發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1979年02月21日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1979年02月21日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意國家建委、國家建材總局《關(guān)于加速發(fā)展建材工業(yè)的幾項措施》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真研究執(zhí)行。
建材工業(yè)同燃料動力、交通運輸一樣，是國民經(jīng)濟的先行。但是，目前各項建材產(chǎn)品供應(yīng)不足，產(chǎn)需矛盾突出，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中一個十分薄弱的環(huán)節(jié)。
各地區(qū)和各有關(guān)部門要十分關(guān)心和大力支持建材工業(yè)的發(fā)展，主動幫助解決有關(guān)問題。建材戰(zhàn)線的廣大工人、科學(xué)技術(shù)人員和各級干部，要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，千方百計加速發(fā)展建材工業(yè)，為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化做出貢獻。
關(guān)于加速發(fā)展建材工業(yè)的幾項措施
黨中央對建材工業(yè)的發(fā)展十分關(guān)懷，多次作了重要指示。不久前又指示，建材工業(yè)同燃料動力、交通運輸一樣，是國民經(jīng)濟的先行。從而明確指出了建材工業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位、作用和責(zé)任，解決了我們長期以來認(rèn)識不足的一個大問題。
建國以來，建材工業(yè)有了很大的發(fā)展。但是，由于林彪、“四人幫”的干擾破壞，加之我們工作上也有一些問題，近十幾年來，建材工業(yè)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)需矛盾突出，已經(jīng)成了國民經(jīng)濟中一個十分薄弱的環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響到國家建設(shè)任務(wù)的完成。這種狀況如不迅速改變，建材工業(yè)不僅不能起到先行的作用，而且勢必要拖四個現(xiàn)代化的后腿。
建材工業(yè)戰(zhàn)線一定要認(rèn)真貫徹黨的十一屆三中全會精神，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，堅決按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，充分發(fā)揮中央部門、地方、企業(yè)和勞動者個人的積極性，迅速把建材工業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)搞上去，在實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的新長征中真正起到先行的作用。為此，特提出以下幾項措施。
一、 狠抓挖潛、革新、改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用
所有建材企業(yè)，都必須加強管理，努力增加生產(chǎn)，提高質(zhì)量，降低消耗，降低成本，增加盈利。各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)還沒有有達到歷史最好水平的企業(yè)，都要在今年內(nèi)達到；現(xiàn)已達到的，要努力趕超國內(nèi)外先進水平。還沒有達到設(shè)計能力的十二個大中型水泥廠和三個玻璃廠，今年內(nèi)都要達到設(shè)計能力。
大中型水泥廠的挖潛改造項目，具備條件的要盡量多上。除已安排的項目要確保按計劃完成外，今年擬爭取再安排幾個改造項目，力爭明后兩年建成，增加一批生產(chǎn)能力。
平板玻璃的老廠挖潛、改造，除已安排的項目外，今年擬爭取再安排幾個項目，增加一些新的生產(chǎn)能力。
這些挖潛、改造項目所需投資、材料、設(shè)備，要盡量予以保證。
二、 集中力量打殲滅戰(zhàn)，加速建設(shè)一批骨干企業(yè)
已列入今年基建計劃的建材投產(chǎn)項目，要切實做到投資、材料、設(shè)備、設(shè)計、施工力量、生產(chǎn)準(zhǔn)備六落實，確保按期建成投產(chǎn)，形成生產(chǎn)能力。原計劃在“六五”期間建設(shè)的大中型建材工廠，凡有條件提前的要盡量提前建設(shè)。
