眾熱切期盼存在的差距，增強(qiáng)責(zé)任感和工作干勁，提出了開展全國(guó)老年人體育工作調(diào)研、把老年人體育工作作為全民運(yùn)動(dòng)模范市縣建設(shè)考核指標(biāo)、舉辦全國(guó)老年人體育干部培訓(xùn)班等多項(xiàng)工作要求。體育總局相關(guān)部門和中國(guó)老年人體協(xié)逐項(xiàng)認(rèn)真落實(shí)。
2.在推動(dòng)各地落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的意見》的基礎(chǔ)上，體育總局2022年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好老年人體育工作的通知》，指導(dǎo)和推動(dòng)全國(guó)各地開展好老年人體育工作，要求各地體育行政部門深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代老齡工作的重大意義，建立健全老年人體育政策、豐富老年人賽事活動(dòng)、擴(kuò)大老年人場(chǎng)地設(shè)施供給、健全老年人體育組織、加強(qiáng)老年人科學(xué)健身指導(dǎo)，進(jìn)一步提升老年人體育工作的質(zhì)量和水平。
3.在2024年初召開的全國(guó)群眾體育工作會(huì)上，體育總局主要負(fù)責(zé)同志在講話中強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)體育公共服務(wù)供需適配，加大公共體育場(chǎng)地設(shè)施的適老化改造力度，在全民健身場(chǎng)地設(shè)施、健身路徑等建設(shè)更新中，逐步提高適老體育場(chǎng)地設(shè)施占比，保障老年人體育公共服務(wù)供給。2024年群眾體育工作要點(diǎn)提出，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，突出青少年、老年人、婦女、殘疾人等重點(diǎn)人群，將科學(xué)健身指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目普及與推廣、技能培訓(xùn)等全民健身志愿服務(wù)送到千家萬戶、送到群眾身邊。
4.為進(jìn)一步推動(dòng)老年人體育工作發(fā)展，2023年體育總局開展全國(guó)老年人體育工作情況調(diào)研，對(duì)當(dāng)前我國(guó)老年人體育工作的重要成就進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并對(duì)如何深刻理解、準(zhǔn)確把握新階段我國(guó)老年人體育工作面臨的發(fā)展不平衡不充分問題進(jìn)行剖析，提出未來我國(guó)老年人體育高質(zhì)量發(fā)展的建議舉措，為進(jìn)一步完善老年人體育工作體系夯實(shí)基礎(chǔ)。
（二）加大適老化健身場(chǎng)地設(shè)施供給
1.研制《老年人健身器材配置指南》《體育公園配置要求》《公共體育設(shè)施開放服務(wù)與評(píng)估通用要求》《全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)安全管理指南》等標(biāo)準(zhǔn)化文件，用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)規(guī)范健身設(shè)施配建和開放服務(wù)。
2.推動(dòng)建設(shè)適合老年人使用的健身設(shè)施。體育總局持續(xù)會(huì)同有關(guān)部門利用中央資金，組織實(shí)施“十三五”公共體育普及工程、“十四五”全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，建設(shè)全民健身場(chǎng)地器材補(bǔ)短板鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道項(xiàng)目等，指導(dǎo)推動(dòng)地方建設(shè)體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場(chǎng)、社會(huì)足球場(chǎng)、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、群眾滑冰場(chǎng)等，并指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際配置適宜老年人使用的健身器材、健身步道、門球場(chǎng)等場(chǎng)地設(shè)施。
3.落實(shí)公共體育場(chǎng)館為老年人提供優(yōu)惠服務(wù)政策。實(shí)施《公共體育場(chǎng)館基本公共服務(wù)規(guī)范》，提出“體育場(chǎng)館對(duì)老年人、殘疾人、學(xué)生、軍人、消防救援人員和公益性群眾體育賽事活動(dòng)提供更優(yōu)惠服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般不超過半價(jià)”要求。2018-2023年會(huì)同財(cái)政部安排中央補(bǔ)助資金近60億元，每年補(bǔ)助1000-2000多個(gè)公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。支持場(chǎng)館為殘疾人、老年人、青少年等人群提供更優(yōu)惠的公共體育服務(wù)。
