發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1985年06月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1985年06月26日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（1985年6月26日）
遼寧省人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部門：
遼寧省人民政府報(bào)送的《關(guān)于大連市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的實(shí)施方案的報(bào)告》，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
大連市是我國沿海的重要港口城市和擁有工業(yè)、外貿(mào)、科技、旅游等優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)中心城市，搞好大連市的經(jīng)濟(jì)體制改革，對振興東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，具有重要的意義。
大連市的經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，要在遼寧省委和省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，認(rèn)真貫徹 《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，不失時(shí)機(jī)地把改革推向前進(jìn)。在改革工作中，國務(wù)院各有關(guān)部門要給予積極的支持與指導(dǎo)。
大連市人民政府關(guān)于大連市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的實(shí)施方案的報(bào)告
（1985年3月29日）
國辦發(fā)52號通知指出，國務(wù)院同意在大連市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，實(shí)行計(jì)劃單列，并賦予省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。這是黨中央、國務(wù)院繼對我市實(shí)行進(jìn)一步對外開放的重大決策之后的又一重要決定，對充分發(fā)揮我市的優(yōu)勢，進(jìn)一步搞好開發(fā)和建設(shè)，繁榮遼寧、東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)具有重要意義。我們根據(jù)通知的要求制訂了大連市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革實(shí)施方案。
大連是東北的對外門戶，我我國的一個(gè)重要沿海港口城市和擁工有業(yè)、外貿(mào)、科技、旅游等優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)中心城市，戰(zhàn)略地位十分重要。大連市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)和目標(biāo)是：依托東北三省和內(nèi)蒙東部廣大腹地，緊密聯(lián)結(jié)沈陽附近城市群，充分發(fā)揮我市的港口優(yōu)勢，發(fā)展海洋、航空以及鐵路、公路運(yùn)輸和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易；充分利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)，大力搞好技術(shù)引進(jìn)，改造傳統(tǒng)工業(yè)，開發(fā)知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，充分利用優(yōu)越的地理?xiàng)l件，積極興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，創(chuàng)建振興經(jīng)濟(jì)的新基地，并加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值“翻兩番”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為建設(shè)繁榮的遼南經(jīng)濟(jì)區(qū)，為振興東北經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)全國“四化”做出新的貢獻(xiàn)。
我市的經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，要認(rèn)真貫徹 《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，圍繞上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在堅(jiān)持社會主義公有制和堅(jiān)持有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的前提下，緊緊抓住增強(qiáng)企業(yè)活力這個(gè)中心環(huán)節(jié)，逐步建立起具有中國特色的、充滿生機(jī)和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制。即，一種能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的開發(fā)型體制；一種對國內(nèi)外市場有較強(qiáng)適應(yīng)能力的富有彈性的開放型體制；一種具有較強(qiáng)的輻射力、吸引力和綜合服務(wù)能力的網(wǎng)絡(luò)型體制。