發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家煙草專賣局
發(fā)文日期2022年04月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年04月25日
效力級(jí)別部門規(guī)章
第一章 ?總 ?則
第一條 ??為規(guī)范電子煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督抽查）工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》及《電子煙管理辦法》（國(guó)家煙草專賣局公告2022年第1號(hào)）等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本細(xì)則。
第二條 ?煙草專賣行政主管部門對(duì)電子煙產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督抽查，適用本細(xì)則。
第三條 ?國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)監(jiān)督抽查工作，組織實(shí)施全國(guó)監(jiān)督抽查。
省級(jí)煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)督抽查工作，組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)督抽查。
第四條 ?監(jiān)督抽查所需樣品的抽取、購(gòu)買、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、處置以及復(fù)查等費(fèi)用由煙草專賣行政主管部門承擔(dān)。
第五條 ?生產(chǎn)企業(yè)、銷售者應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督抽查，如實(shí)提供監(jiān)督抽查所需材料和信息，不得以任何方式阻礙、拒絕監(jiān)督抽查。
第六條 ?組織監(jiān)督抽查的煙草專賣行政主管部門隨機(jī)確定抽查產(chǎn)品對(duì)象。同一煙草專賣行政主管部門不得在六個(gè)月內(nèi)對(duì)同一生產(chǎn)企業(yè)按照同一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的同一商標(biāo)、同一規(guī)格的產(chǎn)品（以下稱同一產(chǎn)品）進(jìn)行兩次以上監(jiān)督抽查。
被抽樣生產(chǎn)企業(yè)、銷售者在抽樣時(shí)能夠證明同一產(chǎn)品在六個(gè)月內(nèi)經(jīng)上級(jí)煙草專賣行政主管部門監(jiān)督抽查過的，下級(jí)煙草專賣行政主管部門不得重復(fù)抽查。
對(duì)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品的復(fù)查和為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或有關(guān)質(zhì)量維權(quán)、舉報(bào)等開展的監(jiān)督抽查，不適用前兩款規(guī)定。
第七條 ?監(jiān)督抽查實(shí)行抽檢分離制度。除現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)外，抽樣人員不得承擔(dān)其抽樣產(chǎn)品的檢驗(yàn)工作。
第八條 ?組織監(jiān)督抽查的煙草專賣行政主管部門應(yīng)按照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定公開監(jiān)督抽查結(jié)果。任何單位和個(gè)人不得擅自公開監(jiān)督抽查結(jié)果。
第二章 ?監(jiān)督抽查的組織
第九條 ?組織監(jiān)督抽查的煙草專賣行政主管部門應(yīng)在抽查實(shí)施前，制定監(jiān)督抽查方案和工作安排。
監(jiān)督抽查方案應(yīng)當(dāng)包括抽樣方法、檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)方法、判定規(guī)則等內(nèi)容，并在抽樣前向社會(huì)公開。
監(jiān)督抽查工作安排應(yīng)當(dāng)包括抽查產(chǎn)品范圍、工作分工、進(jìn)度要求等內(nèi)容。
第十條 ?電子煙檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱檢測(cè)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)開展抽樣、檢驗(yàn)工作，保證抽樣、檢驗(yàn)工作及其結(jié)果的客觀、公正、真實(shí)，不得有下列行為：
（一）在實(shí)施抽樣前以任何方式將監(jiān)督抽查工作安排有關(guān)內(nèi)容告知被抽樣生產(chǎn)企業(yè)、銷售者；
（二）轉(zhuǎn)包或分包工作任務(wù)；
（三）出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告；
（四）在承擔(dān)監(jiān)督抽查相關(guān)工作期間，與電子煙生產(chǎn)企業(yè)簽訂有償服務(wù)協(xié)議或者接受被抽樣生產(chǎn)企業(yè)、銷售者對(duì)同一產(chǎn)品的委托檢驗(yàn)；
（五）利用監(jiān)督抽查結(jié)果開展產(chǎn)品推薦、評(píng)比，出具監(jiān)督抽查產(chǎn)品合格證書、牌匾等；
（六）利用承擔(dān)監(jiān)督抽查相關(guān)工作的便利，牟取非法或者不當(dāng)利益；
（七）違反規(guī)定向被抽樣生產(chǎn)企業(yè)、銷售者收取抽樣、檢驗(yàn)等與監(jiān)督抽查有關(guān)的費(fèi)用。
第三章 ?抽??樣
第十一條 ?抽樣地點(diǎn)一般在批發(fā)企業(yè)銷售物流倉(cāng)庫(kù)、零售網(wǎng)點(diǎn)或生產(chǎn)企業(yè)成品庫(kù)。對(duì)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品的復(fù)查和為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或其他工作需要進(jìn)行的監(jiān)督抽查，應(yīng)重點(diǎn)在生產(chǎn)企業(yè)抽樣。
