發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1989年09月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1989〕50號
施行日期1989年09月30日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
審計署《關(guān)于對停緩建固定資產(chǎn)投資項目跟蹤審計情況的報告》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請研究執(zhí)行。
壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模是治理整頓的重要內(nèi)容之一。從跟蹤審計的情況看,當前這項工作還存在不少迫切需要解決的問題,各地區(qū)、各部門、各單位應引起高度重視。對已決定停緩建的項目,必須在規(guī)定期限內(nèi)辦理停緩建手續(xù),并切實做好善后處理工作。審計部門要進一步加強審計監(jiān)督,對違反停緩建決定的,應給予嚴肅處理。
國務(wù)院辦公廳
一九八九年九月三十日
關(guān)于對停緩建固定資產(chǎn)投資項目跟蹤審計情況的報告
國務(wù)院:
今年以來,審計機關(guān)對國務(wù)院各部門和地方各級政府決定停緩建的固定資產(chǎn)投資項目,進行了跟蹤審計。七月下旬,我署召開了廣東、湖南等十四個省市審計局和我署駐成都、濟南等六個特派員辦事處人員參加的停緩建項目跟蹤審計座談會,國家計委和國務(wù)院清理固定資產(chǎn)投資項目領(lǐng)導小組辦公室的負責同志參加了會議。會上交流了這項工作的進展情況,研究了當前存在的問題,提出了解決的意見?，F(xiàn)報告如下。
一、 跟蹤審計工作的主要情況
據(jù)參加會議的二十個單位統(tǒng)計,應審計決定停緩建的項目共一萬一千三百九十二個,總投資四百九十億元。目前,已審計七千五百二十六項,占應審項目的66%;審計總投資二百八十億元,占應審項目總投資的57%。進展快的湖南、吉林、河南、寧夏、內(nèi)蒙古等省、區(qū),已基本審計了一遍。經(jīng)過跟蹤審計,督促一大批項目按照決定停緩建,并加強了善后維護;及時制止了不執(zhí)行停緩建決定繼續(xù)施工的一百五十三個項目,壓縮投資三億二千萬元,對其中嚴重違反財經(jīng)法規(guī)的建設(shè)單位依法進行了處罰。
二、 跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題
經(jīng)過跟蹤審計,發(fā)現(xiàn)停緩建工作中存在的主要問題有:
(一)有禁不止,繼續(xù)施工。據(jù)參加會議的二十個單位統(tǒng)計,審計中發(fā)現(xiàn)有五百零八個項目(占已審項目的7%)未執(zhí)行停緩建決定,總投資八億七千萬元。這些項目,有的拒不執(zhí)行停緩建決定,有的停緩后又擅自復工,還有的改頭換面繼續(xù)建設(shè)。湖南省一個市的建設(shè)銀行挪用信貸資金建辦公樓,投資五百五十萬元,一九八八年市政府決定停緩建,在今年三月市審計局審計后仍拒不執(zhí)行。直至今年六月,湖南省審計局根據(jù)群眾舉報再次審計時,才停了下來。四川省一個干部療養(yǎng)院工程,計劃面積一萬一千平方米,在僅完成基礎(chǔ)工程時通知其停緩建,但停工一月后未辦正式手續(xù)又自行復工,至今年五月審計時主體工程已建完。
(二)等待觀望,伺機續(xù)建。廣東審計的八百九十九個停緩建項目中,辦理吊銷執(zhí)照,撤離施工隊伍,停止撥款和停止供電、供料的只有五十六個,占6.2%;辦理部分停緩建手續(xù)的三百九十二個,占43.6%;沒有辦理任何手續(xù)的四百五十一個,占50.2%。這類項目,一有機會就可能續(xù)建。
