發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1984年08月03日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1984年08月03日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意國家經(jīng)委、商業(yè)部、財政部《關(guān)于大力發(fā)展商辦工業(yè)的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于大力發(fā)展商辦工業(yè)的報告
商辦工業(yè)在食品工業(yè)中占很大比重，是農(nóng)副產(chǎn)品加工的一支重要力量。商辦工業(yè)包括商業(yè)、糧食、供銷社系統(tǒng)辦的工業(yè)企業(yè)，行業(yè)眾多，同人民生活關(guān)系密切，具有投資少、見效快、效益高的特點(diǎn)。但是，目前不少商辦工業(yè)企業(yè)廠房破舊，設(shè)備簡陋，技術(shù)落后，加上管理體制存在一些問題，使企業(yè)缺乏應(yīng)有的活力，發(fā)展緩慢，同人民生活需要很不適應(yīng)。遵照趙總理關(guān)于要對商辦工業(yè)采取優(yōu)惠、扶持政策，盡快改變面貌的指示精神，現(xiàn)就發(fā)展商辦工業(yè)問題提出如下意見：
一、 改革商辦工業(yè)管理體制。商辦工業(yè)要在保持自身特點(diǎn)的同時，按工業(yè)的辦法進(jìn)行管理。在生產(chǎn)計劃、物資供應(yīng)、勞動工資、勞保福利等方面，實(shí)行工業(yè)的管理制度。長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃，要分別納入國家和各省、自治區(qū)、直轄市計劃。對輕工業(yè)“六個優(yōu)先”的原則，也適用于商辦工業(yè)。商辦工業(yè)目前還沒有與商業(yè)企業(yè)劃開核算的，要積極創(chuàng)造條件，實(shí)行單獨(dú)核算。商辦工業(yè)的小型企業(yè)、即京、津、滬三大市固定資產(chǎn)在四百萬元以下、年利潤在四十萬元以下的企業(yè)，各省、自治區(qū)固定資產(chǎn)在三百萬元以下、年利潤在三十萬元以下的企業(yè)，要在政策上進(jìn)一步放寬，按集體企業(yè)進(jìn)行管理。對這些企業(yè)，要根據(jù)不同情況，分期分批地逐步改為國家所有、集體經(jīng)營，或轉(zhuǎn)為集體所有，或租賃給經(jīng)營者個人經(jīng)營。國營商辦工業(yè)企業(yè)要和工業(yè)企業(yè)同步實(shí)行第二步利改稅，在解決企業(yè)吃國家“大鍋飯”的基礎(chǔ)上，實(shí)行企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營承包責(zé)任制。
二、 對商辦工業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。在一九九0年以前，對商辦工業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，讓它休養(yǎng)生息，以獲得較快的改進(jìn)和發(fā)展。在稅收方面，要在全國統(tǒng)一稅率的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同行業(yè)，給予減免照顧：（一）對肉聯(lián)廠、糧油加工廠、糖果糕點(diǎn)廠和中藥加工廠，在按規(guī)定繳納所得稅后，不再繳納調(diào)節(jié)稅，利潤全部留歸企業(yè)。（二）專門生產(chǎn)醬油、醋、豆制品、腌臘制品、醬、醬腌菜、糖制小食品、兒童食品、小糕點(diǎn)、果脯蜜錢、果汁果醬、干菜調(diào)料（不包括味精）和飼料加工等企業(yè)，減半征收所得稅。（三）對廢舊物資加工企業(yè)，可以根據(jù)不同情況，給予減征所得稅照顧。（四）對新辦的飼料工業(yè)免征所得稅三年，對某些新辦的食品工業(yè)免征所得稅一年；免稅期滿后，納稅仍有困難的，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后，給予定期減稅照顧。
國家所有、集體經(jīng)營的小型商辦工業(yè)企業(yè)，除按規(guī)定繳納所得稅外，不再繳納承包費(fèi)。對轉(zhuǎn)為集體所有和個人經(jīng)營的企業(yè)，要按國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。企業(yè)稅后留利，商業(yè)部門可適當(dāng)集中一部分，用于補(bǔ)助重點(diǎn)技術(shù)改造項目和對廠長的獎勵，其余全部留給企業(yè)。北京、天津、上海三大市的中成藥工業(yè)企業(yè)繳納所得稅后的留利，中國藥材公司可按一定比例提取一部分，用于支援落后地區(qū)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)改造。