第十二條 ?抽樣地點(diǎn)和抽樣人員由組織監(jiān)督抽查的煙草專賣行政主管部門在抽樣前隨機(jī)確定。抽樣人員應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及標(biāo)準(zhǔn)等。
第十三條 ?抽樣時(shí)，抽樣人員不得少于兩人，并向被抽樣生產(chǎn)企業(yè)、銷售者出示抽樣人員身份證明等相關(guān)資料。
第十四條 ??抽樣人員應(yīng)按照監(jiān)督抽查方案所規(guī)定的抽樣方法進(jìn)行隨機(jī)抽取，不得由被抽樣生產(chǎn)企業(yè)、銷售者自行抽樣。購(gòu)買樣品的價(jià)格以生產(chǎn)或銷售產(chǎn)品的標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)；沒有標(biāo)價(jià)的，以同類產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)。
抽樣人員發(fā)現(xiàn)涉嫌違反電子煙管理有關(guān)規(guī)定并對(duì)抽樣造成影響的，或者以明顯不合理的樣品價(jià)格等方式阻礙、拒絕、不配合抽樣的，抽樣人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，暫停抽樣，并立即報(bào)告屬地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門和組織監(jiān)督抽查的煙草專賣行政主管部門。
第十五條 ?抽樣人員應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的抽樣文書記錄抽樣信息，并對(duì)抽樣場(chǎng)所、貯存環(huán)境、被抽樣產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)、庫(kù)存數(shù)量、抽樣過程等通過拍照或者錄像的方式留存證據(jù)。
抽樣文書應(yīng)當(dāng)經(jīng)抽樣人員和被抽樣生產(chǎn)企業(yè)、銷售者簽字（蓋章）。被抽樣生產(chǎn)企業(yè)、銷售者拒絕簽字（蓋章）的，抽樣人員應(yīng)當(dāng)在抽樣文書上注明情況，必要時(shí)可以邀請(qǐng)兩名以上見證人。
抽樣文書確需更正或者補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)由被抽樣生產(chǎn)企業(yè)、銷售者在更正或者補(bǔ)充處以簽字（蓋章）等方式予以確認(rèn)。
第十六條 ?樣品分為檢驗(yàn)樣品和備用樣品。抽樣人員應(yīng)當(dāng)采取有效的防拆封措施，對(duì)檢驗(yàn)樣品和備用樣品分別封樣，并由抽樣人員和被抽樣生產(chǎn)企業(yè)、銷售者簽字（蓋章）確認(rèn)。
第十七條 ?抽取的樣品、抽樣文書以及相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)由抽樣人員于5個(gè)工作日內(nèi)攜帶或寄送至承擔(dān)檢驗(yàn)任務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，不得由被抽樣生產(chǎn)企業(yè)、銷售者代行實(shí)施。攜帶或寄送過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證樣品的運(yùn)輸、貯存過程符合有關(guān)規(guī)定，不發(fā)生影響檢驗(yàn)結(jié)論的變化。
第四章 ?檢??驗(yàn)
第十八條 ?檢測(cè)機(jī)構(gòu)收到樣品后，應(yīng)當(dāng)通過拍照或者錄像的方式檢查記錄樣品的外觀、狀態(tài)、封條有無(wú)破損以及其他可能對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論產(chǎn)生影響的情形，并核對(duì)樣品與抽樣文書的記錄是否相符。
對(duì)于抽樣不規(guī)范的樣品，或者發(fā)現(xiàn)樣品的生產(chǎn)企業(yè)、銷售者違反電子煙管理有關(guān)規(guī)定并對(duì)檢驗(yàn)造成影響的，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)如實(shí)記錄并終止檢驗(yàn)，及時(shí)向組織監(jiān)督抽查的煙草專賣行政主管部門報(bào)告。
第十九條 ?檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督抽查方案所規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)方法、判定規(guī)則等進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)因樣品失效或者其他原因致使檢驗(yàn)無(wú)法進(jìn)行的，檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并終止檢驗(yàn)，并提供相關(guān)證明材料，報(bào)送組織監(jiān)督抽查的煙草專賣行政主管部門。
第二十條 ?檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論明確并對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果及有關(guān)過程數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果匯總分析形成工作報(bào)告，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送組織監(jiān)督抽查的煙草專賣行政主管部門。
檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有不合格產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)自檢驗(yàn)結(jié)論作出之日起2個(gè)工作日內(nèi)將情況報(bào)告組織監(jiān)督抽查的煙草專賣行政主管部門。
第二十一條 ?組織監(jiān)督抽查的煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將不合格產(chǎn)品情況書面告知不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門審核后，在電子煙交易管理平臺(tái)發(fā)布有關(guān)信息。
