發(fā)文機(jī)關(guān)國家工商行政管理總局,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,公安部,國家發(fā)展和改革委員會(huì),國務(wù)院法制辦公室,國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室,交通部
發(fā)文日期2006年03月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)交公路發(fā)〔2006〕76號(hào)
施行日期2006年03月01日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
2006年是“十一五”的開局之年，也是全國集中開展治超工作的第三年。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》（國辦發(fā)[2005]30號(hào)，以下簡稱“國辦發(fā)30號(hào)文件”）精神，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大治理成果，加快治超長效機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)全國治超工作有序深入開展，經(jīng)研究，全國治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《2006年全國治超工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
附：2006年全國治超工作要點(diǎn)
從2006年起，全國治超工作將由“鞏固成果、依法嚴(yán)管、重點(diǎn)突破、有效推進(jìn)”逐步轉(zhuǎn)入“突出源頭治理，強(qiáng)化執(zhí)法力度，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立長效機(jī)制”的新階段。2006年全國治超工作的總體要求是：深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》的規(guī)定，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的角度，繼續(xù)加強(qiáng)治超工作，堅(jiān)持規(guī)范行為、依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、科學(xué)治超的方針，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保治超工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處，在鞏固和擴(kuò)大治理成果的基礎(chǔ)上，逐步建立起完善的治超工作長效機(jī)制。工作要點(diǎn)如下：
一、繼續(xù)加強(qiáng)對治超工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
1． 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制度。各地區(qū)、各部門要繼續(xù)堅(jiān)持全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)的治理工作機(jī)制，明確職責(zé)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，把治超工作列入年度工作重點(diǎn)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)持治超工作機(jī)構(gòu)不變、經(jīng)費(fèi)不減、力度更大。各省、自治區(qū)、直轄市治超辦要充分發(fā)揮組織者、協(xié)調(diào)者和實(shí)施者的角色，積極策劃、精心組織，認(rèn)真做好組織與服務(wù)工作，確保治超工作深入推進(jìn)。
2． 加強(qiáng)溝通，進(jìn)一步確保聯(lián)動(dòng)治理。各地區(qū)和各部門之間要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通與協(xié)作，確保部門聯(lián)合、地區(qū)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步形成全國治超“一盤棋”的工作格局。特別是相鄰的省、市、縣（區(qū)）和治超檢測站點(diǎn)之間，要建立聯(lián)系機(jī)制，定期溝通協(xié)調(diào)，互通情況，密切配合，共同研究解決出現(xiàn)的問題。各省、自治區(qū)、直轄市治超機(jī)構(gòu)要按照全國治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求，及時(shí)報(bào)送治超工作有關(guān)情況和信息。
3． 強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。各地要對路面執(zhí)法、車輛生產(chǎn)與改裝、車輛牌證管理、道路運(yùn)輸市場管理等工作，加強(qiáng)明查暗訪和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對各基層責(zé)任單位和治超站點(diǎn)的監(jiān)管，及時(shí)查處一線執(zhí)法人員在工作過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制。特別是在治超執(zhí)法工作中，要繼續(xù)執(zhí)行治超“五不準(zhǔn)”規(guī)定和“十條禁令”等有關(guān)紀(jì)律，堅(jiān)持依法治超，切實(shí)規(guī)范行為。
