發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳,中共中央宣傳部
發(fā)文日期1988年07月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1988〕29號(hào)
施行日期1988年07月16日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國(guó)務(wù)院各部門：
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《放開名煙名酒價(jià)格提高部分煙酒價(jià)格的宣傳提綱》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，按照統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間，由主要負(fù)責(zé)同志出面，向廣大干部、黨員和群眾做好這次放開和提高部分煙酒價(jià)格的宣傳解釋工作。國(guó)務(wù)院新聞發(fā)言人將就此事通過(guò)廣播、電視公開發(fā)表談話，請(qǐng)各地注意組織群眾收聽、收看。群眾對(duì)這次放開和提高部分煙酒價(jià)格有何反映，請(qǐng)及時(shí)向中央和國(guó)務(wù)院報(bào)告。
國(guó)務(wù)院辦公廳
中 宣 部
一九八八年七月十六日
放開名煙名酒價(jià)格提高部分煙酒價(jià)格的宣傳提綱
最近國(guó)務(wù)院決定，放開名煙名酒價(jià)格，同時(shí)適當(dāng)調(diào)整部分高中檔卷煙和糧食釀酒的價(jià)格。這是國(guó)家采取放調(diào)結(jié)合的辦法，推進(jìn)價(jià)格改革所采取的一項(xiàng)必要措施。這項(xiàng)措施關(guān)系到國(guó)家、企業(yè)和一部分消費(fèi)者的利益，需要對(duì)有關(guān)問(wèn)題做好必要的宣傳解釋工作，以取得廣大群眾的理解與支持。
一、 為什么要放開名煙名酒價(jià)格和提高部分高中檔卷煙與糧食釀酒價(jià)格？
我國(guó)的煙酒價(jià)格三十多年來(lái)一直是由國(guó)家規(guī)定的。這次國(guó)務(wù)院決定，把名煙名酒的價(jià)格放開，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由企業(yè)按市場(chǎng)供求自行定價(jià)。在放開名煙名酒價(jià)格的同時(shí)，有控制地提高一部分煙酒價(jià)格。采取這一措施的主要目的是：運(yùn)用價(jià)值規(guī)律指導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求，引導(dǎo)消費(fèi)，節(jié)約糧食，打擊黑市交易，增加財(cái)政收入。
大家知道，隨著改革的逐步深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)人民的生活有了顯著改善。但是，也出現(xiàn)了社會(huì)集團(tuán)消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快和一部分人追求高消費(fèi)的傾向。這種不合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在煙酒方面反映更為突出。越是名煙名酒，供不應(yīng)求的問(wèn)題越嚴(yán)重，因此出現(xiàn)了走后門、投機(jī)倒把和黑市交易等現(xiàn)象。有些人可以利用各種關(guān)系買到平價(jià)的名煙名酒，而一般消費(fèi)者，要用高于牌價(jià)一倍甚至幾倍的錢才能在黑市上買到。其結(jié)果，生產(chǎn)企業(yè)沒有多拿到錢，守法的商店也沒有多賺錢，這些本來(lái)應(yīng)該是國(guó)家財(cái)政收入的錢，卻白白流入了投機(jī)倒把分子的腰包，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。為此，國(guó)務(wù)院決定將名煙名酒的價(jià)格放開，實(shí)放市場(chǎng)調(diào)節(jié)。今后名煙名酒的價(jià)格將根據(jù)市場(chǎng)的供求情況來(lái)決定，當(dāng)市場(chǎng)需求旺盛時(shí)，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者可以主動(dòng)把價(jià)格向上浮動(dòng)一樣；當(dāng)需求轉(zhuǎn)為疲軟時(shí)，價(jià)格又可以及時(shí)回落。這樣，對(duì)黑市的打擊除了必要的行政措施以外，又有了重要的經(jīng)濟(jì)措施。
