發(fā)文機關(guān)中國民用航空局
發(fā)文日期2022年04月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號民航規(guī)〔2022〕8號
施行日期2022年05月01日
效力級別部門規(guī)章
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第一章 總則
第一條 為規(guī)范《運輸機場使用手冊》（以下簡稱《手冊》）編制與審查工作，根據(jù)《運輸機場使用許可規(guī)定》，制定本規(guī)則。
第二條 中華人民共和國境內(nèi)（不含港澳臺）的運輸機場（含軍民合用機場民用部分）的《手冊》編制與審查工作，適用本規(guī)則。
第三條 中國民用航空局（以下簡稱民航局）負責對全國范圍內(nèi)機場的《手冊》實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）負責所轄區(qū)域內(nèi)機場的《手冊》審查工作。
第四條 機場管理機構(gòu)統(tǒng)一負責《手冊》的編制、報審、修訂、分發(fā)工作。相關(guān)駐場單位配合機場管理機構(gòu)編制、修訂《手冊》。
第二章 編制要求
第五條 機場管理機構(gòu)應當建立《手冊》的編制、審查、評估、修訂等制度，明確相關(guān)職責和工作程序。
第六條 機場管理機構(gòu)應當組織相關(guān)駐場單位共同編制《手冊》，編制時應當廣泛征求使用者的意見，確?！妒謨浴穬?nèi)容持續(xù)符合有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準規(guī)范。
第七條 《手冊》應當符合實際、突出重點、簡潔規(guī)范，具有可操作性、實用性，滿足機場運行安全管理工作的要求，避免寫成規(guī)章制度匯編。
第八條 《手冊》的內(nèi)容主要包括安全管理體系、機場運行程序和安全管理要求、應急救援管理（含消防、救護及殘損航空器搬移設施設備）、機場危險品航空運輸管理、機場航空安全保衛(wèi)管理和附錄等（見附件 1）。涉及偏離或者豁免情形的，經(jīng)民航局或者民航地區(qū)管理局批準后，機場管理機構(gòu)應當在《手冊》編制過程中將相關(guān)內(nèi)容納入。
第九條 《手冊》的結(jié)構(gòu)通常由章、節(jié)、條、款、項組成。各章的名稱應當體現(xiàn)該章的主要內(nèi)容和適用范圍，一般不超過二十五個字。各章所表述內(nèi)容的邏輯關(guān)系應當清晰，層次清楚。
第十條 《手冊》應當采用便于修訂的活頁格式，并預留手冊審查、手冊修改、機場使用許可變更記錄頁，編排形式便于編寫、審查。預留頁內(nèi)容應當符合下列要求：
（一）預留手冊審查記錄頁，至少記錄審查內(nèi)容的目錄編碼、審查日期和審查人；
（二）預留手冊修改記錄頁，至少記錄修改內(nèi)容的目錄編碼、審查日期、審查人、換頁日期、換頁人和生效日期；
（三）預留機場使用許可證變更記錄頁，至少記錄機場使用許可證的變更日期、許可證編號和變更原因。
第十一條 《手冊》的語言文字和標點符號應當符合下列要求：
（一）用詞含義清晰、明確，不得使用形容、比喻、夸張及類似的修辭方式；
（二）用詞簡潔、嚴謹、規(guī)范，符合現(xiàn)代漢語語法；
（三）相同含義的語言文字應當使用相同的表述；
（四）可以直接引用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的部分條文，但須載明其名稱；
（五）標點符號應當符合現(xiàn)代漢語語法；
（六）內(nèi)容的表述方法和格式應當統(tǒng)一規(guī)范（見附件 2）。