切實抓好引進的水泥成套設(shè)備和其他建材引進項目的對外談判和國內(nèi)各項準(zhǔn)備工作，抓緊進行建設(shè)，力爭盡早建成投產(chǎn)。今后仍需繼續(xù)引進一些必要的玻璃、新材料和非金屬礦的成套設(shè)備和先進技術(shù)，以加速建材工業(yè)的發(fā)展。
三、 大力扶植和發(fā)展小水泥
小水泥發(fā)展?jié)摿艽?，通過技術(shù)改造，填平補齊，可以迅速增加產(chǎn)量。要大力扶植，加速發(fā)展，幫助它提高機械化水平和產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵其為國家提供統(tǒng)配資源。
國家補助地方“五小”工業(yè)的資金，各省、市、自治區(qū)要象對待小煤炭、小化肥一樣，每年分出一定數(shù)額用于發(fā)展小水泥的生產(chǎn)，不斷提高其綜合生產(chǎn)能力。同時，要努力降低成本和消耗，減少虧損，積極積累建設(shè)資金。
對資源、動力、運輸?shù)葪l件好的小水泥廠，要積極進行改造、提高。一九七八年由國家投資改造的二十三個小水泥廠，要力爭按期建成。今、明兩年爭取再改造一批小水泥廠。
四、 大力發(fā)展地方建筑材料
為緩和和解決當(dāng)前日益緊張的供需矛盾，地方建筑材料（包括新型建筑材料）必須有一個大發(fā)展。所需資金，要堅決貫徹執(zhí)行中共中央有關(guān)文件精神，應(yīng)按基本建設(shè)總投資的百分之一點二安排。今年，除已撥給的投資外，不足部分，請國家計委統(tǒng)籌安排，從明年起，這部分投資應(yīng)按比例列入計劃。大型項目和新工業(yè)基地的建設(shè)，應(yīng)提前安排地方建筑材料的生產(chǎn)，所需投資從該項目總投資中撥給。
地方材料基建所需專業(yè)設(shè)備，請國家物資總局按投資額撥給鋼材，由建材總局和各地區(qū)安排生產(chǎn)；配套件由一機部統(tǒng)一安排；通用設(shè)備由各地按計劃供應(yīng)。地方材料生產(chǎn)所需煤、電、維修材料及運輸工具，要納入各級計劃，保證供應(yīng)。
五、 積極發(fā)展新型建筑材料
發(fā)展新型建筑材料，要因地制宜，采取多種途徑，配套生產(chǎn)。（1）建設(shè)北京（清河）、沈陽、哈爾濱、武漢等城市框架輕板生產(chǎn)基地；（2）加快在建的加氣混凝土廠的建設(shè)速度，力爭盡快建成；（3）狠抓蘇州、石家莊兩個城市新型建筑材料基地建設(shè)的試點。各省、市、自治區(qū)要根據(jù)自己的特點和條件，選擇一二個中小城市，建設(shè)年產(chǎn)十萬至二十萬平方米的新型建材生產(chǎn)基地。
充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，除國家撥給的資金、材料外，各省、市、自治區(qū)要動員本地區(qū)的財力、物力，積極發(fā)展新型建筑材料，以適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和住房建設(shè)的需要。
六、 積極利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)建筑材料
建材企業(yè)應(yīng)盡量利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)各種建筑材料。排渣單位要積極給予支持和幫助，雙方簽訂合同，并認(rèn)真執(zhí)行。被利用的廢渣，一律不得收費或變相收費。必要的加工費，應(yīng)由用渣與排渣單位共同商定。遇有爭執(zhí)，由當(dāng)?shù)亟?jīng)委仲裁解決。
處理廢渣，化害為利，是排渣單位義不容辭的責(zé)任。今后，主管部門應(yīng)結(jié)合三廢治理，向排渣單位下達利用廢渣生產(chǎn)建筑材料的任務(wù)。建材部門要在設(shè)備、工藝、管理上給予協(xié)助。請冶金部每年向鋼鐵廠下達水淬高爐礦渣指標(biāo)。
以廢渣為主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，投產(chǎn)三年內(nèi)免交工商稅和利潤。以后按照稅法規(guī)定納稅有困難的，仍可給予定期的減、免稅照顧。
在近三年內(nèi)，建議國家撥給一筆投資和相應(yīng)的鋼材、設(shè)備，由建材總局和水電部協(xié)助地方把已建成但不配套的一百六十二個利用粉煤灰生產(chǎn)建筑材料的工廠，續(xù)建配套，形成年吃灰八百六十萬噸的生產(chǎn)能力（現(xiàn)在只能吃灰二百三十萬噸）。
七、 努力擴大建材產(chǎn)品出口，為國家多收外匯
建筑材料的建材成套設(shè)備都要努力擴大出口，在鞏固和發(fā)展港澳等現(xiàn)有市場的同時，進一步廣泛地打入國際市場，參加競爭。
要加強現(xiàn)有建材出口供應(yīng)公司，擴大其經(jīng)營權(quán)限，使之按照國家和外貿(mào)部門的有關(guān)政策規(guī)定，負(fù)責(zé)直接同國外談判、簽訂合同，直接向各省、市、自治區(qū)組織貨源。這項工作，涉及面廣，擬同有關(guān)部門具體商定。
