發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1987年04月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1987〕35號(hào)
施行日期1987年04月15日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：
國(guó)務(wù)院同意林業(yè)部《關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市年森林采伐限額審核意見的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó) 務(wù) 院
一九八七年四月十五日
關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市
年森林采伐限額審核意見的報(bào)告
國(guó)務(wù)院：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。全民所有的森林和林木以國(guó)營(yíng)林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，集體所有的森林和林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”，我部于一九八五年六月頒發(fā)了《制定年森林采伐限額暫行規(guī)定》，各省、自治區(qū)、直轄市從當(dāng)年下半年起，用一年左右的時(shí)間完成了制定和審核年森林采伐限額工作。除天津市、上海市和臺(tái)灣省外，其余二十七個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府已將審核后的采伐限額匯總材料上報(bào)國(guó)務(wù)院。根據(jù)對(duì)二十七個(gè)省、自治區(qū)、直轄市所報(bào)采伐限額的匯總和審核，全國(guó)年森林采伐限額按立木蓄積量為一億二千六百三十三萬八千立方米。對(duì)此，我們作了研究和審核，現(xiàn)將審核意見和嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額的建議報(bào)告如下：
一、 關(guān)于對(duì)采伐限額的審核意見
（一）各省、自治區(qū)、直轄市制定年森林采伐限額，是以現(xiàn)有森林資源統(tǒng)計(jì)資料為依據(jù)，結(jié)合目前森林經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，經(jīng)過認(rèn)真測(cè)算核定的，基本上符合《森林法》的規(guī)定。其限額指標(biāo)均未超過林木年生長(zhǎng)量，其中，用材林年采伐量也未超過用材林年生長(zhǎng)量。
（二）年森林采伐限額均由各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門組織制定并匯總核定，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，其審批程序符合《森林法》的規(guī)定。
（三）各省、自治區(qū)、直轄市確定的年森林采伐限額標(biāo)準(zhǔn)盡管還不夠完善，但對(duì)現(xiàn)階段森林資源的采伐消耗能起到有效的控制作用，對(duì)貫徹《森林法》，實(shí)行以法治林，逐步扭轉(zhuǎn)森林過量采伐、資源消耗失控的狀況，具有重要意義。因此，除國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)的年森林采伐限額按《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于研究解決國(guó)有林區(qū)森林工業(yè)問題會(huì)議紀(jì)要的通知》（國(guó)辦發(fā)[1986]75號(hào)）精神逐步調(diào)整外，建議同意各省、自治區(qū)、直轄市人民政府上報(bào)的年森林采伐限額（見附表）。對(duì)其不完善的部分，通過實(shí)施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，待條件具備時(shí)再逐步進(jìn)行調(diào)整。
二、 關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額的建議
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額，堅(jiān)決制止超限額采伐。各地要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，認(rèn)真抓好限額采伐工作，采取切實(shí)可行的措施，有效地制止亂砍濫伐。要根據(jù)森林資源狀況，合理分配、落實(shí)基層單位的森林采伐限額指標(biāo)。發(fā)放的采伐許可證不得超過批準(zhǔn)的年森林采伐限額。各級(jí)計(jì)劃部門制定和下達(dá)年度森林采伐計(jì)劃所消耗的森林資源不得超過本地區(qū)年森林采伐限額，如因特殊需要必須超限額采伐時(shí)，要經(jīng)林業(yè)部批準(zhǔn)后方可實(shí)施，否則要追究林業(yè)部門和地方人民政府的責(zé)任。
（二）按《森林法》制定的年森林采伐限額，是指按立木蓄積量核定的各省、自治區(qū)、直轄市森林資源采伐消耗的最大限量，其中包括年度木材生產(chǎn)計(jì)劃的資源消耗量。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)年森林采伐限額的執(zhí)行期為一九八七年至一九九○年。以后將根據(jù)森林資源消長(zhǎng)狀況和經(jīng)營(yíng)管理情況，每五年調(diào)整一次。
（三）各級(jí)人民政府應(yīng)按照《森林法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，加強(qiáng)森林資源管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，配備精干的資源管理人員，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度和有效的檢查監(jiān)督辦法，嚴(yán)格森林資源管理和采伐監(jiān)督。
國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)事業(yè)單位的森林資源管理機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上，既受本單位領(lǐng)導(dǎo)，也受上一級(jí)林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，以上一級(jí)林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)為主。各級(jí)森林資源管理部門應(yīng)加強(qiáng)采伐更新的檢查、監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行采伐審批、伐區(qū)撥交驗(yàn)收和更新造林檢查驗(yàn)收制度。對(duì)未經(jīng)林業(yè)部批準(zhǔn)的超計(jì)劃采伐，資源管理部門有權(quán)抵制，對(duì)違反《森林法》規(guī)定的單位和個(gè)人有權(quán)進(jìn)行處罰。
（四）為了加強(qiáng)森林資源調(diào)查工作，迅速查清查準(zhǔn)森林資源，合理調(diào)整年森林采伐限額，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方財(cái)力的可能，積極幫助解決調(diào)查經(jīng)費(fèi)不足問題，努力改進(jìn)技術(shù)裝備，提高調(diào)查人員的素質(zhì)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，改善調(diào)查條件和技術(shù)手段，盡快建立健全森林資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)體系，為實(shí)現(xiàn)越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用創(chuàng)造條件。
以上報(bào)告，如無不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。
附：全國(guó)年森林采伐限額（立木蓄積量）表
林 業(yè) 部
一九八七年三月四日
附：
全國(guó)年森林采伐限額（立木蓄積量）表
單位：萬立方米
地 區(qū) 年森林采伐限額
全國(guó)總計(jì) 12，633.8
北 京 6.5
河 北 168.2
山 西 102.7
內(nèi)蒙古 702.2
遼 寧 147.9
吉 林 1，004.0
黑龍江 2，696.8
江 蘇 12.4
浙 江 380.0
安 徽 222.2
福 建 1，135.3
江 西 491.1
山 東 235.4
河 南 172.2
湖 北 218.2
湖 南 444.5
廣 東 518.0
廣 西 646.0
四 川 1，668.8
貴 州 305.9
云 南 849.7
西 藏 100.0
陜 西 200.0
甘 肅 117.4
青 海 15.0
寧 夏 3.8
新 疆 69. 8