第十二條 《手冊》的封面、封底、版面、插圖、裝訂形式等裝幀設計，應當美觀、大方，便于使用和保管（見附件 3）。
第十三條 《手冊》附錄中應當包含機場資料和附圖，附圖應當符合繪制基本要求（見附件 4）。
第三章 審查要求
第十四條 首次申請機場使用許可證的，《手冊》審查按照以下程序和要求實施（見附件 5）：
（一）飛行區(qū)指標為 4F 的機場，機場管理機構(gòu)向民航局申請使用許可證前，應當將《手冊》報送機場所在地民航地區(qū)管理局進行審查；飛行區(qū)指標為 4E（含）以下的機場，機場管理機構(gòu)向機場所在地民航地區(qū)管理局申請使用許可證時，同步將《手冊》報送審查；為了提高審查效率，民航地區(qū)管理局可以在機場管理機構(gòu)提交使用許可證申請前，對《手冊》開展預審查；
（二）收到《手冊》后，民航地區(qū)管理局應當成立手冊審查組或者許可審查組，由審查組各專業(yè)監(jiān)察員對照《運輸機場使用手冊審查單》（見附件 6）對《手冊》結(jié)構(gòu)、表述方法、格式、裝幀設計、內(nèi)容與規(guī)章標準的符合性進行審查，審查完成后出具《<運輸機場使用手冊>審查問題反饋單》（見附件 7）；
（三）收到審查問題反饋單后，機場管理機構(gòu)應當對《手冊》進行修改完善，并提交實施審查的監(jiān)察員復審；
（四）監(jiān)察員復審合格后，在手冊審查記錄頁上簽字。飛行區(qū)指標為 4F 的機場，民航地區(qū)管理局還應當出具手冊審查意見。
第十五條 變更機場使用許可證的，《手冊》審查參照第十四條有關(guān)程序和要求實施。由相關(guān)專業(yè)的監(jiān)察員進行審查，審查合格后，監(jiān)察員在修改記錄頁和修改頁上簽字。
第十六條 涉及機場使用許可證首次申請或者變更的，《手冊》審查合格后，監(jiān)察員應當將《運輸機場使用手冊審查單》《<運輸機場使用手冊>審查問題反饋單》等審查記錄材料交由審查組統(tǒng)一保存。
第十七條 不涉及機場使用許可證申請或者變更，機場管理機構(gòu)對《手冊》進行動態(tài)修訂的，《手冊》審查按照以下程序和要求實施：
（一）《手冊》整體修改的，民航地區(qū)管理局收到機場管理機構(gòu)報送的《手冊》后，參照第十四條有關(guān)程序和要求實施審查，審查合格后出具手冊審查意見；
（二）《手冊》單章修改或者章節(jié)中相對獨立內(nèi)容修改的，民航地區(qū)管理局收到機場管理機構(gòu)報送的《手冊》后，參照第十四條有關(guān)程序和要求，由相關(guān)專業(yè)的監(jiān)察員進行審查，審查合格后，監(jiān)察員在修改記錄頁和修改頁上簽字。
第十八條 申請機場使用許可證或者日常整體修改《手冊》的，民航地區(qū)管理局一般采用集中式審查方式；修改《手冊》單章或者章節(jié)中相對獨立內(nèi)容的，可以采用集中式或者分散式審查方式。
第四章 附則
第十九條 A 類通用機場使用手冊的編制與審查可以參照本辦法執(zhí)行。
第二十條 本規(guī)則由民航局機場司負責解釋。
第二十一條 本規(guī)則自 2022 年 5 月 1 日起實施?！丁催\輸機場使用手冊〉編制規(guī)則》（民航規(guī)〔2020〕13 號）、《民用機場使用手冊附圖繪制基本要求（AC-CA-2000-4）》和《民用機場使用手冊機場資料編制要求（AC-CA-2000-5）》同時廢止。
附件 1
《運輸機場使用手冊》主要內(nèi)容
第一章 總則
本章主要包含手冊編制目的、手冊使用范圍、手冊編制與管理（職責、編制與生效、發(fā)放與使用、動態(tài)管理）等內(nèi)容。
第二章 安全管理體系