放開名煙名酒價(jià)格，從國(guó)家定價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)，這是價(jià)格管理制度改革的又一項(xiàng)重要措施。我國(guó)正在進(jìn)行的價(jià)格改革的目標(biāo)之一，是要實(shí)現(xiàn)少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品價(jià)格和勞務(wù)收費(fèi)由國(guó)家規(guī)定，大多數(shù)商品價(jià)格和勞務(wù)收費(fèi)逐步放開，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。象煙酒這樣的非基本生活必需的消費(fèi)品，就屬于應(yīng)該放開價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的商品。由于煙酒的社會(huì)消費(fèi)量比較大，涉及的消費(fèi)者比較多，煙酒價(jià)格對(duì)市場(chǎng)物價(jià)有一定影響，因此，放開價(jià)格需要有步驟地進(jìn)行。這次煙酒價(jià)格沒有一下子全部放開，而是采取放開與調(diào)整相結(jié)合的方法，區(qū)別品類，分別實(shí)施。先放開名煙名酒價(jià)格，主要是因?yàn)槟壳霸谌珖?guó)被列為名煙名酒的品類不多，產(chǎn)量很少，而需求量很大，供不應(yīng)求的情況比其他高檔煙酒更為突出和嚴(yán)重。名煙名酒的消費(fèi)者主要是社會(huì)集團(tuán)和少數(shù)收入水平較高的人，價(jià)格放開后上漲幅度即使高一些，對(duì)社會(huì)的影響也不大。
在名煙名酒價(jià)格放開的同時(shí)，適當(dāng)提高部分高中檔卷煙和糧食釀酒價(jià)格，是為了保持合理的比價(jià)，以利于調(diào)整煙酒的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。這樣做，也有生產(chǎn)成本升高的原因，一九八五年和一九八七年，國(guó)家先后提高了上、中等烤煙的收購(gòu)價(jià)格，燃料和包裝物料的價(jià)格近幾年也在上漲；近幾年糧食的收購(gòu)價(jià)格也有所提高，而且釀酒用糧一般都已由平價(jià)改為議價(jià)供應(yīng)。因而，一些煙廠、酒廠發(fā)生虧損，早已存在需要調(diào)整價(jià)格的問(wèn)題。
這次提高糧食釀酒價(jià)格，主要是為了節(jié)約糧食，限制釀酒用糧。近幾年來(lái)，糧食釀酒的數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)多、過(guò)快。一九八七年糧食白酒產(chǎn)量已達(dá)四百二十萬(wàn)噸，比一九八○年增長(zhǎng)近一倍，提前三年達(dá)到國(guó)家一九九○年的控制目標(biāo)。一九八七年啤酒產(chǎn)量五百二十四萬(wàn)噸，比一九八○年增長(zhǎng)六倍半。一九八七年全國(guó)釀酒耗用糧食一千四百萬(wàn)噸，相當(dāng)于十億人口一個(gè)月的平均口糧。而一九八○年至一九八七年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量只增長(zhǎng)八千多萬(wàn)噸，平均每年增長(zhǎng)一千一百多萬(wàn)噸，還不夠一年喝酒耗費(fèi)的糧食。這種狀況如不加以控制，還有繼續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)。據(jù)了解，現(xiàn)在個(gè)別省的酒廠已發(fā)展到近萬(wàn)家，有的縣達(dá)到上百家。我國(guó)人多地少，人均糧食水平還很低，不應(yīng)該也不可能把更多的糧食用于釀酒。解決這一問(wèn)題的措施之一，就是提高糧食釀酒價(jià)格，節(jié)制消費(fèi)，把消費(fèi)引向低度酒和不用糧食的果露酒或其他飲料方面去。果酒中含有大量對(duì)人體有益的維生素和氨基酸，酒精含量不高，而且我國(guó)果類資源十分豐富，發(fā)展果酒生產(chǎn)前景廣闊。多釀和多飲用一些果酒，有利于豐富市場(chǎng)，也有利于人民身體健康。
這次放開和提高部分煙酒價(jià)格的另一個(gè)重要作用是回籠貨幣，增加國(guó)家財(cái)政收入。煙酒在國(guó)家稅收中占有一定比重，由于名煙名酒同其他煙酒差價(jià)長(zhǎng)期沒有拉開，不能給國(guó)家提供更多的收入。通過(guò)這次放開和提高部分煙酒價(jià)格，各級(jí)財(cái)政和生產(chǎn)企業(yè)都將不同程度地增加收入，這對(duì)改善財(cái)政情況和增強(qiáng)企業(yè)活力都是有利的。
