發(fā)文機關(guān)生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年07月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號環(huán)提函〔2024〕39號
施行日期2024年07月24日
效力級別部門規(guī)范性文件
眭國華委員：
您提出的“關(guān)于支持推動廣西糖料蔗碳匯價值實現(xiàn)的提案”，由我部會同國家發(fā)展改革委辦理。經(jīng)認真研究，答復(fù)如下：
為激勵行業(yè)、企業(yè)更廣泛參與溫室氣體減排行動，支持對減碳增匯有重要貢獻的項目發(fā)展，我部積極建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場，各類社會主體可以按相關(guān)規(guī)定自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項目，項目的減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證后，可以通過市場出售獲取相應(yīng)的減排貢獻收益。目前，全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)取得了積極進展。一是構(gòu)建基本制度框架。2023年，我部會同市場監(jiān)管總局發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，確立了自愿減排交易市場的總體思路、工作流程和市場參與主體各方權(quán)責(zé)，制定發(fā)布了項目設(shè)計與實施指南、項目審定與減排量核查規(guī)則、注冊登記規(guī)則、交易結(jié)算規(guī)則等配套制度文件，向市場參與主體提供全流程、全要素的規(guī)范指引。二是明確市場支持領(lǐng)域。經(jīng)過社會公開征集遴選，擇優(yōu)選擇社會期待高、減排機理清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會和生態(tài)效益兼具、可以實現(xiàn)有效監(jiān)管的領(lǐng)域起步，發(fā)布造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造等首批4項方法學(xué)，推動林業(yè)碳匯、可再生能源領(lǐng)域發(fā)展。三是設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和機構(gòu)。組織建設(shè)完成全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)并上線運行，批準一批溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查機構(gòu)，具備了開展項目和減排量申請登記的基礎(chǔ)條件。2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動。
廣西是我國糖料蔗主產(chǎn)區(qū)，推動糖料蔗產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，對廣西經(jīng)濟和社會發(fā)展具有積極意義。根據(jù)國際通行規(guī)則，可用于交易的生態(tài)系統(tǒng)碳匯有嚴格的范圍限制和技術(shù)要求，不是所有碳匯都能用于交易。全國溫室氣體自愿減排交易市場與國際通行規(guī)則保持接軌，要求能夠進入自愿減排交易市場的項目具備額外性，項目產(chǎn)生的碳匯具有持久性。作為經(jīng)濟林種植的糖料蔗，難以證明其滿足自愿減排交易市場的額外性要求。此外，糖料蔗生長周期短，施肥管理以及蔗產(chǎn)品的加工利用均會釋放溫室氣體，能否形成長期穩(wěn)定的碳匯在科學(xué)上還存在一定的不確定性。
下一步，我們將認真研究您提出的有關(guān)建議，持續(xù)開展新方法學(xué)研究制訂工作，會同有關(guān)部門對糖料蔗碳匯納入自愿減排交易機制的科學(xué)性和可行性開展深入研究，按照“成熟一個，發(fā)布一個”的原則，進一步擴大市場支持范圍，充分發(fā)揮市場機制在控制和減少溫室氣體排放、實現(xiàn)我國碳達峰碳中和目標中的重要作用。
感謝您對生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2024年7月24日