要指定和建設(shè)一批工廠和車間，專門生產(chǎn)出口的建筑材料和建材成套設(shè)備。改造老廠，建設(shè)新廠，以及必須引進的生產(chǎn)設(shè)備，所需資金都可以采取補償貿(mào)易或向銀行貸款的辦法解決。生產(chǎn)出口產(chǎn)品所需要的原材料和燃料要列入計劃，優(yōu)先保證。
國家對出口產(chǎn)品的外匯收入，將實行增長分成的辦法。建材產(chǎn)品哪些品種實行分成，以及分成比例等，按國家規(guī)定的統(tǒng)一辦法辦理。
八、 解決好建材產(chǎn)品的提成、稅率和價格等問題，調(diào)動各方面的積極性
國營建材企業(yè)礦山采掘的石灰石、砂巖和非金屬礦山，自一九七九年起，實行按礦石產(chǎn)量提取更新改造資金，作為維持簡單再生產(chǎn)的資金來源，不再按固定資產(chǎn)提取基本折舊基金。提取標(biāo)準(zhǔn)，國家已有規(guī)定的，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，如石灰石每噸提取一元，粘土?xí)憾繃嵦崛∥褰恰Ｉ袩o規(guī)定的，由建材總局和財政部盡快商定下達。
縣辦小水泥，自一九七九年起，一律按現(xiàn)行工商稅稅率減半征收。新型建筑材料，在試制和投產(chǎn)三年內(nèi)，免征工商稅。
建材工業(yè)中有些產(chǎn)品，特別是水泥和磚瓦，價格偏低，應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整。磚價，由省、市、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r水平，在每塊磚四分至五分的范圍內(nèi)確定。水泥價格，由建材總局和物價總局盡快商定。
鼓勵各部門、各單位辦建材，自產(chǎn)自用。建材部門應(yīng)在技術(shù)和專用設(shè)備方面給予支持。
九、 貫徹各盡所能、按勞分配原則，改善建材職工的福利待遇。
目前，建材和非金屬企業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)和定級水平偏低，建議在工資制度改革時，凡與煤炭、冶金、地質(zhì)部門相似的工種，待遇上應(yīng)基本相同。今后，凡能計件的工種，都可以實行計件工資。高溫重體力、礦山井下等工種實行崗位津貼。建立物質(zhì)獎懲制度，試行超產(chǎn)和超額利潤獎，多超多獎；完不成計劃、造成虧損的不給獎勵，特別嚴(yán)重的要扣發(fā)干部以至工人的部分工資。
要加強勞動保護，改善勞動條件。積極辦好農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地和食堂、托兒所等集體福利事業(yè)，改善職工生活。
建材礦山和非金屬礦山井下招收職工子女問題，應(yīng)與其他礦山井下同等對持。
十、 大力加強建材工業(yè)的基礎(chǔ)工作
狠抓隊伍建設(shè)。國家建材總局應(yīng)當(dāng)認(rèn)真抓好建材工業(yè)的地質(zhì)、設(shè)計、礦山、安裝、科研、學(xué)校教育等方面的建設(shè)。首先要抓緊整頓，在一九七九年內(nèi)把現(xiàn)有單位的領(lǐng)導(dǎo)班子整頓好；并根據(jù)需要建立一些新的單位和科研、設(shè)計實驗基地。要充實和培訓(xùn)人員。所需勞動指標(biāo)，經(jīng)與國家勞動總局商定，一九七九年建材工業(yè)（包括地質(zhì)、科研、設(shè)計）專項解決兩萬人。各省、市、自治區(qū)建材局應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的需要，迅速建立和加強上述幾個方面的機構(gòu)和人員。過去從事建材各項專業(yè)工作的技術(shù)人員，原則上都要歸隊。要增設(shè)中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，組織各種短訓(xùn)班，并在有關(guān)大專院校增設(shè)建材專業(yè)、擴大招生，迅速培養(yǎng)各種技術(shù)人員。
大力發(fā)展建材專業(yè)設(shè)備制造能力。一九七九年內(nèi)，要按專業(yè)化協(xié)作的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，把中央和地方的建材機械廠組織起來，增強配套生產(chǎn)能力，擴大大型、精密設(shè)備的制造力量。請國家物資總局和各省、市、自治區(qū)增撥一批鋼材及相應(yīng)的配套材料，組織生產(chǎn)目前建材生產(chǎn)急需的各種設(shè)備和配件。一九七九年至一九八三年間，建材機械尚有較大缺口，由國家經(jīng)委、國家建委組織一機部及軍工部門積極解決。
加強技術(shù)裝備。除充分利用國內(nèi)生產(chǎn)的機械、設(shè)備、儀器裝備隊伍外，還需從國外購買一批先進的勘探、采選、工程機械，測試和制圖儀器，精密機床，電子計算機，大型載重汽車，以及必需的零配件。