本章主要包含機場安全管理體系概述、安全政策和目標、安全風險管理、安全保證和安全促進等內(nèi)容。
第三章 機場運行程序和安全管理要求
1 機場及部分設施關(guān)閉（含臨時關(guān)閉）和恢復運行程序
本節(jié)主要包含機場相關(guān)部門職責、實施機場及部分設施關(guān)閉（含臨時關(guān)閉）的情形、信息傳遞程序、現(xiàn)場確認程序、批準程序、實施程序、機場恢復運行程序、航空情報原始資料提供程序等內(nèi)容。
2 機場地面車輛和人員跑道侵入防范管理
本節(jié)主要包含跑道侵入防范工作目標、組織機構(gòu)及職責、人員培訓與考核、防范措施和應急預案等內(nèi)容。
3 飛行區(qū)場地管理
本節(jié)主要包含飛行區(qū)場地管理工作目標、組織機構(gòu)和職責、人員培訓和考核、巡視檢查、場地維護、道面綜合評價和場地管理工作評估等內(nèi)容。
4 目視助航設施管理
本節(jié)主要包含飛行區(qū)管理部門組織機構(gòu)和職責、目視助航設施運行維護、助航燈光變電站管理、助航燈光站設備管理、助航燈光設施管理、標記牌管理、標志線（物）管理、備品備件管理等內(nèi)容。
5 低能見度運行程序
本節(jié)主要包含機場低能見度運行小組構(gòu)成和職責、低能見度運行工作程序、安全評估、運行程序緊急中斷及恢復、多跑道低能見度運行要求等內(nèi)容。
6 機場供電系統(tǒng)管理
本節(jié)主要包含供電管理部門組織機構(gòu)和職責、供電系統(tǒng)管理要求、機場備用電源管理、機場用電安全管理等內(nèi)容。
7 機場凈空巡視檢查管理
本節(jié)主要包含機場凈空管理工作目標，組織機構(gòu)和職責，人員培訓與考核，定期協(xié)調(diào)機制，機場凈空保護區(qū)域圖、機場障礙物限制面圖和機場障礙物 A 型圖的制作、更新及備案規(guī)定，機場凈空巡視檢查方案等內(nèi)容。
8 機場電磁環(huán)境管理
本節(jié)主要包含電磁環(huán)境管理部門組織架構(gòu)與職責、電磁環(huán)境保護區(qū)域的巡視檢查等內(nèi)容。
9 機場外來物防范管理
本節(jié)主要包含外來物防范目標和政策、管理委員會組織機構(gòu)與職責，外來物預防、巡查與發(fā)現(xiàn)、移除、信息管理，外來物防范管理工作評估與持續(xù)改進等內(nèi)容。
10 機場鳥擊及動物侵入防范管理
本節(jié)主要包含機場鳥擊及動物侵入防范目標、理念和原則，機場運行和鳥擊及動物侵入防范基本情況，組織機構(gòu)和職責，人員培訓和考核，生態(tài)環(huán)境調(diào)研，環(huán)境治理和機構(gòu)間協(xié)調(diào)，巡視和驅(qū)除，鳥擊及動物侵入事件確認報告，鳥類和其他動物活動情況信息收集、分析和利用，鳥擊及動物侵入防范工作評估等內(nèi)容。
11 機坪運行管理
本節(jié)主要包含機坪運行管理委員會組織機構(gòu)與職責、機坪運行管理、機坪設施設備管理、人員管理、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。
12 機場控制區(qū)內(nèi)車輛及駕駛?cè)藛T管理
本節(jié)主要包含機場控制區(qū)車輛及駕駛員管理部門組織架構(gòu)與職責、車輛管理、車輛駕駛員管理、違章處理等內(nèi)容。
13 場道除冰雪管理
本節(jié)主要包含機場除冰雪管理委員會組織機構(gòu)與職責、預案的啟動程序、信息傳遞程序和通信方式、作業(yè)程序、設備故障的應急處置
程序、設備及物資儲備清單等內(nèi)容。
14 機場不停航施工管理