在改革中，要堅(jiān)持以下的方向：一是打破條塊分割，按照經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，發(fā)展企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和技術(shù)協(xié)作，由城市合理地組織生產(chǎn)和流通，搞好改組聯(lián)合和專業(yè)化協(xié)作，逐步建立起條塊結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、“前沿”與“腹地”結(jié)合的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮大城市的交通、工業(yè)、貿(mào)易、金融、科教、信息中心等多種功能的作用；二是打破內(nèi)外封閉，對內(nèi)對外實(shí)行更加開放的政策，逐步建立起“外引內(nèi)聯(lián)”的開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及對國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行吸收、消化、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移的體系，更好地發(fā)揮遼寧、東北的“前沿”和“窗口”的作用；三是打破獨(dú)家經(jīng)營，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營方式，使國營、集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)多層次地協(xié)調(diào)發(fā)展；四是打破兩個(gè)“大鍋飯”，正確處理國家與企業(yè)、企業(yè)與職工之間的關(guān)系，把企業(yè)和職工的經(jīng)濟(jì)利益同企業(yè)經(jīng)營好壞和職工個(gè)人貢獻(xiàn)大小緊密聯(lián)系起來，真正貫徹按勞分配的社會主義原則；五是打破政企職責(zé)不分，從抓好市一級簡政放權(quán)和擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)入手，以增強(qiáng)企業(yè)活力為中心，實(shí)行政企職責(zé)分開，先改變職能后改變機(jī)構(gòu)，探索發(fā)揮沿海城市的經(jīng)濟(jì)中心功能和政府職能作用的新路子。
現(xiàn)將改革實(shí)施方案的要點(diǎn)報(bào)告如下：
一、 在省的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行計(jì)劃單列，享有省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。
1．根據(jù)國務(wù)院的批示，從一九八五年起，在全國計(jì)劃中，對大連市的國民經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和社會發(fā)展各項(xiàng)計(jì)劃實(shí)行單列戶頭，直接納入國家計(jì)劃平衡。屬于國家計(jì)委和國務(wù)院各部門主管的計(jì)劃，分別請國家計(jì)委和各主管部門單列。不屬于國家計(jì)委和各部門主管的計(jì)劃，原則上由市計(jì)委和市有關(guān)部門安排。計(jì)劃單列后，仍須由省平衡的有關(guān)計(jì)劃，請省計(jì)委或省有關(guān)部門安排和協(xié)調(diào)。省管商品、物資的調(diào)出、調(diào)入，按省、市商定的基數(shù)和計(jì)劃執(zhí)行。
2．根據(jù)國家計(jì)劃，全面管理大連市的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商品流通、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)、文教衛(wèi)生等生產(chǎn)建設(shè)和社會發(fā)展事業(yè)；在計(jì)劃、財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)、工商行政、勞動工資、電力、物資分配、外貿(mào)外經(jīng)、郵政電信、城市建設(shè)、科學(xué)技術(shù)、文教衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、藥政、藥檢、專賣事業(yè)、旅游等生產(chǎn)建設(shè)和社會發(fā)展事業(yè)方面，享有省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。對基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目、建設(shè)用地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑施工以及經(jīng)濟(jì)組織和文化教育事業(yè)單位的組建，高等教育自學(xué)考試、學(xué)歷和職稱評定等，享有省級的審批權(quán)。其中涉及利用外資引進(jìn)技術(shù)和能源、交通建設(shè)的權(quán)限，均按中發(fā)13號、國務(wù)131號文件執(zhí)行。各項(xiàng)事業(yè)（包括文化、政法和其它社會事業(yè)）的經(jīng)費(fèi)和建設(shè)投資安排也視同省級單位。
3．凡由國務(wù)院和各部門召開的有關(guān)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)工作的會議，請將大連市視為省級單位參加會議。國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門下發(fā)給省級單位的文件、簡報(bào)、資料，也請同時(shí)下發(fā)大連市，以利于加強(qiáng)對大連市經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和幫助。
二、 以搞好港口建設(shè)和管理為中心，改革交通管理體制。
1．認(rèn)真貫徹一九八五年三月《港口體制改革座談會紀(jì)要》，積極做好大連港下放的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，從一九八六年起正式劃轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃關(guān)系。港口下放后，實(shí)行、雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主”的管理體制。堅(jiān)持下放與改革相結(jié)合，繼續(xù)搞好政企職責(zé)分開試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在于擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)活力。港口管理局改為市政府的機(jī)構(gòu)，行使政府職能。
2．按照國發(fā)131號文件的規(guī)定，我們將大連口岸聯(lián)合委員會改為口岸管理委員會，作為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，全權(quán)處理口岸工作中的各項(xiàng)事宜（包括計(jì)劃平衡、裝卸疏港、政企職責(zé)分開試點(diǎn)等工作），組織各方協(xié)力實(shí)施。