4.科技賦能，推動(dòng)老年人智能體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國(guó)老年人體協(xié)積極與其他市場(chǎng)主體、組織合作，共同發(fā)展老年人體育產(chǎn)業(yè)，努力滿足老年人群的健身和健康需求。在第九屆全國(guó)老年人體育科學(xué)大會(huì)上，體育科技公司紛紛展示各自在適老化體育器材領(lǐng)域智慧化智能化水準(zhǔn)較高的創(chuàng)新成果，為前來體驗(yàn)的老年體育愛好者們呈現(xiàn)了一場(chǎng)“科技盛宴”，深刻感受到科技為老年人體育健身帶來的無限可能。
5.鼓勵(lì)各地加大老年人體育健康中心建設(shè)，涌現(xiàn)出一批以長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家、老年人健身康樂家園等為代表的老年人體育綜合體，為老年人提供更加系統(tǒng)、豐富的體育服務(wù)。
（三）增加老年人體育服務(wù)供給
1.豐富全民健身賽事活動(dòng)
（1）舉辦老年人體育健身大會(huì)。體育總局、全國(guó)老齡辦和中國(guó)老年人體協(xié)于2023年4月至8月，共同舉辦了第四屆全國(guó)老年人體育健身大會(huì)。大會(huì)有機(jī)結(jié)合了中國(guó)老年人體協(xié)成立40周年成就展、老年人健身新項(xiàng)目推薦、老年人科學(xué)健身方法宣傳體驗(yàn)、老年人健身傷病預(yù)防治療、交流展示項(xiàng)目進(jìn)學(xué)校、下社區(qū)、走鄉(xiāng)村等活動(dòng)，彰顯了新時(shí)代老年人積極向上、崇尚健康、科學(xué)健身、追求美好生活的良好精神風(fēng)貌。大會(huì)的14個(gè)交流項(xiàng)目分別在10個(gè)省（區(qū)）的14個(gè)市、縣、區(qū)舉辦。全國(guó)各?。▍^(qū)、市）、香港、澳門、行業(yè)體協(xié)、相關(guān)部委等59個(gè)地區(qū)和單位的11000多人參加。
（2）舉辦“九九重陽(yáng)”全民健身主題活動(dòng)。體育總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于組織開展2023年“九九重陽(yáng)”全民健身主題活動(dòng)的通知》，推動(dòng)全國(guó)廣泛開展。同時(shí)，以2023年“九九重陽(yáng)”全民健身主題活動(dòng)主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)、“九九重陽(yáng)”全國(guó)老年人太極拳系列活動(dòng)和“九九重陽(yáng)”全國(guó)老年人廣場(chǎng)舞交流活動(dòng)為示范引領(lǐng)，結(jié)合2023年全國(guó)“敬老月”活動(dòng)，不斷擴(kuò)展和豐富全民健身主題活動(dòng)內(nèi)容。2023年重陽(yáng)節(jié)前后，全國(guó)共舉辦了1000多場(chǎng)老年人體育活動(dòng)，參與人數(shù)超過150萬，廣大老年人朋友以運(yùn)動(dòng)健身的方式歡度重陽(yáng)節(jié)。
（3）優(yōu)化傳統(tǒng)老年人體育品牌賽事活動(dòng)。中國(guó)老年人體育協(xié)會(huì)對(duì)全國(guó)老年人太極拳健身大聯(lián)動(dòng)、雙11全國(guó)老年人健步走大聯(lián)動(dòng)等特色品牌活動(dòng)作了進(jìn)一步深化改革。2023年太極拳大聯(lián)動(dòng)在華北、東北、華東、華中、華南、西南、西北設(shè)立了7個(gè)主會(huì)場(chǎng)，雙11健步走大聯(lián)動(dòng)設(shè)立3個(gè)主會(huì)場(chǎng)。從區(qū)域統(tǒng)籌的角度，更加充分發(fā)揮主會(huì)場(chǎng)的引領(lǐng)和示范作用，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)推動(dòng)全國(guó)開展群眾身邊、小型多樣的賽事活動(dòng)。在活動(dòng)形式上，更加注重實(shí)效，增加了科學(xué)健身指導(dǎo)、基層培訓(xùn)等內(nèi)容。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大聯(lián)動(dòng)期間共設(shè)立太極拳分會(huì)場(chǎng)1000多個(gè)，參與人數(shù)達(dá)30余萬。11月期間，雙11健步走大聯(lián)動(dòng)參與人數(shù)達(dá)80余萬。
（4）每年開展全國(guó)性全民健身主題示范活動(dòng)，為老年人參與各類全民健身賽事活動(dòng)創(chuàng)造條件。一是舉辦新年登高活動(dòng)，如2023年全國(guó)各地在元旦前后舉辦了260多場(chǎng)新年登高戶外健身休閑活動(dòng)。二是舉辦“行走大運(yùn)河”全民健身健步走活動(dòng)，打造文體旅相融合的全民健身品牌活動(dòng)。三是在6月10日前后舉辦紀(jì)念“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”題詞主題活動(dòng)，全國(guó)各地舉辦了豐富多彩的全民健身賽事活動(dòng)。四是以“全民健身繪就幸福生活”為主題在全國(guó)組織開展“全民健身日”主題活動(dòng)和“體育宣傳周”相關(guān)活動(dòng)，各地開展全民健身賽事活動(dòng)24000余項(xiàng)，直接參與人數(shù)超過650萬人。
（5）舉辦2023年全民健身線上運(yùn)動(dòng)會(huì)。降低參賽門檻，精準(zhǔn)覆蓋健身人群，設(shè)置展演類、騎行走跑類、棋牌類、球類、冰雪類、科學(xué)健身指導(dǎo)等項(xiàng)目或板塊，進(jìn)一步滿足各年齡段各類人群的健身訴求。