二、 這次放開價(jià)格的名煙名酒有多少種？提高部分高中檔卷煙和糧食釀酒價(jià)格包括哪些品種？
這次放開價(jià)格的名煙有中華（金中華）、云煙、玉溪、紅塔山、紅山茶、茶花、牡丹（包括上海牡丹、金牡丹、北京牡丹）、阿詩(shī)瑪、大重九、恭賀新喜、石林、上海紅雙喜、黃人參，共十三個(gè)牌號(hào)；放開價(jià)格的名酒有茅臺(tái)、五糧液、郎酒、瀘州特曲、古井貢酒、洋河大曲、雙溝大曲、全興大曲、劍南春、董酒、汾酒、西鳳、特制黃鶴樓，共十三種。這些名煙名酒價(jià)格過(guò)去除了個(gè)別省市曾進(jìn)行放開試驗(yàn)以外，都由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，今后改為由生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)按市場(chǎng)供求，自主定價(jià)。
在放開名煙名酒價(jià)格的同時(shí)，還有控制地對(duì)一部分煙酒價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。列入提價(jià)范圍的卷煙，只限于部分高中檔卷煙，即甲級(jí)煙和部分乙一級(jí)煙；其他有過(guò)濾嘴的卷煙，因進(jìn)口原料漲價(jià)，每包提價(jià)四分。在卷煙消費(fèi)中占有主要比重的乙二級(jí)和丙、丁、戊級(jí)卷煙不提價(jià)。提價(jià)的幅度，產(chǎn)地零售價(jià)甲級(jí)烤煙型卷煙平均每包提高三角四分，甲級(jí)混合型卷煙平均每包提高二角；乙一級(jí)卷煙提價(jià)的幅度不大，平均每包提高七分，高的每包提一角左右，少的每包只提一分錢。
這次酒的提價(jià)范圍只限于糧食釀酒。提價(jià)的品種，是白酒和啤酒。提價(jià)的幅度，產(chǎn)地零售價(jià)按品質(zhì)、 牌譽(yù)和供求情況確定。獲部級(jí)和省級(jí)優(yōu)質(zhì)稱號(hào)的白酒， 一般提高20%左右，有的酒品質(zhì)、牌譽(yù)較好，提高幅度稍大一些；普通曲酒每瓶提價(jià)二角左右；普通白酒每瓶提價(jià)一角左右，個(gè)別品種價(jià)格突出偏低的適當(dāng)多提一些。散裝啤酒每升提價(jià)一角，普通瓶裝啤酒每瓶提價(jià)二角，青島啤酒每瓶提價(jià)四角，其他國(guó)家優(yōu)質(zhì)啤酒每瓶提價(jià)三角。易拉罐裝啤酒因?yàn)榘b原料是進(jìn)口的，為限制消費(fèi)，每罐提價(jià)六角。
提價(jià)煙酒的銷地零售價(jià)，由于離產(chǎn)地遠(yuǎn)近不同，提價(jià)金額略有差別。
三、 這次部分煙酒價(jià)格放開和提高，對(duì)市場(chǎng)和消費(fèi)者的影響如何？
這次部分煙酒提價(jià)，在卷煙方面貫徹了特優(yōu)放開、次優(yōu)少提、一般不提的原則，因此，普通消費(fèi)者（即平時(shí)抽乙二級(jí)及以下等級(jí)卷煙的消費(fèi)者）基本上不受影響。在糧食釀酒方面，貫徹了名酒放開、優(yōu)質(zhì)酒和一般酒適當(dāng)提價(jià)的原則，對(duì)于普通消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，一瓶普通白酒一般只提一二角錢，并不增加太多的支出。對(duì)于享用名煙和名酒的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，這次價(jià)格放開后，對(duì)他們的影響比較大一些，是符合優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則的。這次部分煙酒價(jià)格的放開和調(diào)整，對(duì)于整個(gè)社會(huì)是有益的。因?yàn)椋旱谝?，?duì)于一部分有支付能力的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，要享用高級(jí)煙酒，就應(yīng)該多花錢，這是合乎情理的；第二，對(duì)于一些并不具備這種支付能力的消費(fèi)者，應(yīng)該克服盲目攀比與追求高消費(fèi)和超前消費(fèi)的傾向；第三，對(duì)于一部分有特殊需要（婚慶喜事等）的消費(fèi)者，原來(lái)以正常牌價(jià)買不到需要的名優(yōu)煙酒，放開和提價(jià)以后，一部分牌號(hào)的名優(yōu)煙酒就能夠在商店里買到。當(dāng)然，由于名優(yōu)煙酒的產(chǎn)量有限，價(jià)格放開后，在一段時(shí)間內(nèi)可能仍然滿足不了需求，還需要采取調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)增加名優(yōu)煙酒生產(chǎn)和增加市場(chǎng)供應(yīng)等多方面措施加以解決。