本節(jié)主要包含施工管理部門職責、不停航施工管理、其他施工管理等內(nèi)容。
15 通信導航監(jiān)視及氣象設施設備管理
本節(jié)主要包含機場飛行區(qū)內(nèi)通信導航監(jiān)視及氣象設施設備的運行管理及維護要求，并對設施設備的場地保護管理提出要求。
16 運行安全信息管理
本節(jié)主要包括原始資料提供及上報，運行安全信息報告及發(fā)布，信息共享機制，機場運行信息平臺，飛行程序和機場細則的管理，飛行程序等航行資料優(yōu)化修改等反饋信息的收集及處理、聯(lián)系部門、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等內(nèi)容。
第四章 應急救援管理（含消防、救護及殘損航空器搬移設施設備）
本章主要包含應急救援指揮中心等部門的組織結(jié)構(gòu)和職責、應急救援預案管理（含編制、審核、備案、修訂管理）、應急救援指揮設備管理、消防及應急救護設施設備管理、殘損航空器搬移管理等內(nèi)容。
第五章 機場危險品航空運輸管理
本章主要包含危險品航空運輸組織機構(gòu)和職責、管理要求等內(nèi)容。
第六章 機場航空安全保衛(wèi)管理
本章主要包含航空安保組織機構(gòu)、職責和管理要求等內(nèi)容。在列明機場航空安全保衛(wèi)方案名稱，闡述與航空安全保衛(wèi)方案的關(guān)系，及航空安全保衛(wèi)方案符合《民用運輸機場航空安全保衛(wèi)方案示范大綱》相關(guān)要求的前提下，本章內(nèi)容可部分指向航空安全保衛(wèi)方案,明確機場航空安全保衛(wèi)方案作為手冊附件一同報送審查。
附錄 A 機場資料
包含跑道與升降帶、滑行道、機坪、障礙物、空中交通管制設施、目視助航設施，旅客航站樓、貨運航站樓及其他建筑物（含地下工程）的說明，救援與消防、安全保衛(wèi)和安全檢查設施及設備的說明，公用、供油、供電設施的說明，環(huán)境保護設施，機場建設史等機場資料。
附錄 B 機場附圖
包含機場位置圖、機場總體布置圖、機場總平面圖規(guī)劃圖（包括現(xiàn)狀圖和機場遠期總平面圖規(guī)劃圖）、機場凈空保護區(qū)域圖、機場障礙物限制面圖、機場管網(wǎng)綜合圖。
附件 2
《運輸機場使用手冊》表述方法和格式要求
1 表述方法
1.1 用語
《手冊》用語應當準確肯定、簡潔凝練、規(guī)范嚴謹，避免使用宣言性語言。
1.1.1 用語統(tǒng)一性要求：使用的概念、術(shù)語以及規(guī)范同類事項的用語應當與法律、法規(guī)、規(guī)章和標準保持一致。
1.1.2 專業(yè)用語使用要求：應當使用法律用語和民航行業(yè)通用語言，二者相沖突時，應當使用法律用語。使用民航行業(yè)通用語言時，應當明確通用語言與法律用語的關(guān)系，使二者協(xié)調(diào)銜接。
1.1.3 專業(yè)用語解釋要求：在涉及民航專用術(shù)語時，如果該術(shù)語存在不同的理解或者對術(shù)語的理解直接涉及到當事人的權(quán)利、義務和責任，出于對當事人權(quán)利、義務和責任的明確和提醒，有必要使用定義性條款對該民航專用術(shù)語予以解釋。
1.1.4 特定名稱使用規(guī)范：引用組織機構(gòu)、法律、法規(guī)、規(guī)章和標準名稱等應當使用全稱。名稱過長，并且有兩次以上使用同一名稱的，可以使用簡稱，在正文首次出現(xiàn)名稱全稱之后以括號形式注明。
1.1.5 模糊詞語使用規(guī)范：應當盡量避免使用意思籠統(tǒng)、不明確的詞語，盡量避免使用“近期”、“有時”、“基本上”、“許多”等。
1.2 標點、日期、尺寸標注
