發(fā)文機(jī)關(guān)公安部,交通部,國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
發(fā)文日期2005年04月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)糾辦發(fā)〔2005〕5號(hào)
施行日期2005年04月27日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
（國(guó)糾辦發(fā)[2005]5號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、交通廳(局、委)、公安廳(局)：
現(xiàn)將《關(guān)于2005年治理公路“三亂”工作的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二00五年四月二十七日
關(guān)于2005年治理公路“三亂”工作的實(shí)施意見(jiàn)
（國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、交通部、公安部）
為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第五次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議精神以及全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議的部署和要求，進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防和治理公路“三亂”工作力度，鞏固治理成果，推動(dòng)治理工作深入開展，現(xiàn)對(duì)2005年治理公路“三亂”工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、 指導(dǎo)思想 2005年的治理公路“三亂”工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí) 《行政許可法》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，依法糾風(fēng)治亂，在繼續(xù)保持治理工作高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，深化改革，抓緊建立健全治理公路“三亂”長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真研究解決產(chǎn)生公路“三亂”的深層次原因，規(guī)范執(zhí)法行為，保障公路暢通，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
二、 工作任務(wù)和目標(biāo) 2005年治理工作的主要任務(wù)是：通過(guò)完善法規(guī)制度、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)、建立健全全國(guó)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和查處問(wèn)題的快速反應(yīng)機(jī)制、加大監(jiān)督檢查力度等措施，著重解決一些地方收費(fèi)站(點(diǎn))過(guò)多過(guò)密和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范上路人員的執(zhí)法行為，嚴(yán)格動(dòng)物、植物防疫監(jiān)督檢查站的審批和設(shè)置，逐步把治理公路“三亂”工作納入日常監(jiān)管軌道，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
(一)繼續(xù)清理整頓道路收費(fèi)站(點(diǎn))，加大撤除違規(guī)及不良站(點(diǎn))的力度。貫徹落實(shí) 《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，繼續(xù)對(duì)收費(fèi)站(點(diǎn))進(jìn)行清理整頓，堅(jiān)決撤除不符合規(guī)定的站(點(diǎn))和不良站(點(diǎn))，重點(diǎn)解決一些地區(qū)收費(fèi)站(點(diǎn))過(guò)多過(guò)密和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的問(wèn)題。要以法律法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格控制新設(shè)站點(diǎn)的審批；通過(guò)推行高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、統(tǒng)貸統(tǒng)還等制度及加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)站的審計(jì)，撤銷違規(guī)及不良收費(fèi)站(點(diǎn))；嚴(yán)格規(guī)范公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止已被撤銷或已達(dá)到收費(fèi)年限的站點(diǎn)通過(guò)轉(zhuǎn)讓或變更繼續(xù)收費(fèi)。
(二)建立健全規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范和約束上路人員的執(zhí)法行為。各地區(qū)各部門要進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，完善預(yù)防和治理公路“三亂”工作的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)上路執(zhí)法人員的監(jiān)督和管理，把治理工作逐步納入法制化軌道。交通部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定和完善相關(guān)制度，進(jìn)一步明確一線交通行政執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限、范圍、程序和行為規(guī)范，以避免和解決多頭上路執(zhí)法及執(zhí)法擾民等問(wèn)題。公安部門要加強(qiáng)對(duì)交警的教育和培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定及要求；對(duì)違規(guī)執(zhí)法等問(wèn)題較多的地區(qū)和路段，實(shí)行掛牌督辦，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。林業(yè)部門要在規(guī)范和監(jiān)督木材檢查站的執(zhí)法行為上下功夫，健全內(nèi)部監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督體系，狠抓依法行政和文明執(zhí)法。在治理超限超載過(guò)程中，有關(guān)部門要從有利于規(guī)范執(zhí)法行為、有利于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和有利于鞏固治理成果的角度，進(jìn)一步采取措施，實(shí)現(xiàn)依法治超、科學(xué)治超，避免在治超工作中出現(xiàn)新的公路“三亂”行為。
(三)嚴(yán)格規(guī)范動(dòng)物、植物防疫監(jiān)督檢查站的審批和設(shè)置。交通部、公安部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦(以下簡(jiǎn)稱“兩部一辦”)和農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等協(xié)調(diào)會(huì)議成員單位要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)盡快制發(fā)規(guī)范性文件，對(duì)臨時(shí)性動(dòng)物、植物防疫監(jiān)督檢查站的審批、設(shè)置、站點(diǎn)性質(zhì)和職責(zé)、執(zhí)法資格及監(jiān)管等有關(guān)事項(xiàng)作出具體規(guī)定，各地區(qū)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行；上述規(guī)定制發(fā)前，各省(區(qū)、市)人民政府要依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，防止“三亂”行為的發(fā)生。
(四)深入開展創(chuàng)建文明樣板路、平安大道、文明執(zhí)法示范路(站)和全國(guó)高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”等活動(dòng)。繼續(xù)在全國(guó)開展創(chuàng)建文明樣板路、平安大道、文明執(zhí)法示范路、木材檢查站建設(shè)管理示范站等活動(dòng)，并按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，建立“五縱二橫”的全國(guó)高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)省(區(qū)、市)要積極參與各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)決完成“綠色通道”建設(shè)工作，確保公路暢通，維護(hù)人民群眾，特別是農(nóng)民、運(yùn)輸企業(yè)和廣大司機(jī)的切身利益。繼續(xù)做好實(shí)現(xiàn)所有公路基本無(wú)“三亂”目標(biāo)的工作，加大督導(dǎo)力度，力爭(zhēng)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)早日全部實(shí)現(xiàn)所有公路基本無(wú)“三亂”。