3．根據(jù)國發(fā)3號文件規(guī)定和民航管理體制改革試行方案，以大連為基地組建中國北方航空公司。并請批準(zhǔn)對機(jī)場實(shí)行中國民航局與大連市雙重領(lǐng)導(dǎo)、以中國民航局為主的管理體制。
4．開放運(yùn)輸市場，實(shí)行多家經(jīng)營，堅(jiān)持國營、集體、個(gè)體、合營、聯(lián)營以及各種運(yùn)輸工具一起上，并擴(kuò)大地方海運(yùn)船隊(duì)，進(jìn)一步搞活地方交通運(yùn)輸和裝卸事業(yè)。同時(shí)，本著軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、適當(dāng)分工、互利互惠的原則，充分挖掘軍用港口、碼頭、船只的能力，擔(dān)負(fù)民用客貨的營運(yùn)業(yè)務(wù)。
三、 擴(kuò)大口岸外貿(mào)權(quán)限，改革對外經(jīng)貿(mào)體制。
1．按照國發(fā)131號文件規(guī)定，大連市享有省級對外經(jīng)貿(mào)管理權(quán)。在經(jīng)貿(mào)部授權(quán)的范圍內(nèi)，可簽發(fā)市內(nèi)產(chǎn)品出口許可證、紡織品出口許可證，簽發(fā)中外合資、獨(dú)資企業(yè)證書和執(zhí)行省級的對外貿(mào)易、勞務(wù)出口等出國團(tuán)、組和人員的批準(zhǔn)權(quán)，以及大連市綜合基地外匯管理權(quán)。
2．為了實(shí)施中央賦予我市的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，根據(jù)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的需要，成立大連國際技術(shù)貿(mào)易公司、土畜產(chǎn)品、糧油食品、化工、五金礦產(chǎn)、輕工等若干外貿(mào)專業(yè)分公司，經(jīng)營大連市產(chǎn)品的出口和本市所需技術(shù)設(shè)備進(jìn)口業(yè)務(wù)，以及大連市企業(yè)與國外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作事宜。
3．根據(jù)國發(fā)5號文件規(guī)定，我市自行批準(zhǔn)建立了工貿(mào)、技貿(mào)和進(jìn)出口結(jié)合的大連紡織品進(jìn)出口聯(lián)合公司，承擔(dān)國家出口任務(wù)。并將陸續(xù)報(bào)請國家主管部門批準(zhǔn)我市部分符合條件的大企業(yè)享有直接對外經(jīng)營權(quán)。
4．將遼寧省國際信托投資公司大連分公司改為大連國際信托投資公司，在中國人民銀行大連市分行統(tǒng)一管理下，承辦境外信托存款和投資；經(jīng)批準(zhǔn)在國外和港、澳地區(qū)發(fā)行債券、股票，借入境外外幣資金；辦理信托投資范圍內(nèi)的外匯業(yè)務(wù)，以及承辦與信托投資有關(guān)的咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。
5．業(yè)經(jīng)國家批準(zhǔn)我市將逐步在港、澳地區(qū)和日本設(shè)立外貿(mào)機(jī)構(gòu)，以掌握信息，聯(lián)系客戶，開拓市場，發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)。
四、 放寬政策，加快老企業(yè)技術(shù)改造的步伐。
1．我市在對外開放中要首先把老企業(yè)的技術(shù)改造抓好。根據(jù)國發(fā)161號文件規(guī)定，凡在老市區(qū)投資建設(shè)技術(shù)、知識密集型項(xiàng)目和投資額在三千萬美元以上，回收投資時(shí)間長的項(xiàng)目，以及從事能源、交通、港口建設(shè)項(xiàng)目的中外合資、合作和外商獨(dú)資企業(yè)，其所得稅按15%征收，并適當(dāng)延長合作和減免稅期限。凡在老市區(qū)按國發(fā)161號文件規(guī)定的范圍，開辦中外合資、合作和外商獨(dú)資經(jīng)營的生產(chǎn)性企業(yè)，其所得稅打八折計(jì)算征稅。
2．為鼓勵(lì)企業(yè)搞好技術(shù)改造，除認(rèn)真執(zhí)行中發(fā)13號文件對利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)所給予的政策性扶植外，對進(jìn)行技術(shù)改造取得較好效益的企業(yè)，在保證按期歸還貸款的條件下，允許在還貸前提取獎勵(lì)基金和福利基金。
3．為解決老企業(yè)籌措技術(shù)改造資金問題，請國家允許我市從一九八五年起，對重點(diǎn)改造企業(yè)，按國家統(tǒng)一規(guī)定的固定資產(chǎn)分類折舊年限和分類提取折舊的辦法提取折舊基金。并按照財(cái)政部（1985）財(cái)政字第44號文的規(guī)定，對部分欠帳多又急需改造的先進(jìn)骨干企業(yè)，適當(dāng)減征調(diào)節(jié)稅。
五、 簡政放權(quán)，搞活企業(yè)，改革工業(yè)管理體制。
1．根據(jù)中央有關(guān)下放企業(yè)的指示精神，對部、省管的在大連的工業(yè)企業(yè)，除國務(wù)院批準(zhǔn)的全國性公司和軍工、電力、勞改部門直接管理的企業(yè)以及大專院校附屬企業(yè)外，其余均請下放給市。對未下放的企業(yè)，市可根據(jù)情況組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)、協(xié)作和科技攻關(guān)。
2．在企業(yè)下放的基礎(chǔ)上按照專業(yè)化協(xié)作、經(jīng)濟(jì)合理的原則，以五十個(gè)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為“龍頭”，以主導(dǎo)廠為骨干，搞好工業(yè)改組、產(chǎn)品擴(kuò)散和企業(yè)聯(lián)合，特別要發(fā)展跨行業(yè)、跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，并盡快把鑄、鍛、電鍍、熱處理工藝專業(yè)化中心建立起來，逐步解決“大而全”、“小而全”問題，使產(chǎn)業(yè)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化。