煙酒是最終產(chǎn)品，提價(jià)對(duì)其他商品價(jià)格應(yīng)當(dāng)不會(huì)引起直接的連鎖反應(yīng)。因此，部分煙酒提價(jià)對(duì)市場(chǎng)雖有影響，但只要加強(qiáng)控制，影響也是有一定限度的。
四、 應(yīng)該如何正確對(duì)待這次部分煙酒價(jià)格的放開和調(diào)整？
這次放開和提高部分煙酒價(jià)格，雖然對(duì)大多數(shù)消費(fèi)者來(lái)講影響不大，但畢竟是一次和群眾關(guān)系比較密切的物價(jià)上漲，因此各級(jí)政府和有關(guān)的企業(yè)以及各行各業(yè)，都應(yīng)該正確和慎重地對(duì)待這一問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院已經(jīng)作出決定，為了控制物價(jià)過(guò)多上漲，今年下半年國(guó)務(wù)院不再出臺(tái)新的調(diào)價(jià)措施。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要嚴(yán)格控制，按國(guó)務(wù)院的部署辦事。在煙酒價(jià)格放開和調(diào)整過(guò)程中，嚴(yán)格禁止屬于各地區(qū)、各部門管理的價(jià)格“搭車”漲價(jià)，從嚴(yán)控制有關(guān)商品連鎖漲價(jià)，堅(jiān)決制止已經(jīng)放開的商品亂漲價(jià)。
煙酒的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，要嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定放開和調(diào)整價(jià)格。生產(chǎn)企業(yè)要努力改進(jìn)生產(chǎn)，提高質(zhì)量，經(jīng)營(yíng)部門要搞好經(jīng)營(yíng)和專賣，改進(jìn)供應(yīng)。地區(qū)之間、工商之間要相互合作，相互監(jiān)督。在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，煙酒生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的主管部門和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)、工商行政管理部門要密切配合，保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。物價(jià)檢查部門和職工與街道群眾物價(jià)監(jiān)督組織，在煙酒價(jià)格出臺(tái)前后要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)物價(jià)的監(jiān)督檢查，對(duì)違反價(jià)格管理規(guī)定者，要及時(shí)糾正，堅(jiān)決處罰。歡迎廣大消費(fèi)者進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。
對(duì)這次部分煙酒價(jià)格的放開和提高，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并做好對(duì)干部和群眾的宣傳解釋工作。要使廣大消費(fèi)者了解放開和提高部分煙酒價(jià)格的主要內(nèi)容和重要意義，消除對(duì)價(jià)格改革的誤解和疑慮，減輕心理負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)體制改革和價(jià)格改革的目的是發(fā)展生產(chǎn)，增加供應(yīng)，改善生活，這是符合廣大群眾根本利益的。這次部分煙酒價(jià)格放開和提高，可能會(huì)影響一部分人的利益，但對(duì)全局來(lái)說(shuō)是必要的，眼前利益要服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部利益要服從整體利益。廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員，要以身作則，并做好家屬、親友的工作。要顧全大局，擁護(hù)政府的這一決定，不輕信謠傳，不要盲目購(gòu)買目前并不需要的商品，或者過(guò)量?jī)?chǔ)存一些日常生活消費(fèi)品?？傊?，我們?cè)谶@次部分煙酒價(jià)格放開與調(diào)整的工作中，要認(rèn)清形勢(shì)，以大局為重，保證這項(xiàng)改革措施的順利實(shí)施。