4． 深入宣傳，進(jìn)一步營造輿論氛圍。各地要將宣傳工作貫穿于治超工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是隨著治超工作深入開展，要及時(shí)調(diào)整宣傳重點(diǎn)，繼續(xù)保持輿論聲勢，在堅(jiān)持現(xiàn)有宣傳方式的同時(shí)，還可通過制作專題片、舉辦成果展等活動(dòng)，多角度、全方位地開展宣傳工作。宣傳內(nèi)容要注重針對性，宣傳方式要注重實(shí)效性，要集中展現(xiàn)各地治超工作中的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事跡和突出成效等。同時(shí)，還要加大對超限超載行為違法性的宣傳和教育，對超限超載的典型案例進(jìn)行曝光，消除超限超載慣性心理。
5． 總結(jié)考核，及時(shí)進(jìn)行表彰。全國治超辦將制定治超工作總結(jié)考核辦法，對各地三年集中治超工作進(jìn)行階段性總結(jié)和考核，同時(shí)對在治超工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人適時(shí)進(jìn)行表彰。各地也可結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的考核辦法，建立激勵(lì)機(jī)制，對本地治超工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、考核和表彰，形成有部署、有檢查、有總結(jié)、有獎(jiǎng)懲的良性運(yùn)作機(jī)制。
二、依法治超，加強(qiáng)路面治超執(zhí)法力度
6． 堅(jiān)持聯(lián)合治超，加大依法嚴(yán)管的力度。各級交通、公安部門要繼續(xù)實(shí)行路面聯(lián)合治超執(zhí)法，確保人員投入，堅(jiān)持齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)，始終保持嚴(yán)格執(zhí)法的態(tài)勢，以鞏固成果，防止反彈。在開展治超執(zhí)法過程中，要繼續(xù)按照交通部、公安部、發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》（交公路發(fā)[2004]455號(hào)）的要求和超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)現(xiàn)的違法超限超載運(yùn)輸車輛，要按照 《公路法》、《道路運(yùn)輸條例》、 《道路交通安全法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲進(jìn)行處罰，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)施卸載，消除違法行為。對嚴(yán)重超限超載的違法運(yùn)輸車輛，應(yīng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定從重處罰。
7． 禁止違法超限超載車輛行駛高速公路。各地可在高速公路的入口處設(shè)置相應(yīng)的稱重檢測裝置，對進(jìn)入高速公路的貨車進(jìn)行檢測，并結(jié)合高速公路收費(fèi)站管理工作，憑檢測單準(zhǔn)許貨車進(jìn)入高速公路。凡經(jīng)檢測確定違法超限超載運(yùn)輸?shù)能囕v，一律禁止進(jìn)入高速公路行駛。
8． 突出重點(diǎn)，延伸治理范圍。加大對超限超載重點(diǎn)監(jiān)管車型違法違規(guī)運(yùn)輸行為的治理和處罰力度，有針對性地開展治超工作。全國治超辦將根據(jù)各地上報(bào)的情況，分批公布超限超載重點(diǎn)監(jiān)管車型，作為各地路面執(zhí)法工作的重點(diǎn)。同時(shí)，假冒軍隊(duì)、武警車輛超限超載嚴(yán)重的地區(qū)，要積極協(xié)調(diào)軍警部門組成聯(lián)合工作組，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊利用假冒軍警車輛進(jìn)行超限超載運(yùn)輸以及偷逃國家相關(guān)稅費(fèi)等違法行為。
9． 全面推進(jìn)對超載車輛駕駛?cè)藢?shí)施交通違法行為累積記分制度。要研究制定具體操作辦法，對違法超載運(yùn)輸駕駛?cè)藢?shí)行記分，大力推進(jìn)異地交通違法記分信息的轉(zhuǎn)遞工作，對記分超過規(guī)定的駕駛?cè)艘婪ㄓ枰钥哿赳{駛證、組織學(xué)習(xí)和考試。
10． 嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為，確保執(zhí)法人員人身安全。各級公安機(jī)關(guān)要適當(dāng)增加治超檢測站點(diǎn)的警力，負(fù)責(zé)維護(hù)治超檢測站點(diǎn)的交通、治安秩序，對容易出現(xiàn)聚眾闖卡、拒不接受檢查、強(qiáng)行沖卡、帶車?yán)@行的重點(diǎn)地區(qū)，要加強(qiáng)巡邏，加強(qiáng)應(yīng)急處置管理。對阻礙執(zhí)法管理、對執(zhí)法人員實(shí)施人身侵犯、破壞治超站點(diǎn)設(shè)施的，要依照 《治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。要切實(shí)采取有效措施，確保執(zhí)法人員人身安全，創(chuàng)造良好的治超執(zhí)法環(huán)境。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范車輛生產(chǎn)、改裝及牌證管理
