發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1983年01月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1983年01月11日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
（1983年1月11日）
國務(wù)院同意《經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市同少數(shù)民族地區(qū)對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作工作座談會(huì)紀(jì)要》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。這一工作的歸口領(lǐng)導(dǎo)，今后應(yīng)由國家經(jīng)委、國家計(jì)委、國家民委共同負(fù)責(zé)，并由國家經(jīng)委牽頭。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市同少數(shù)民族地區(qū)對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作工作座談會(huì)紀(jì)要
為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市同少數(shù)民族地區(qū)的對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作工作，在黨的十二大精神的指引下，國家計(jì)委、國家民委于一九八二年十月七日到十四日，在寧夏銀川召開了座談會(huì)。出席會(huì)議的有北京、天津、上海、江蘇、河北、山東、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、甘肅、青海、廣西、云南、貴州、西藏和四川、吉林、廣東、湖南等十九個(gè)省、市、自治區(qū)的計(jì)委、協(xié)作辦、民委主管這項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)同志，以及國家經(jīng)委、鐵道部、國家物資局的代表。在座談會(huì)上，各地匯報(bào)了工作情況，總結(jié)交流了經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，提出了改進(jìn)工作的建議。與會(huì)同志一致認(rèn)為，這次座談會(huì)的召開，對(duì)于搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市同少數(shù)民族地區(qū)的對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，必將起到積極的推動(dòng)作用。
（一） 為了增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固邊防，加速少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，一九七九年黨中央確定：北京支援內(nèi)蒙古，河北支援貴州，江蘇支援廣西、新疆，山東支援青海，天津支援甘肅，上海支援云南、寧夏，全國支援西藏。三年來，在黨中央的正確方針指引下，對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作逐步地開展起來。據(jù)八個(gè)受援的省、區(qū)的不完全統(tǒng)計(jì)，一九八0年到一九八二年，確定開展的對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作項(xiàng)目有一千一百七十八項(xiàng)，其中已經(jīng)完成的有三百八十一項(xiàng)，正在進(jìn)行的有六百六十三項(xiàng)。通過三年的實(shí)踐，這一工作已經(jīng)取得了比較顯著的成效，在少數(shù)民族地區(qū)更為突出。
一、推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)的改造、整頓，改善了經(jīng)營管理，提高了經(jīng)濟(jì)效益。
二、幫助解決技術(shù)難關(guān)，不斷提高了產(chǎn)品質(zhì)量，增加了花色品種。
三、培訓(xùn)人才，促進(jìn)了智力開發(fā)。
四、幫助少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行了資源考察和研究，提出了合理的開發(fā)利用方案，并通過合資聯(lián)營、補(bǔ)償貿(mào)易等方式，共同開發(fā)礦產(chǎn)資源，發(fā)展農(nóng)、林、畜產(chǎn)品加工工業(yè)，推動(dòng)了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
五、在物資上互通有無，解決了生產(chǎn)上的部分緊缺需要?！ ?duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作的開展，也幫助了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市的生產(chǎn)建設(shè)。
事實(shí)說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市同少數(shù)民族地區(qū)開展對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，對(duì)于加速少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一條投資少、見效快、收益大的重要途徑。
但是，當(dāng)前在思想認(rèn)識(shí)上、組織領(lǐng)導(dǎo)上，以及經(jīng)濟(jì)管理體制和政策的某些方面，還不適應(yīng)這一工作的發(fā)展要求。各地和各部門的工作發(fā)展也不平衡。有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)重視，工作進(jìn)行得較好；有的地方和部門重視不夠，工作較差。國家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作的組織領(lǐng)導(dǎo)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二） 與會(huì)同志認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市同少數(shù)民族地區(qū)的對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作工作繼續(xù)深入廣泛地開展下去。
一、要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。 根據(jù)少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，堅(jiān)持不懈地幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，以促進(jìn)全國各民族的共同繁榮，是我們必須遵循的重要政策。當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很落后，人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率大大落后于先進(jìn)地區(qū)和全國的平均水平，有的貧困地區(qū)甚至依靠國家救濟(jì)過生活。為了加速少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)同少數(shù)民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)潛力結(jié)合起來，以取長(zhǎng)補(bǔ)短，達(dá)到各民族的共同發(fā)展和共同繁榮。這不僅有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和鞏固邊防。
二、進(jìn)一步明確工作的方向和任務(wù)?！ 「鶕?jù)黨的十二大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和方針，應(yīng)該從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展這項(xiàng)工作。
第一，根據(jù)十二大提出的“今后必須有計(jì)劃地推進(jìn)大規(guī)模的技術(shù)改造”的要求，應(yīng)當(dāng)把技術(shù)支援和技術(shù)協(xié)作放在重要地位，以便把少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)潛力充分挖掘出來，獲得比較大的經(jīng)濟(jì)效益。為此，要對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造進(jìn)行全面規(guī)劃，并制訂出與此相適應(yīng)的技術(shù)支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作計(jì)劃，確定需要支援的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，把技術(shù)支援和協(xié)作同技術(shù)改造結(jié)合起來。各有關(guān)受援省、區(qū)要同支援省、市協(xié)商，提出一九八三年至一九八五年技術(shù)支援的規(guī)劃和項(xiàng)目，報(bào)國家經(jīng)委、國家計(jì)委、國家民委備案。