對醬油、醋、豆制品、醬、醬腌菜、油脂浸出精煉、糖果糕點(diǎn)、兒童食品、糖制小食品、果脯蜜錢、果汁果醬、糧油食品、廢舊物資加工和中藥加工等行業(yè)，固定資產(chǎn)折舊率可先按《固定資產(chǎn)分類折舊年即（草案）》執(zhí)行。企業(yè)折舊基金90%留給企業(yè)，10%按規(guī)定上繳有關(guān)部門。
三、 加速商辦工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造。國家對商辦工業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策后，企業(yè)稅后利潤比原來增加的部分，應(yīng)主要用于企業(yè)的技術(shù)改造。企業(yè)應(yīng)按一定比例建立生產(chǎn)發(fā)展基金、新產(chǎn)品試制基金和后備基金，并同折舊基金等結(jié)合起來統(tǒng)籌安排使用。各地主管部門要制定切實(shí)可行的行業(yè)技術(shù)改造規(guī)劃，分別輕重緩急，有步驟地對廠房、設(shè)備進(jìn)行更新改造，不斷改進(jìn)工藝，提高經(jīng)濟(jì)效益。為了推進(jìn)商辦工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，加速技術(shù)改造，由中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行在計劃內(nèi)安排一些貸款，用于發(fā)展新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝。對于產(chǎn)品利潤低、償還貸款有困難的項目，可由有關(guān)部門給予貼息貸款。并由國家計委、國家經(jīng)委安排一些外匯指標(biāo)，引進(jìn)一些先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，進(jìn)口一部分緊缺原材料。
四、 發(fā)展傳統(tǒng)的名特產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品。要從我國不同消費(fèi)水平和需要出發(fā)，既搞中低檔產(chǎn)品，又搞高檔產(chǎn)品，努力增加花色品種，豐富人民生活。傳統(tǒng)的名特食品，是我國寶貴文化遺產(chǎn)的一部分，要大力繼承和發(fā)揚(yáng)。所需原輔料，有關(guān)部門要予以支持，產(chǎn)品要實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。多年以來，這些食品一直是由商辦工業(yè)企業(yè)，特別是前店后廠企業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮它的優(yōu)勢。要在保持傳統(tǒng)風(fēng)味的前提下，把新技術(shù)同傳統(tǒng)工藝結(jié)合起來，積極開展綜合利用，努力開發(fā)新產(chǎn)品。要提高食品質(zhì)量，保證食品衛(wèi)生，改進(jìn)食品包裝，積極開拓國內(nèi)外市場。
五、 加強(qiáng)對商辦工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院決定對商辦工業(yè)采取扶持措施，為發(fā)展商辦工業(yè)提供了極為有利的條件。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓住大好時機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，盡快改變商辦工業(yè)的落后面貌。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制好各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，抓緊組織實(shí)施。要充實(shí)技術(shù)人員，重視技術(shù)培訓(xùn)，搞好職工隊伍建設(shè)，不斷提高企業(yè)素質(zhì)。商辦工業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策后多留的資金，一律不得挪用，違者要嚴(yán)肅處理。各地在管好用好上述資金的基礎(chǔ)上，還要在計劃內(nèi)對商辦工業(yè)安排一定的基建投資。爭取在一九九0年前，使商辦工業(yè)有一個大的發(fā)展，以滿足人民生活不斷提高的需要。
以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。