第二十二條 ?監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品對(duì)身體健康和生命安全造成嚴(yán)重危害的，組織監(jiān)督抽查的煙草專賣行政主管部門和檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即處理并報(bào)告國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門。
第五章 ?異議處理
第二十三條 ?被抽樣生產(chǎn)企業(yè)、銷售者對(duì)樣品真實(shí)性、抽樣過程有異議的，應(yīng)當(dāng)自抽樣完成之日起7個(gè)工作日內(nèi)向組織監(jiān)督抽查的煙草專賣行政主管部門書面提出異議處理申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。
被抽樣生產(chǎn)企業(yè)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到不合格產(chǎn)品情況書面告知之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向組織監(jiān)督抽查的煙草專賣行政主管部門書面提出異議處理、復(fù)檢申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。
逾期未申請(qǐng)的，視為認(rèn)可結(jié)果。
第二十四條 ?對(duì)樣品真實(shí)性、抽樣過程有異議的，組織監(jiān)督抽查的煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到異議處理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，組織異議處理并將處理結(jié)論書面告知提出申請(qǐng)的生產(chǎn)企業(yè)、銷售者。
對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，提出復(fù)檢申請(qǐng)并闡明理由的，組織監(jiān)督抽查的煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)檢申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向提出復(fù)檢申請(qǐng)的生產(chǎn)企業(yè)出具受理或者不予受理書面通知。對(duì)需要復(fù)檢并具備檢驗(yàn)條件的，應(yīng)當(dāng)組織復(fù)檢。
第二十五條 ?提出復(fù)檢申請(qǐng)的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到組織監(jiān)督抽查的煙草專賣行政主管部門受理通知之日起7個(gè)工作日內(nèi)辦理復(fù)檢手續(xù)；逾期未辦理的，視為放棄復(fù)檢。
第二十六條 ?組織監(jiān)督抽查的煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自出具受理通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)，遵循便捷高效原則確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)。
第二十七條 ?初檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自復(fù)檢機(jī)構(gòu)確定之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將備用樣品移交復(fù)檢機(jī)構(gòu)。因客觀原因不能按時(shí)移交的，經(jīng)組織監(jiān)督抽查的煙草專賣行政主管部門同意，可以延長(zhǎng)3個(gè)工作日。復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過拍照或者錄像的方式檢查記錄備用樣品的外觀、狀態(tài)、封條有無(wú)破損以及其他可能對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論產(chǎn)生影響的情形，并核對(duì)備用樣品與抽樣文書的記錄是否相符。
第二十八條 ?復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備用樣品之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按照監(jiān)督抽查方案所規(guī)定的檢驗(yàn)方法、判定規(guī)則等對(duì)與異議相關(guān)的檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)檢，并將復(fù)檢結(jié)論報(bào)告組織監(jiān)督抽查的煙草專賣行政主管部門。組織監(jiān)督抽查的煙草專賣行政主管部門與復(fù)檢機(jī)構(gòu)對(duì)時(shí)限另有約定的，從其約定。復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。
第二十九條 ?復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論一致的，復(fù)檢費(fèi)用由提出復(fù)檢申請(qǐng)的生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)；與初檢結(jié)論不一致的，復(fù)檢費(fèi)用由組織監(jiān)督抽查的煙草專賣行政主管部門承擔(dān)。
第三十條 ?組織監(jiān)督抽查的煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)檢結(jié)論之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將復(fù)檢結(jié)論書面通知提出復(fù)檢申請(qǐng)的生產(chǎn)企業(yè)。復(fù)檢結(jié)論合格的，經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門審核后，在電子煙交易管理平臺(tái)發(fā)布復(fù)檢合格信息。
第六章 ?結(jié)果處理
第三十一條 ?組織監(jiān)督抽查的煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)匯總分析、依法公開監(jiān)督抽查結(jié)果。省級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門報(bào)送監(jiān)督抽查結(jié)果。
