發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院,國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
發(fā)文日期1996年03月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1996〕11號(hào)
施行日期1996年03月07日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
（***注：此文件適用期已過，實(shí)際已無效。***）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院同意國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于1996年國(guó)有企業(yè)改革工作的實(shí)施意見》，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：關(guān)于1996年國(guó)有企業(yè)改革工作的實(shí)施意見 （國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 1995年12月14日）
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：把國(guó)有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向。增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)的活力，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗，關(guān)系到社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要開闊思路，大膽試驗(yàn)，勇于探索，走出一條具有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的路子。同時(shí)，要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，把國(guó)有企業(yè)的改革同改組、改造和加強(qiáng)管理結(jié)合起來，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。全面準(zhǔn)確把握“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度基本特征，加大改革力度，使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)在本世紀(jì)末初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。搞好國(guó)有企業(yè)，要全心全意依靠工人階級(jí)，在形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的機(jī)制、建設(shè)善于經(jīng)營(yíng)管理的領(lǐng)導(dǎo)班子、開發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品、建立科學(xué)的組織和管理制度上狠下功夫，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和活力。近期要集中力量抓好建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)，其他企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，做到點(diǎn)面結(jié)合，因地制宜，分類指導(dǎo)，配套推進(jìn)，務(wù)求在重點(diǎn)難點(diǎn)上取得突破。
為此，1996年國(guó)有企業(yè)改革要做好以下幾方面的工作：
一、 抓好各項(xiàng)企業(yè)改革試點(diǎn)工作
（一）集中力量抓好國(guó)務(wù)院確定的100戶國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)工作，抓緊制訂各項(xiàng)配套辦法；同時(shí)抓好各地區(qū)、各有關(guān)部門選定的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的有關(guān)工作。要抓緊落實(shí)試點(diǎn)實(shí)施方案及相應(yīng)改革措施，在政企分開、轉(zhuǎn)換機(jī)制、轉(zhuǎn)變職能、配套改革、加強(qiáng)管理上狠下功夫，在重點(diǎn)難點(diǎn)上取得突破，為國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度積累經(jīng)驗(yàn)。
（二）抓好若干城市的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)工作。將國(guó)務(wù)院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市，由18個(gè)城市擴(kuò)大到50個(gè)城市（名單見附件，以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)城市）。從1996年起， 《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)[1994]59號(hào)）、 《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于將部分企業(yè)“撥改貸”資金本息余額轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金意見的通知》（國(guó)發(fā)[1995]20號(hào)）、財(cái)政部等部門《關(guān)于“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市國(guó)有工業(yè)企業(yè)補(bǔ)充流動(dòng)資本有關(guān)問題的通知》（財(cái)工字[1995]1號(hào)）、中國(guó)人民銀行等部門《關(guān)于鼓勵(lì)和支持18個(gè)試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)兼并困難國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)后有關(guān)銀行貸款及利息處理問題的通知》（銀發(fā)[1995]130號(hào)）及其他已在18個(gè)試點(diǎn)城市實(shí)行的有關(guān)文件適用于試點(diǎn)城市。要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)城市要在進(jìn)一步推進(jìn)“增資、改造、分流、破產(chǎn)”等試點(diǎn)內(nèi)容的同時(shí)，從以下方面把試點(diǎn)工作引向深入：一是培育發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)，加快國(guó)有小企業(yè)的改革步伐；二是采取多種形式，探索從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)企業(yè)增資減債的途徑；三是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊(duì)伍建設(shè)；四是加快建立健全社會(huì)保障制度，積極培育和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)；五是探索建立權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系。
（三）進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)務(wù)院確定的57家企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)工作，依據(jù) 《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱 《公司法》）及其配套文件規(guī)范其組織和行為，并在規(guī)范的基礎(chǔ)上，提出擴(kuò)大企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)范圍和深化企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)工作的具體意見。抓好國(guó)務(wù)院確定的3戶國(guó)家控股公司試點(diǎn)工作。