1.2.1 標點符號應當符合國家語言文字工作委員會和新聞出版總署發(fā)布的《國家標準標點符號用法》的規(guī)定。
1.2.2 日期必須用阿拉伯數(shù)字表示，年份不得簡寫。
例：1999 年 8 月 1 日。
1.2.3 尺寸的標注不應產(chǎn)生誤解。如：20mm×26mm×45mm（不能寫成 20×26×45mm）。
1.3 數(shù)值和單位
1.3.1 數(shù)值一般用阿拉伯數(shù)字書寫，有計量單位時必須用阿拉伯數(shù)字書寫，采用半角格式，不允許跨行。
1.3.2 表示物品的數(shù)字，10 以內(nèi)的一般用漢字“一”“二”“三”表示，大于或者等于 10 時，用阿拉伯數(shù)字表示，采用半角格式。
1.3.3 數(shù)值一般不用分數(shù)，而用小數(shù)，并且有效位數(shù)應全部寫出。
1.3.4 使用量詞時，應當使用法定計量單位，不宜使用非法定計量單位，國家明文禁止使用的長度、重量、面積、體積的數(shù)量單位，不得使用。
1.4 縮略語
1.4.1 應小心使用縮略語，限于在不會造成混亂的情況下使用。
1.4.2 如欲對某一詞語使用縮略語，必須在其后以圓括號的形式注上縮略語才能引用。
1.5 圖、表
1.5.1 圖、表必須按章、節(jié)分開依次各自編號和加注標題。編號方法如“圖 5-3-1”“表 5-3-1”，第一位數(shù)字表示所在章，第二位數(shù)字表示所在節(jié)，第三位數(shù)字表示序號。附錄中的圖、表直接編號，如圖 A1，圖 A2，表 A1，表 A2。表標題應放在表的上方，圖標題應放在圖的下方。
1.5.2 表格應采用封閉式畫法。
1.5.3 如果圖的面積超過 A4 紙的范圍，應在同一頁內(nèi)采取折疊的方式顯示。
1.5.4 如果表的范圍超過一頁，應該采取順延的方式，后頁加表頭并注明續(xù)表。
2 格式要求
2.1 封面：《手冊》封面應有機場名稱、《手冊》名稱。
2.2 目錄
2.2.1 目錄包括編號、標題及所在頁碼。
2.2.2 編號左起頂格書寫，空一格后再寫名稱，標題與頁碼之間用“…”連接。
2.2.3 目錄及正文中的章標題編號用中文數(shù)字編號，如：第一章、第三章；其余編號用阿拉伯數(shù)字編號，如：1、1.1。
2.2.4 目錄中標題一行寫不下的，可移到下一行書寫，但要與上一行標題左端齊平。
2.3 章標題與正文
2.3.1 章標題居中書寫，采用小三號黑體。
2.3.2 章標題所在行與正文空一行。
2.3.3 節(jié)標題采用四號黑體。
2.3.4 其余標題及正文內(nèi)容采用四號仿宋體。
2.3.5 正文具體格式排列見附件 3，正文推薦采用 1.5 倍行距。
2.4 頁碼
正文頁碼采用小五號仿宋體，位于正文頁面底端，居中；應從第一章開始到最后一頁連續(xù)編碼。
2.5 條目與條文
《手冊》的編排可采用分層平鋪形式。章、節(jié)、條、款、項統(tǒng)一編碼，分出若干層次，均用阿拉伯數(shù)字編序號。層次一般不超過五層，若超過五層，則依次用（1）、①、a 表示。
例：
附錄采用英文字母形式。
例：附錄 A
采用分層平鋪形式，條目左起頂格書寫。條文第一行與條目空兩個字符位，自第二行起左起頂格書寫。
2.6 根據(jù)需要，《手冊》可以有若干個附錄，但不允許幾項條款共編一個附錄。字體與字號見表 1。
附件 3《運輸機場使用手冊》裝幀設計方案
附件 4《運輸機場使用手冊》附圖繪制基本要求
附件 5《運輸機場使用手冊》審查程序
附件 6《運輸機場使用手冊》審查單
附件 7《運輸機場使用手冊》審查問題反饋單
《運輸機場使用手冊》編制與審查規(guī)則.pdf
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