(五)構(gòu)建全國(guó)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和快速反應(yīng)機(jī)制。各地區(qū)要建立查處公路“三亂”問(wèn)題的快速反應(yīng)機(jī)制和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，做到出現(xiàn)公路“三亂”行為能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后能夠速查快辦，該處理的問(wèn)題得到嚴(yán)肅處理，相關(guān)人員依紀(jì)依法受到責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)對(duì)治理工作的動(dòng)態(tài)管理。“兩部一辦”將聘請(qǐng)信息員、監(jiān)督員，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，完善舉報(bào)制度，逐步形成全國(guó)性的公路“三亂”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
(六)加強(qiáng)調(diào)查研究和分析，積極探索源頭預(yù)防和治理的途徑和措施。各級(jí)交通、公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和糾風(fēng)等部門在下大力氣遏制公路“三亂”行為的同時(shí)，要深入實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，把探索從源頭上預(yù)防和治理公路“三亂”作為貫穿全年的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，認(rèn)真分析公路“三亂”產(chǎn)生的深層次原因，提出從源頭上解決站點(diǎn)過(guò)多過(guò)密、規(guī)范執(zhí)法行為等預(yù)防和治理公路“三亂”具體問(wèn)題的措施和辦法。
三、 工作措施和要求 (一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)治理公路“三亂”工作是解決發(fā)生在老百姓身邊的、損害群眾切身利益問(wèn)題的一項(xiàng)重要工作，是確保公路運(yùn)輸暢通、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求；充分認(rèn)識(shí)治理公路“三亂”的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性以及治理工作的重要性，克服厭倦、松懈和自滿情緒；繼續(xù)堅(jiān)持“兩部一辦”的治理工作格局，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到思想不松、責(zé)任不變、力度不減；進(jìn)一步明確治理任務(wù)和目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)分解，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，各負(fù)其責(zé)，相關(guān)部門緊密配合，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，確保治理工作取得新的明顯成效。
(二)認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律和政策規(guī)定，嚴(yán)格依法行政。各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹 《行政許可法》、 《道路交通安全法》、 《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律和政策規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。在站點(diǎn)設(shè)置上，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置，依法審批，嚴(yán)格控制。對(duì)新設(shè)車輛通行費(fèi)收費(fèi)站要嚴(yán)格把關(guān)；對(duì)動(dòng)物，植物防疫監(jiān)督檢查站的審批和設(shè)置要從嚴(yán)控制；要制定對(duì)執(zhí)法人員特別是一線執(zhí)法隊(duì)伍的長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員依法依規(guī)行政的素質(zhì)和能力，加強(qiáng)公路行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅執(zhí)法工作紀(jì)律，嚴(yán)禁越權(quán)上路檢查和重復(fù)收費(fèi)罰款。交通部門要加強(qiáng)對(duì)路政和運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和整頓，規(guī)范路面執(zhí)法行為；抓緊制定與 《公路法》和 《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等相適應(yīng)和配套的，關(guān)于收費(fèi)站的審批、設(shè)置、撤銷、轉(zhuǎn)讓、收費(fèi)期限和審計(jì)、監(jiān)管等具體規(guī)定，公安部門要進(jìn)一步完善和落實(shí)執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范，深入開展執(zhí)法為民教育，推進(jìn)公安交通管理正規(guī)化建設(shè)。林業(yè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《罰款決定和罰款收繳分離實(shí)施辦法》等規(guī)定，不得以任何形式給木材檢查站下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)；堅(jiān)決杜絕把檢查人員工資、福利和獎(jiǎng)金與罰沒(méi)收入掛鉤。各有權(quán)上路執(zhí)法部門務(wù)必做到執(zhí)法、處罰有依據(jù)，執(zhí)法、處罰不違規(guī)，不斷提高執(zhí)法工作的規(guī)范化水平。
(三)加大治理工作宣傳力度。各地區(qū)各部門要加大治理公路“三亂”有關(guān)政策規(guī)定的宣傳力度，通過(guò)新聞媒體、發(fā)放宣傳資料等，使治理工作深入人心，更充分地依靠廣大人民群眾，強(qiáng)化對(duì)治理工作的監(jiān)督，宣傳工作要以樹正面典型為主，大力弘揚(yáng)嚴(yán)格依法執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法為民的先進(jìn)典型，推動(dòng)建立良好的職業(yè)道德風(fēng)范；同時(shí)，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的反面典型要及時(shí)曝光，以儆效尤，各級(jí)糾風(fēng)部門要適時(shí)將治理公路“三亂”工作與民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作相結(jié)合，通過(guò)社會(huì)各界的廣泛參與，引起相關(guān)部門對(duì)治理工作的重視，把治理工作同有關(guān)部門的執(zhí)法和管理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)部門的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，繼續(xù)保持治理工作高壓態(tài)勢(shì)。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行 《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》(國(guó)發(fā)[1994]41號(hào)文件)，重申有關(guān)政策規(guī)定、堅(jiān)決不開口子。繼續(xù)加大明察暗訪力度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段，特別是對(duì)“綠色通道”、“平安大道”、“文明樣板路”、“交通文明執(zhí)法示范路”進(jìn)行不定期抽查，確保暢通；對(duì)已承諾撤除站點(diǎn)的落實(shí)情況要進(jìn)行跟蹤檢查；要嚴(yán)肅查處、曝光典型案件，嚴(yán)格處理有關(guān)責(zé)任人，依紀(jì)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，推動(dòng)治理工作深入開展。“兩部一辦”將盡快制定下發(fā)公路“三亂”出現(xiàn)反彈，取消所有公路基本無(wú)“三亂”資格的暫行規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范治理工作，繼續(xù)保持公路“三亂”反彈摘牌的高壓態(tài)勢(shì)，防止公路“三亂”出現(xiàn)反彈。