(三)遲遲不下達停緩建通知,大批項目乘機搶工。有些地方政府和部門向國務(wù)院清理固定資產(chǎn)投資項目領(lǐng)導小組辦公室上報了停緩建項目,但不向建設(shè)單位下達停緩建決定。成都、濟南兩特派員辦事處審計的中央單位七十個停緩建項目中,有四十二個未接到主管部門下達的停緩建決定。有一個市確定停緩建項目五百五十個,到今年七月底,僅對十四個項目正式下達了停緩建通知。有些部門和省市在下達停緩建項目決定時,不明確規(guī)定停緩建時間和做到什么部位停緩建。一些建設(shè)單位以未接到停緩建通知或通知不明確為由,繼續(xù)施工或突擊搶工。
(四)停緩建項目中非在建項目比重很大。據(jù)到會的二十個單位統(tǒng)計,已審計過的停緩建項目中,有三千八百四十四個項目不是在建項目,占已審項目數(shù)的51%,總投資達一百二十八億元。其中,有的已立項未開工,有的是尚未立項的“影子工程”,還有的是已經(jīng)竣工或早已下馬的項目。六個特派員辦事處審計的一百二十二個中央單位項目中,有七十三項是非在建項目,占60%。陜西省審計的二百二十六個全民項目中,非在建項目有一百三十九個,投資占已審項目總投資的94.3%。
(五)資金不落實、來源不正當?shù)捻椖繛閿?shù)不少。河南省審計的四百九十九個停緩建項目中,資金不落實的有二百八十六個,占58%。四川省電力工業(yè)局的四個業(yè)務(wù)樓項目所支付的三千六百多萬元工程款中,挪用更新改造資金二千三百三十萬元、大修理基金九百七十九萬元、業(yè)務(wù)擴充資金一百六十七萬元,全部不符合國家規(guī)定。
三、 今后工作意見
根據(jù)上述情況,我們研究提出以下幾點意見:
(一)嚴格執(zhí)行停緩建決定。已決定停緩建的項目,屬于停建的,要撤銷立項;屬于緩建的,未經(jīng)批準不得復工。確需恢復建設(shè)的項目,應由審計機關(guān)對有無投資計劃指標、資金是否落實和來源是否正當,進行審計出具證明后,再由批準機關(guān)進行審批。
(二)限期辦完停緩建手續(xù),搞好現(xiàn)場維護。各省、自治區(qū)、直轄市清理項目辦公室要遵照國務(wù)院《關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資在建項目、壓縮投資規(guī)模、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的通知》(國發(fā)〔1988〕64號)文件的精神,對決定停緩建的項目,已建到停緩部位的,于一九八九年十月底前要收回籌建許可證,吊銷施工執(zhí)照,停止撥款、供電、供料,清理資金等;未建到停緩部位的,按規(guī)定期限建至停緩部位后一個月內(nèi),要辦好停緩手續(xù)。所有停緩后的項目,都必須做好現(xiàn)場維護,盡量減少損失浪費。
(三)認真清理下達停緩建通知。國務(wù)院各部門和地方各級政府對下達停緩建通知的情況,要盡快進行一次認真清理。未下達停緩建通知的,要盡快下發(fā)正式通知;已下達通知而要求不具體的,要明確通知項目的停緩期限、停緩部位和建至停緩部位所需的投資額。所需投資必須按隸屬關(guān)系納入地區(qū)或部門的投資計劃籠子,否則嚴肅處理。地方各級政府和國務(wù)院各部門的停緩建通知,要及時抄送審計機關(guān),以便進行跟蹤審計。
(四)加強對停緩建項目的監(jiān)督檢查。對于不執(zhí)行停緩建決定,繼續(xù)施工和明停暗建的項目建設(shè)單位,審計機關(guān)要給予通報批評和經(jīng)濟處罰;情節(jié)嚴重的,建議政府沒收建筑物。對責任人員需要追究行政責任的,提請監(jiān)察機關(guān)處理。
以上報告,如無不妥,請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
審計署
一九八九年八月十九日