11． 徹底解決車輛“大噸小標(biāo)”問題。對發(fā)展改革委2005年底前公布的在用“大噸小標(biāo)”車型，各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門要進(jìn)一步加大工作力度，年內(nèi)完成“大噸小標(biāo)”車輛參數(shù)更正、行駛證換發(fā)工作。2006年，除兩軸車、罐裝車、改裝車以及破產(chǎn)、被兼并企業(yè)生產(chǎn)的貨車外，發(fā)展改革委不再公布“大噸小標(biāo)”車輛參數(shù)更正表。對2005年4月1日后新生產(chǎn)的“大噸小標(biāo)”車輛，要嚴(yán)格按照國辦發(fā)30號(hào)文件規(guī)定，發(fā)展改革委要在公告中撤銷相應(yīng)的車型，車輛生產(chǎn)廠家?guī)齑娴摹按髧嵭?biāo)”車輛產(chǎn)品一律不得銷售，已經(jīng)銷售的，要負(fù)責(zé)召回或履約接受退貨，賠償購車人的經(jīng)濟(jì)損失，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
12． 繼續(xù)打擊非法改裝車輛。工商部門要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，盡快研究制定有關(guān)整頓車輛非法改裝企業(yè)的管理措施及辦法，繼續(xù)開展專項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)厲整治非法改裝車輛的單位和企業(yè)，逐步遏制和杜絕車輛非法改裝行為，嚴(yán)把車輛改裝關(guān)。同時(shí)，為徹底消除現(xiàn)有車輛存在的非法改裝現(xiàn)象，從2006年起，各地工商、公安、發(fā)展改革、交通等部門可在治超檢測站點(diǎn)聯(lián)合開展打擊非法改裝車輛專項(xiàng)活動(dòng)，配備必要的裝備，對發(fā)現(xiàn)擅自改變車輛外廓尺寸、加攔板、加鋼板以及載質(zhì)量等技術(shù)參數(shù)明顯不實(shí)的非法改裝車輛，要強(qiáng)制車輛恢復(fù)原狀。
13． 規(guī)范車輛生產(chǎn)管理。發(fā)展改革委要嚴(yán)格按照國辦發(fā)30號(hào)文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公告管理，并對現(xiàn)有車型進(jìn)行全面清理和整合，同時(shí)加強(qiáng)對汽車生產(chǎn)和改裝企業(yè)的管理，嚴(yán)把車輛生產(chǎn)關(guān)。此外，還應(yīng)盡快制定出臺(tái)規(guī)范有關(guān)汽車生產(chǎn)及改裝的管理措施和辦法，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)杜絕“大噸小標(biāo)”以及不符合GB1589-2004和GB7258-2004國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛。質(zhì)檢部門要進(jìn)一步完善缺陷汽車召回制度，對于已經(jīng)投入使用的存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全缺陷的車輛，要按照缺陷汽車召回制度的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令汽車廠家召回。
14． 加強(qiáng)車輛牌證管理。各級公安交通管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹國辦發(fā)30號(hào)文件要求，在車輛注冊登記環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，對與《公告》公布車型技術(shù)參數(shù)不一致、不符合《機(jī)動(dòng)車安全運(yùn)行技術(shù)條件》（GB7285-2004）、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2004）等國家標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛，一律不予登記和核發(fā)車輛牌證，并將違法生產(chǎn)企業(yè)及車輛情況通報(bào)行業(yè)主管部門。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)源頭監(jiān)管
15． 加強(qiáng)運(yùn)輸裝載源頭管理。各地交通主管部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)貨物運(yùn)輸集散地、貨運(yùn)站場等的監(jiān)管，采取有力措施，確保超限超載車輛不出廠、不出站。對貨主和站場故意放縱車輛超限超載的，要依照《道路運(yùn)輸條例》的有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。對位于公路沿線的小煤場及以各種名義建立起來的貨物分裝場，也要繼續(xù)加大整治力度，對為超限超載車輛提供貨源的，要予以整頓或者關(guān)閉。2006年，全國治超辦將在裝載源頭管理成效突出的地區(qū)組織召開示范工作現(xiàn)場會(huì)，以進(jìn)一步推動(dòng)源頭管理。
16． 加強(qiáng)運(yùn)輸市場準(zhǔn)入管理。對目前仍然“大噸小標(biāo)”以及其他不符合GB1589-2004的車輛，各級交通部門不得準(zhǔn)許其進(jìn)入運(yùn)輸市場。同時(shí)，交通部要商有關(guān)部門分批發(fā)布《貨運(yùn)汽車及汽車列車推薦車型》，并出臺(tái)配套的經(jīng)濟(jì)措施，引導(dǎo)貨車向多軸化、大型化方向發(fā)展，推廣廂式貨運(yùn)車輛。