（6）推動(dòng)基層社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)廣泛開展。加大轉(zhuǎn)移支付地方經(jīng)費(fèi)預(yù)算，推動(dòng)全國(guó)廣泛開展以社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)為代表的群眾身邊、小型多樣的全民健身賽事活動(dòng)。
2.開展老年人健身指導(dǎo)、志愿服務(wù)活動(dòng)
（1）加大社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員在開展全民健身志愿服務(wù)中的主力軍作用，積極服務(wù)老年人群體。通過開展科學(xué)健身指導(dǎo)（咨詢），健身操、廣場(chǎng)舞、武術(shù)、足球、柔力球等項(xiàng)目的公益指導(dǎo)和培訓(xùn)，發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員在科學(xué)健身指導(dǎo)、健身理念宣傳、養(yǎng)老服務(wù)、疾病康復(fù)干預(yù)、社區(qū)文化、科普等工作中的作用。
（2）開展科學(xué)健身普及與推廣。在體育總局官網(wǎng)設(shè)置“老年人健身”專欄，傳播老年人健身知識(shí)，推廣太極拳、健身氣功、八段錦、五禽戲等項(xiàng)目。組織有豐富理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的體能訓(xùn)練專家、物理治療師以及運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)專家圍繞“運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)慢性疾病運(yùn)動(dòng)處方”拍攝系列科學(xué)健身公益視頻，為健身愛好者提供頸椎病、腕關(guān)節(jié)、髖關(guān)節(jié)、膝關(guān)節(jié)、踝關(guān)節(jié)等常見慢性傷病的運(yùn)動(dòng)處方。
3.以各級(jí)老年人體育協(xié)會(huì)為抓手，開展廣場(chǎng)舞、健身氣功、門球、氣排球等項(xiàng)目的普及工作，開發(fā)兜球、持杖走、地?fù)羟虻冗m老化項(xiàng)目的開發(fā)推廣工作。支持各地開展老年人運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)試點(diǎn)，如上海市社區(qū)運(yùn)動(dòng)健康師深度扎根基層社區(qū)，為老年人提供更加專業(yè)、便捷的運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)。
（四）推進(jìn)體衛(wèi)融合深度發(fā)展
1.《“十四五”健康老齡化規(guī)劃》將“推進(jìn)體衛(wèi)融合”作為“十四五”期間促進(jìn)健康老齡化的任務(wù)之一，要求加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)健身設(shè)施建設(shè)，提高適老化程度；研究推廣適合老年人的體育健身休閑項(xiàng)目、方式和方法，發(fā)布老年人體育健身活動(dòng)指南；將運(yùn)動(dòng)干預(yù)納入老年人慢性病防控與康復(fù)方案；充分發(fā)揮各級(jí)老年人體育協(xié)會(huì)的作用，指導(dǎo)老年人科學(xué)健身，組織開展適合老年人的賽事活動(dòng)。2023年，國(guó)家衛(wèi)生健康委會(huì)同體育總局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局以“科學(xué)運(yùn)動(dòng)促進(jìn)老年健康”為主題共同開展全國(guó)老年健康宣傳周活動(dòng)，共同制作發(fā)布“運(yùn)動(dòng)預(yù)防失能”“運(yùn)動(dòng)促進(jìn)糖尿病治療”等系列科普視頻，大力宣傳老年健康科普知識(shí)。
2.國(guó)家衛(wèi)生健康委以解決癌癥、心腦血管、呼吸和代謝等疾病防治難題為重點(diǎn)，組織實(shí)施“癌癥、心腦血管、呼吸和代謝性疾病防治研究”國(guó)家科技重大專項(xiàng)，將科技創(chuàng)新同體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，重大任務(wù)攻關(guān)與平臺(tái)基地建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)重大源頭創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)研究。2023年10月，國(guó)家衛(wèi)生健康委啟動(dòng)該專項(xiàng)2023年度項(xiàng)目申報(bào)工作，在運(yùn)動(dòng)健康方向部署“運(yùn)動(dòng)干預(yù)模式和肥胖防控的臨床研究”“慢性氣道疾病中西醫(yī)協(xié)同防治技術(shù)與方案應(yīng)用研究”等科技攻關(guān)任務(wù)，推動(dòng)形成易于推廣的運(yùn)動(dòng)處方，為慢性疾病患者的生活方式管理提供科技支撐。
3.國(guó)家醫(yī)療保障局將29項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，支持如偏癱、截癱老年人進(jìn)行肢體綜合訓(xùn)練、康復(fù)綜合評(píng)定等，進(jìn)一步提升群眾的醫(yī)療康復(fù)保障水平。
（五）健全基層老年人體育工作組織體系