第二、在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，根據(jù)量力而行的原則，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理、設(shè)備、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，采取合資聯(lián)營、補(bǔ)償貿(mào)易等辦法，共同開發(fā)少數(shù)民族地區(qū)的礦產(chǎn)資源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)等。
第三、在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，在設(shè)備、材料、原料、燃料等方面，互通有無，調(diào)劑余缺，解決工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活中緊缺物資的需要。
第四、進(jìn)一步加強(qiáng)智力開發(fā)。要通過多種方式和途徑，幫助培養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)、教學(xué)和醫(yī)務(wù)人員。
第五、選定受援項(xiàng)目和受援單位，在省、區(qū)內(nèi)，應(yīng)注意照顧少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)和邊境地區(qū)的需要，積極扶持這類地區(qū)發(fā)展粗加工工業(yè)，使之收到較多的實(shí)惠。凡轄有民族自治地方的省、區(qū)，也可以學(xué)習(xí)四川等地的作法，在本省、區(qū)內(nèi)開展對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，幫助把少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。
三、正確處理支援同互利的關(guān)系?！ 〗?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行對(duì)口支援，是國家賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的重要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)必須積極地承擔(dān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)同少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，要按照加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、支援后進(jìn)地區(qū)的精神，在項(xiàng)目的安排和收益的分配方面，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)給予照顧。對(duì)受援的少數(shù)民族地區(qū)來說，也應(yīng)照顧到支援一方的利益，做到互惠互利。
（三） 為了進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作的進(jìn)行，要解決好以下兩個(gè)方面的問題：
關(guān)于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，與會(huì)同志建議，這一工作的歸口領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)由國家經(jīng)委、國家計(jì)委和國家民委負(fù)責(zé)，國家經(jīng)委牽頭。同時(shí)，一致要求國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門和文教、衛(wèi)生、科技部門，積極組織設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市的企業(yè)、事業(yè)單位和院校積極承擔(dān)對(duì)口支援的任務(wù)。
有關(guān)省、市、區(qū)也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
關(guān)于現(xiàn)行體制和政策方面，建議對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制的某些方面給予松動(dòng)，適當(dāng)放寬某些經(jīng)濟(jì)政策：
1、對(duì)少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)的以下幾種統(tǒng)配產(chǎn)品和部管產(chǎn)品，國家在確定上調(diào)任務(wù)和分配上，要適當(dāng)放寬：對(duì)羊毛在確定上調(diào)任務(wù)時(shí)要適當(dāng)給予照顧；對(duì)有色金屬在分配數(shù)量上要適當(dāng)照顧；對(duì)產(chǎn)品歸國家分配的企業(yè)生產(chǎn)的平板玻璃，除繼續(xù)留給企業(yè)3%外，再留2%給企業(yè)所在地的省、區(qū)支配。
2、少數(shù)民族地區(qū)在同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市聯(lián)合開發(fā)資源、興辦企業(yè)時(shí)，可使用一部分國家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的銀行貸款，但需列入國家計(jì)劃。
3、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市同少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)辦的聯(lián)合企業(yè)生產(chǎn)的統(tǒng)配產(chǎn)品和部管產(chǎn)品的分配，按國內(nèi)合資建設(shè)暫行辦法的規(guī)定辦理，但對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的調(diào)出比例可適當(dāng)予以照顧。
4、為了調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市對(duì)少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行技術(shù)支援、技術(shù)協(xié)作的積極性，在取得有償轉(zhuǎn)讓技術(shù)收入的分配上，可比照財(cái)政部、國家科委（81）財(cái)企字第300號(hào)《關(guān)于有償轉(zhuǎn)讓技術(shù)財(cái)務(wù)處理問題的規(guī)定》適當(dāng)予以放寬，即：支援方每年收入在十萬元以下，全部收入留給企業(yè)，超過部分，上繳財(cái)政50%，企業(yè)單位留用50%。對(duì)聯(lián)合投資進(jìn)行建設(shè)的企業(yè)所實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)分配，仍按國家計(jì)委、國家經(jīng)委、財(cái)政部、中國人民銀行、中國人民建設(shè)銀行一九八二年聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于國內(nèi)合資建設(shè)的暫行辦法》辦理。
5、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市同少數(shù)民族地區(qū)聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)包括在少數(shù)民族地區(qū)自籌資金計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，但可給予適當(dāng)照顧。
6、交通運(yùn)輸是影響少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之一，要加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的交通建設(shè)。鐵道部對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的協(xié)作物資，給予從優(yōu)安排，保證運(yùn)輸。
7、對(duì)到少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行支援人員的工資待遇和生活補(bǔ)貼，可根據(jù)具體情況給予適當(dāng)照顧。對(duì)于作出較大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在國家確定具體辦法之前，各省、市、區(qū)之間可暫按已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議執(zhí)行。