二、 搞好大的，放活小的，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度
（一）抓好1000戶國(guó)有大中型重點(diǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)企業(yè)），首先著重抓好其中的300戶企業(yè)，壯大其實(shí)力。
1．指導(dǎo)符合條件的重點(diǎn)企業(yè)依照 《公司法》改制為有限責(zé)任公司、股份有限公司及組建集團(tuán)公司，并選擇一些有條件的重點(diǎn)企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。
2．指導(dǎo)具備條件的重點(diǎn)企業(yè)結(jié)合推行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，探索試行職工工資總額與經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資產(chǎn)保值增值雙掛鉤辦法。
3．國(guó)內(nèi)債券和股票發(fā)行時(shí)，按照同等優(yōu)先的原則，考慮重點(diǎn)企業(yè)。
4．選擇重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造和科技開發(fā)項(xiàng)目，加大投資力度，在符合條件的重點(diǎn)企業(yè)建立技術(shù)中心，增強(qiáng)自主開發(fā)能力。
5．重點(diǎn)企業(yè)與銀行實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，用信息手段監(jiān)控重點(diǎn)企業(yè)資金運(yùn)行等情況，銀行發(fā)放流動(dòng)資金貸款應(yīng)考慮重點(diǎn)企業(yè)的信用等級(jí)。
6．為支持重點(diǎn)企業(yè)中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并困難企業(yè)，從1996年起，凡兼并和被兼并企業(yè)有一方屬于重點(diǎn)企業(yè)的，執(zhí)行銀發(fā)[1995]130號(hào)文件規(guī)定的政策。
（二）采取措施，加快國(guó)有小企業(yè)的改革改組步伐。
1．在總結(jié)各地國(guó)有小企業(yè)改革改組經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂關(guān)于積極推進(jìn)國(guó)有小企業(yè)改革與發(fā)展的意見，區(qū)別不同情況，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和出售等形式，加快國(guó)有小企業(yè)改革改組工作。
2．各地政府和有關(guān)部門可以在各自的權(quán)限范圍內(nèi)，制訂放開、放活國(guó)有小企業(yè)的政策措施，對(duì)行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)交流，推動(dòng)實(shí)踐。
三、 繼續(xù)貫徹 《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，加快組織實(shí)施 《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》
要不折不扣地落實(shí)企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)利和責(zé)任。在落實(shí) 《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》賦予企業(yè)的14項(xiàng)自主權(quán)方面，重點(diǎn)探索解決已享有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品進(jìn)出口配額、許可證等方面與外貿(mào)企業(yè)享受同等待遇的途徑；落實(shí)企業(yè)拒絕攤派權(quán)；制止對(duì)企業(yè)不必要的檢查和評(píng)比活動(dòng)。
在總結(jié)首批向企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊向國(guó)有大型企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值實(shí)施監(jiān)督。
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于原有有限責(zé)任公司和股份有限公司依照＜中華人民共和國(guó)公司法＞進(jìn)行規(guī)范的通知》（國(guó)發(fā)[1995]17號(hào)）要求，做好有關(guān)工作。
四、 切實(shí)加大技術(shù)改造的力度
國(guó)有企業(yè)改革要與發(fā)展結(jié)合起來，在轉(zhuǎn)換機(jī)制、調(diào)整結(jié)構(gòu)的前提下，加大技術(shù)改造力度。技術(shù)改造項(xiàng)目也要有資本金注入。要探索多渠道解決國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目資本金注入的途徑，引導(dǎo)企業(yè)以有限的投入帶動(dòng)存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和效益。逐步提高技術(shù)改造貸款在新增固定資產(chǎn)投資貸款中的比重。國(guó)家在技術(shù)改造項(xiàng)目安排和貸款使用上，要堅(jiān)持擇優(yōu)扶強(qiáng)的原則，集中財(cái)力，重點(diǎn)扶持一批領(lǐng)導(dǎo)班子好、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制好、市場(chǎng)前景好的國(guó)有大中型骨干企業(yè)。1996年，國(guó)家增加2億元財(cái)政撥款用于重點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)改造貸款貼息，以后每年增加一定額度的財(cái)政撥款用于技術(shù)改造貸款貼息。
五、 學(xué)習(xí)推廣邯鄲鋼鐵總廠管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)管理
國(guó)有企業(yè)改革要與加強(qiáng)管理、扭虧增盈和提高效益結(jié)合起來。要認(rèn)真貫徹 《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、冶金部關(guān)于邯鄲鋼鐵總廠管理經(jīng)驗(yàn)調(diào)查報(bào)告的通知》（國(guó)發(fā)[1996]3號(hào)），積極學(xué)習(xí)、推廣邯鄲鋼鐵總廠結(jié)合企業(yè)改革、改組、改造，繼續(xù)完善以“模擬市場(chǎng)核算、實(shí)行成本否決”為核心的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，堅(jiān)持走集約化經(jīng)營(yíng)道路的管理經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，突出搞好企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