17． 健全貨運(yùn)經(jīng)營企業(yè)和營運(yùn)駕駛員的信譽(yù)檔案管理。各治超檢查站點(diǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行超限超載違法運(yùn)輸車輛及駕駛員的違法登記和信息抄報(bào)制度，確保違法超限超載運(yùn)輸車輛登記信息準(zhǔn)確，并和執(zhí)法機(jī)構(gòu)共享。各級交通主管部門和運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)抄報(bào)的信息記錄，對多次超限超載的貨運(yùn)企業(yè)和營運(yùn)駕駛員，要定期公布黑名單，并依法予以嚴(yán)厲處罰；對超限超載違法記錄次數(shù)超過3次的營運(yùn)駕駛員，要責(zé)令其參加不少于一周的停業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并重新考試；對于有超限超載登記的營運(yùn)貨車超過總數(shù)5%的運(yùn)輸企業(yè)，要向社會(huì)予以公布，并責(zé)令其停業(yè)整頓。
五、加快治超長效機(jī)制建設(shè)
18． 制定治超長效機(jī)制的有關(guān)意見。全國治超辦將在深入研究的基礎(chǔ)上，提出全國治超工作長效機(jī)制的相關(guān)意見，進(jìn)一步明確各部門在治超工作中的職責(zé)，健全治超工作相關(guān)的規(guī)章制度，強(qiáng)化治超長效機(jī)制建設(shè)。各地也要針對治超工作過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時(shí)總結(jié)、研究治超工作的基本經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)在規(guī)律，逐步建立治超長效機(jī)制。
19． 制定《公路保護(hù)條例》，完善治超法律法規(guī)體系。要加快《公路保護(hù)條例》的起草制定工作，促進(jìn)全國治超工作的法制化、規(guī)范化進(jìn)程。同時(shí)，各地也要結(jié)合本地實(shí)際，有針對性地制定和出臺(tái)治超方面的法規(guī)、規(guī)定，建立多層次治超法律法規(guī)體系。
20． 加快全國治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以北京至山西大同市方向的公路通道及其沿線的治超檢測站為試點(diǎn)，加快治超站點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)工作，力爭2006年建成一批標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、設(shè)施完備、管理規(guī)范、信息共享的治超檢測站點(diǎn)，真正建立起全國超限超載車輛監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，為長效治理工作奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，還要加強(qiáng)治超檢測站點(diǎn)的管理，結(jié)合治超檢測站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，要在治超檢測站點(diǎn)裝備統(tǒng)一的治超信息管理系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)稱重預(yù)檢系統(tǒng)，提高治超檢測工作的效率，在依法治超的同時(shí)，有效保障公路交通暢通。
21． 從實(shí)際出發(fā)，開展收費(fèi)公路計(jì)重收費(fèi)工作。條件具備的地區(qū)可在實(shí)施貨車計(jì)重收費(fèi)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，按照《關(guān)于收費(fèi)公路試行計(jì)重收費(fèi)的指導(dǎo)意見》的要求，在確保突出治理效果的前提下，開展收費(fèi)公路計(jì)重收費(fèi)，通過經(jīng)濟(jì)手段，消除超限超載車輛的非法利潤。同時(shí)，要正確處理好計(jì)重收費(fèi)與治超執(zhí)法的關(guān)系，確保計(jì)重收費(fèi)與治超執(zhí)法工作互相促進(jìn)，互動(dòng)互補(bǔ)，通過經(jīng)濟(jì)和行政手段對超限超載車輛實(shí)施全路網(wǎng)監(jiān)控。
22． 進(jìn)一步降低運(yùn)輸成本，保障物資運(yùn)輸。各地要堅(jiān)決貫徹落實(shí)《關(guān)于降低車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見》的要求，采取有效措施，切實(shí)降低多軸大型貨車的通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)輸成本，進(jìn)一步鼓勵(lì)多軸大型運(yùn)輸車輛發(fā)展，優(yōu)化道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高道路運(yùn)輸效能。同時(shí)按照國家統(tǒng)一部署，完善全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障整車且合法裝載的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛運(yùn)輸暢通。