第三十二條 ?對(duì)監(jiān)督抽查結(jié)果的處理由組織監(jiān)督抽查的煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)。
監(jiān)督抽查結(jié)果中有檢驗(yàn)結(jié)論確定為不合格產(chǎn)品的，經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門審核后，在電子煙交易管理平臺(tái)立即停止交易同一產(chǎn)品。
第三十三條 ?對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論確定為不合格產(chǎn)品的，生產(chǎn)企業(yè)、銷售者應(yīng)立即停止生產(chǎn)、銷售同一產(chǎn)品。
第三十四條 ?不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)自收到監(jiān)督抽查結(jié)果后，立即對(duì)不合格產(chǎn)品實(shí)施召回。召回及相關(guān)銷售者產(chǎn)生的損失由不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)。
第三十五條 ?不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)自收到監(jiān)督抽查結(jié)果之日起60日內(nèi)，對(duì)不合格產(chǎn)品予以改正并向組織監(jiān)督抽查的煙草專賣行政主管部門書面提出復(fù)查申請(qǐng)。
對(duì)只因標(biāo)志或產(chǎn)品說明書不符合要求的，不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在采取補(bǔ)救措施且能保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的情況下，向組織監(jiān)督抽查的煙草專賣行政主管部門書面報(bào)告有關(guān)情況，并經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門審核符合要求后，在電子煙交易管理平臺(tái)恢復(fù)交易同一產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)、銷售者可以恢復(fù)生產(chǎn)、銷售同一產(chǎn)品。
第三十六條 ?組織監(jiān)督抽查的煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)查申請(qǐng)，自不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)收到監(jiān)督抽查結(jié)果之日起75日內(nèi)按照監(jiān)督抽查方案組織對(duì)改正后的產(chǎn)品進(jìn)行復(fù)查，并將結(jié)果書面告知提出復(fù)查申請(qǐng)的生產(chǎn)企業(yè)。
復(fù)查所需樣品由提出復(fù)查申請(qǐng)的生產(chǎn)企業(yè)無(wú)償提供。除為提供復(fù)查所需樣品外，提出復(fù)查申請(qǐng)的生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)組織監(jiān)督抽查的煙草專賣行政主管部門組織復(fù)查合格前，不得恢復(fù)生產(chǎn)同一產(chǎn)品。
提出復(fù)查申請(qǐng)的生產(chǎn)企業(yè)對(duì)復(fù)查結(jié)果有異議的按照前述異議處理相關(guān)規(guī)定處理。
第三十七條 ?組織監(jiān)督抽查的煙草專賣行政主管部門應(yīng)依法公開并及時(shí)向國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門報(bào)送復(fù)查結(jié)果。復(fù)查合格的，經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門審核后，在電子煙交易管理平臺(tái)恢復(fù)交易同一產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)、銷售者可以恢復(fù)生產(chǎn)、銷售同一產(chǎn)品。
第三十八條 ?逾期不申請(qǐng)或者以明示方式表示不申請(qǐng)復(fù)查或經(jīng)復(fù)查仍不合格的，經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門審核后，在電子煙交易管理平臺(tái)終止交易同一產(chǎn)品。
第三十九條 ?阻礙、拒絕或者不配合依法進(jìn)行的監(jiān)督抽查的，或未經(jīng)組織監(jiān)督抽查的煙草專賣行政主管部門組織復(fù)查合格而恢復(fù)生產(chǎn)、銷售同一產(chǎn)品的，國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、銷售者的電子煙交易管理平臺(tái)交易。
第四十條 ?監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品中含有違法添加物質(zhì)或其他嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定的情形，按照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第四十一條 ?煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法將產(chǎn)品不合格和阻礙、拒絕或者不配合監(jiān)督抽查等信息納入電子煙市場(chǎng)主體信用管理體系。
第七章 ?附??則
第四十二條 ?本細(xì)則涉及的煙草專賣行政主管部門和檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)要求和從業(yè)規(guī)定開展工作；有違反情況的，按照有關(guān)要求和規(guī)定處理。
第四十三條 ?出口電子煙產(chǎn)品目的地國(guó)家或地區(qū)沒有相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的，抽樣、檢驗(yàn)工作按照本細(xì)則執(zhí)行，結(jié)果處理按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 ?本細(xì)則由國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十五條 ?本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