3．要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，在計(jì)劃、價(jià)格、銷售、聯(lián)合和內(nèi)部分配等方面，賦予企業(yè)更大的權(quán)限，使企業(yè)尤其大中型企業(yè)有更多的活力；對國營小企業(yè)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村集體企業(yè)，要繼續(xù)放寬政策，進(jìn)一步放開搞活。
4．認(rèn)真貫徹中辦發(fā)15號文件精神，進(jìn)一步搞好廠長負(fù)責(zé)制的全面試點(diǎn)工作，在企業(yè)內(nèi)部建立統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的、高效率的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營管理系統(tǒng)，以進(jìn)一步理順各方面的關(guān)系，搞好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革。
5．工業(yè)主管部門要進(jìn)一步搞好簡政放權(quán)，以增強(qiáng)企業(yè)和基層的自主經(jīng)營活力，逐步實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開，減少層次，正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能，管好方針政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督服務(wù)。擬在二至三個(gè)行業(yè)中先行一步，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。
六、 敝開門戶，搞活市場，改革流通和商業(yè)管理體制。
1．改革多層次批發(fā)體制，辦好工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)資料等各種貿(mào)易中心，實(shí)行開放式經(jīng)營，批發(fā)與零售結(jié)合，自營與代理結(jié)合，逐步形成多渠道、少環(huán)節(jié)的批發(fā)體制。
2．改革城市商業(yè)管理體制，實(shí)行政企職責(zé)分開，減少中間層次，擴(kuò)大基層商店的經(jīng)營自主權(quán)，在實(shí)行第二步利改稅的基礎(chǔ)上，建立與完善經(jīng)營承包責(zé)任制。對小型國營零售商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)實(shí)行進(jìn)一步開放，分別實(shí)行“國家所有、集體經(jīng)營”，或直接轉(zhuǎn)為集體或租賃給個(gè)人經(jīng)營。
3．要加快供銷社體制的改革，切實(shí)按照集體所有制的辦法，總結(jié)前一段改革的經(jīng)驗(yàn)，自上而下地辦好供銷社，從勞動人事制度、分配制度、社員入股、價(jià)格管理、經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域等五個(gè)方面進(jìn)行改革。
4．大力發(fā)展商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)，要堅(jiān)持國營、集體、個(gè)人一起上，敝開門戶，通開城鄉(xiāng)，歡迎農(nóng)村和全國各地來大連投資辦店經(jīng)商，可以自營、合營或聯(lián)營，以加快我市商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
5．改革物資管理體制，要減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，對計(jì)劃內(nèi)分配的大宗物資，實(shí)行直達(dá)供應(yīng)，直接結(jié)算。要建立市的生產(chǎn)資料貿(mào)易中心，進(jìn)一步開發(fā)資源，擴(kuò)大進(jìn)化渠道，實(shí)行計(jì)劃供應(yīng)、市場調(diào)節(jié)和必要的進(jìn)口相結(jié)合，開放物資市場。
七、 搞好人才和智力開發(fā)，改革科技體制。
1．改革科技計(jì)劃管理體制，建立市科技發(fā)展基金，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)、同行評議、擇優(yōu)委托、簽訂合同的辦法，重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。
2．對從事技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用研究的科研單位，普遍由事業(yè)費(fèi)開支改為技術(shù)合同制，實(shí)行所長負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目承包制，并相應(yīng)擴(kuò)大自主權(quán)，增強(qiáng)科研面向經(jīng)濟(jì)的壓力和活力。對從事公益事業(yè)的研究機(jī)構(gòu)和從事科學(xué)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)基礎(chǔ)工作的機(jī)構(gòu)，仍由國家撥事業(yè)費(fèi)，實(shí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算包干制。
3．進(jìn)一步搞好科研機(jī)構(gòu)的調(diào)整、整頓，分別不同情況，逐步改組為大企業(yè)的技術(shù)開發(fā)部、行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心或科研型企業(yè)。各重點(diǎn)企業(yè)要建立和健全各種技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)和配備必要的技術(shù)開發(fā)力量，以強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)吸收和開發(fā)能力。同時(shí)要發(fā)展跨行業(yè)、跨專業(yè)、跨部門和地區(qū)的科研生產(chǎn)聯(lián)合體，促進(jìn)科研、教學(xué)、生產(chǎn)、市場和緊密結(jié)合。
4．大力開拓技術(shù)市場，建立多層次、多渠道的各種技術(shù)貿(mào)易形式，積極發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等技術(shù)貿(mào)易活動，以加快科技成果向?