要繼續(xù)廣泛深入地開展“轉(zhuǎn)機(jī)制、抓管理、練內(nèi)功、增效益”的活動(dòng)，在建設(shè)好班子、建立好機(jī)制、開發(fā)好產(chǎn)品上狠下功夫。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理不善、長(zhǎng)期虧損的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，要堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。認(rèn)真貫徹落實(shí) 《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、 《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，切實(shí)強(qiáng)化資金和成本管理，提高資本運(yùn)營(yíng)效率。要深入進(jìn)行勞動(dòng)、人事、分配等三項(xiàng)制度改革，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，在企業(yè)內(nèi)部建立擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)上崗的機(jī)制，并加強(qiáng)和完善工會(huì)工作和職工民主管理。要繼續(xù)深入開展全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，積極采用GB／T19000－ISO9000系列，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)。
要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊制訂“九五”期間企業(yè)管理綱要，指導(dǎo)企業(yè)在改革中加強(qiáng)管理。
六、 多渠道增加國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金
增加國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，要堅(jiān)持企業(yè)自補(bǔ)為主，國(guó)家在政策上給予鼓勵(lì)的原則。國(guó)有企業(yè)要將稅后利潤(rùn)的一定比例用于補(bǔ)充生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金。國(guó)有企業(yè)要將新產(chǎn)品開發(fā)費(fèi)、重估增提和加速增提的折舊資金，財(cái)政返還的所得稅，以及企業(yè)通過拍賣、出租、轉(zhuǎn)讓等形式取得的凈收入，優(yōu)先用于補(bǔ)充生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金。新建項(xiàng)目要打足鋪底流動(dòng)資金。銀行對(duì)積極補(bǔ)充自有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的國(guó)有企業(yè)和自有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金占流動(dòng)資金比例高的國(guó)有企業(yè)，采取優(yōu)先安排流動(dòng)資金貸款和技術(shù)改造項(xiàng)目貸款等鼓勵(lì)措施。
七、 促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，探索處理銀行不良資產(chǎn)的辦法
為擇優(yōu)扶強(qiáng)，優(yōu)勝劣汰，形成兼并破產(chǎn)、減員增效機(jī)制，加大國(guó)有企業(yè)兼并、破產(chǎn)力度，從1996年起，對(duì)國(guó)有企業(yè)兼并、破產(chǎn)中銀行資產(chǎn)損失在呆帳、壞帳準(zhǔn)備金中沖銷的規(guī)模實(shí)行總量控制。1996年沖銷的呆帳、壞帳準(zhǔn)備金控制在200億元以內(nèi)，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和中國(guó)人民銀行共同掌握。
由中國(guó)人民銀行牽頭，會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家體改委等部門，在選擇的幾個(gè)試點(diǎn)城市中，探索處理銀行不良資產(chǎn)的辦法。
八、 進(jìn)一步推進(jìn)配套改革，為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造條件
要逐步建立權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系，促進(jìn)政企分開。
1996年，試點(diǎn)城市要圍繞企業(yè)改革，重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立健全社會(huì)保障制度。逐步實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)行政管理與各類基金的管理、運(yùn)營(yíng)相分離，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督體系，健全社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)離退休職工、待業(yè)人員、失業(yè)人員管理社會(huì)化。
結(jié)合再就業(yè)工程的實(shí)施，有關(guān)部門、試點(diǎn)城市和試點(diǎn)企業(yè)要制訂分流富余職工的具體方案和辦法。支持國(guó)有大中型企業(yè)為分流人員提供多種形式的就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)和支持國(guó)有企業(yè)富余職工自謀職業(yè)。對(duì)于確需分流到社會(huì)的人員，要及時(shí)按規(guī)定提供失業(yè)救濟(jì)，并通過職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救等方式，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
企業(yè)分離自辦中小學(xué)、醫(yī)院工作，要結(jié)合教育體制和職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。
九、 采取有效措施，解決好特殊困難行業(yè)的緊迫問題
對(duì)煤炭、軍工、森工等有特殊困難的行業(yè)，繼續(xù)執(zhí)行“八五”期間已經(jīng)出臺(tái)的政策措施。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于發(fā)放國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資金貸款的緊急通知》（銀傳[1994]34號(hào)），對(duì)確實(shí)有市場(chǎng)、有銷路、有效益產(chǎn)品的生產(chǎn)，在流動(dòng)資金上給予支持。要幫助困難企業(yè)保障其職工基本生活。
從1996年起，對(duì)煤炭、軍工、水電行業(yè)企業(yè)的“撥改貸”資金本息余額，按國(guó)發(fā)[1995]20號(hào)文件規(guī)定的政策進(jìn)行一次性處理，轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金。
十、 全心全意依靠工人階級(jí)，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
要全心全意依靠工人階級(jí)，發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，搞好社會(huì)主義精神文明建設(shè)和職工的技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮職工的積極性、智慧和創(chuàng)造力，培養(yǎng)和造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央組織部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、人事部印發(fā)＜關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見＞的通知》（組通字[1995]27號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
附件：國(guó)務(wù)院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市名單
一、18個(gè)試點(diǎn)城市名單
上海 天津 齊齊哈爾 哈爾濱
長(zhǎng)春 沈陽(yáng) 唐山 太原 青島
淄博 常州 蚌埠 武漢 株洲
柳州 成都 重慶 寶雞
二、32個(gè)擴(kuò)大試點(diǎn)城市名單
北京 石家莊 呼和浩特 大連
南京 杭州 寧波 合肥 福州
廈門 南昌 濟(jì)南 鄭州 長(zhǎng)沙
廣州 深圳 南寧 海口 貴陽(yáng)
昆明 西安 蘭州 西寧 烏魯木齊
銀川 鞍山 撫順 本溪 洛陽(yáng)
吉林 包頭 大同