老年人體育協(xié)會(huì)組織體系建設(shè)取得成效，“縱向到底、橫向到邊”的老年人體育協(xié)會(huì)五級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，初步形成以各級(jí)體育行政部門為主體、以各級(jí)老年人體育協(xié)會(huì)為抓手、全社會(huì)共同參與的老年人體育工作格局。
目前，全國(guó)共有省級(jí)老年人體育協(xié)會(huì)31個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)地、縣級(jí)老年人體育社會(huì)組織的全覆蓋，全國(guó)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村也基本擁有老年人體育組織。部分企事業(yè)單位自設(shè)老年人體育組織，積極融入到地方老年人體育工作體系。老年人體育社會(huì)組織呈現(xiàn)出“一條主干、枝繁葉茂”的發(fā)展格局，以老年人體育協(xié)會(huì)為主體的老年人體育社會(huì)組織體系完整、組織有序，各類老年人體育健身團(tuán)隊(duì)、單位老年人體育組織等圍繞在老年人體育協(xié)會(huì)周圍不斷“吸取營(yíng)養(yǎng)、供給養(yǎng)分”，形成互利共生、互相成就的良性循環(huán)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶市鎮(zhèn)街老年人體育組織已達(dá)95%，村社老年人體育組織（站、團(tuán)、隊(duì)）已達(dá)65%；陜西省各市各級(jí)老年人體育組織已達(dá)10087個(gè)；內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)共有各級(jí)體協(xié)組織6975個(gè)。近年來，一些地方開展體育組織管理創(chuàng)新實(shí)踐，如江蘇的老年體育大學(xué)、浙江的基層體育委員等創(chuàng)新舉措，為老年人體育工作提供了新思路、新路徑。
二、 下一步工作考慮
隨著老年人對(duì)體育健身需求的不斷加大，旺盛的體育健身需求與老年人體育工作發(fā)展不充分不平衡的矛盾突顯。適老化體育服務(wù)供給不足，落實(shí)老年人體育工作要求不到位的問題依然存在。
下一步，體育總局將會(huì)同民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)保局等部門加大工作力度，進(jìn)一步推動(dòng)老年人體育事業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)老年人體育宣傳工作，促進(jìn)各級(jí)體育部門、社會(huì)體育組織進(jìn)一步提高對(duì)老年人體育工作的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)老年人體育各項(xiàng)政策落實(shí)落地。同時(shí)，不斷提高老年人主動(dòng)健身意識(shí)，推廣健康生活方式，營(yíng)造人人參與的老年人體育氛圍。二是加強(qiáng)老年人體育理論研究和運(yùn)動(dòng)對(duì)老年人健康促進(jìn)的研究，研制《老年人體育健身指南》，指導(dǎo)老年人體育工作和老年人健身活動(dòng)。三是進(jìn)一步發(fā)揮運(yùn)動(dòng)對(duì)老年人健康的促進(jìn)作用，加大對(duì)老年人運(yùn)動(dòng)的科學(xué)健身指導(dǎo)。在國(guó)家科技計(jì)劃組織實(shí)施過程中，進(jìn)一步加強(qiáng)老年人群運(yùn)動(dòng)健康領(lǐng)域的任務(wù)部署，集中優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行科技攻關(guān)，以科技創(chuàng)新支撐老年人健康工作。四是完善老年人體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)、宣貫和落實(shí)《老年人健身器材配置指南》，加大老年人體育場(chǎng)地設(shè)施供給。監(jiān)督各地落實(shí)“全民健身場(chǎng)地設(shè)施提升行動(dòng)”、《全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》、《公共體育場(chǎng)館基本公共服務(wù)規(guī)范》。探索體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)老年人“錯(cuò)峰開放”的工作機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)力量參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)老年人體育場(chǎng)地設(shè)施的合作模式。拓展老年優(yōu)待項(xiàng)目，保障老年人參與運(yùn)動(dòng)權(quán)利。開展“智慧助老”行動(dòng)，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館和智能健身設(shè)施落實(shí)好對(duì)老年人的信息引導(dǎo)和人工幫扶。五是加大社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和老年體育人才培養(yǎng)力度，支持各類主體開展老年人體育賽事活動(dòng)，努力為老年人參加體育健身營(yíng)造更加便利、安全、友好的環(huán)境條件。
感謝您對(duì)體育事業(yè)的關(guān)心和支持。
體育總局
2024年7月24日
