發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1993年08月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1993年08月16日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院同意國家計委《關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的具體措施》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附：關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的具體措施（摘要）
國務(wù)院
1993年8月16日
附：
關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的具體措施（摘要）
為加強對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制新開工項目，保證重點項目的建設(shè)，保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，國家計委提出了七個方面的具體措施：
一、解決投資領(lǐng)域中存在的問題，根本出路是加快投資體制改革，建立投資約束機制和風(fēng)險機制，建立有效的投資宏觀調(diào)控體系。當(dāng)前要從規(guī)范投資行為入手，運用經(jīng)濟辦法和必要的行政手段，實行中央和地方分級負(fù)責(zé)，立足調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，分清輕重緩急，量力而行，盡力而為，把那些該壓縮的投資壓下來，保證國家重點建設(shè)。
二、各地區(qū)、各部門要對所有在建固定資產(chǎn)投資項目進行一次審核排隊，予以清理。對產(chǎn)品有市場、宏觀經(jīng)濟效益顯著、有利于緩解“瓶頸”制約的在建項目，要盡力保證建設(shè)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、資金來源不落實、建設(shè)條件不具備、市場前景不明的在建項目，特別是高檔賓館、寫字樓、度假村等項目要認(rèn)真進行清理，并區(qū)別情況停緩建設(shè)：
--不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目?！吨腥A人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》規(guī)定禁止發(fā)展的項目，以及違反國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于控制若干長線產(chǎn)品和熱點產(chǎn)品建設(shè)項目審批的有關(guān)規(guī)定擅自批準(zhǔn)建設(shè)的項目。
--資金來源不落實或不正當(dāng)?shù)捻椖?。使用銀行拆借資金、流動資金貸款進行固定資產(chǎn)投資，以及銀行使用信貸資金以參股、控股等方式直接進行投資的項目；未按國家有關(guān)組建股份制企業(yè)和股票發(fā)行的規(guī)定，擅自發(fā)行股票進行固定資產(chǎn)投資的項目，以及違反國家有關(guān)證券管理規(guī)定，在國家證券發(fā)行計劃之外發(fā)行債券進行投資的項目；違反國家規(guī)定，硬性攤派或強迫下屬單位集資，特別是挪用國家重點項目資金進行建設(shè)的項目；主要使用地方和企業(yè)自籌資金，但不能按原籌資方案落實資金，或年內(nèi)到位資金達不到當(dāng)年計劃要求50%的項目；擅自用國外商業(yè)貸款倒換人民幣進行投資的項目和使用國外短期(一年以內(nèi))商業(yè)貸款進行投資的項目。
--建設(shè)條件不具備的項目。嚴(yán)重違反建設(shè)程序，未經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報告和未經(jīng)有權(quán)單位批準(zhǔn)新開工的項目；建設(shè)項目外部主要配套工程嚴(yán)重脫節(jié)，不能同步進行建設(shè)的項目，及建成后燃料動力、水源、原材料供應(yīng)沒有保障的項目。
--市場前景不明的項目。產(chǎn)品的市場供應(yīng)能力已過?；蚪咏柡?，產(chǎn)品又無競爭能力，近期內(nèi)不會出現(xiàn)重大變化的項目；原批準(zhǔn)的可行性研究報告中，產(chǎn)品銷路等市場情況發(fā)生重大變化，尚無應(yīng)對措施的項目。
--存在上述問題的高檔賓館、寫字樓、高檔別墅、度假村和跑馬場、高爾夫球場等項目。各有關(guān)方面要組織專門力量，對上述項目認(rèn)真進行清理、審核排隊。同時，將清理結(jié)果特別是確定停緩建的項目通知有關(guān)開戶銀行，由銀行停止撥付資金。
三、集中資金，保證國家重點建設(shè)。
--各有關(guān)方面都要將現(xiàn)有建設(shè)資金（包括國外貸款）和停緩建項目騰出的資金集中用于國家重點建設(shè)，一保列入國家計劃的鐵路建設(shè)項目及水利、水電項目安全渡汛；二保列入國家計劃的當(dāng)年投產(chǎn)大中型和限額以上項目；三保列入國家計劃的農(nóng)業(yè)、交通通信、能源、重要原材料、水利等國家重點建設(shè)項目和重點技術(shù)改造項目；四保列入國家計劃的、合同已生效的利用外資項目。
--各級人民政府以及財政、銀行和有關(guān)單位要加強資金調(diào)度，確保預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和銀行貸款資金到位。今年9月底，國家重點建設(shè)項目和重點技術(shù)改造項目資金到位占年度計劃的總比例，要力爭不低于70%。
--地方人民政府、有關(guān)部門和企業(yè)的自籌建設(shè)資金，也要優(yōu)先保證計劃內(nèi)國家重點建設(shè)項目和重點技術(shù)改造項目。建設(shè)項目中的自籌資金，必須按計劃建設(shè)進度和資金比例到位。
四、嚴(yán)格控制新開工項目。
--各地區(qū)、各部門和有關(guān)單位要從全局出發(fā)，嚴(yán)格控制在建項目總投資規(guī)模，主要控制新開工項目。鑒于當(dāng)前全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，各地上半年又開工了大量新項目，為了保證在建國家重點項目的資金需要，今年下半年原則上不再批準(zhǔn)新開工項目。
--審批新開工項目要嚴(yán)格執(zhí)行開工前的審計制度，各級銀行對于未履行開工手續(xù)和越權(quán)審批的新開工項目，一律不得撥款和貸款。
五、加強房地產(chǎn)開發(fā)投資和開發(fā)區(qū)建設(shè)的管理。
--房地產(chǎn)開發(fā)投資必須納入國家固定資產(chǎn)投資計劃，未納入計劃的，銀行一律不得發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。
--房地產(chǎn)開發(fā)貸款必須納入國家信貸計劃和固定資產(chǎn)投資計劃，實行限額管理。
--興建高檔賓館、寫字樓、高檔別墅、度假村等項目，包括用房地產(chǎn)開發(fā)名義建設(shè)這類項目，除總投資兩億元及其以上的項目必須由國務(wù)院審批外，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府要加強管理，嚴(yán)格按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定審批。跑馬場、高爾夫球場等項目不宜再新建。
--各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)，要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格審批和認(rèn)真清理各類開發(fā)區(qū)的通知》的規(guī)定執(zhí)行。
六、加強對外商直接投資項目的引導(dǎo)和規(guī)范管理。
--已簽訂合同或已開工，但外商注冊資本和投資不能按期足額到位，或中方投資不落實的項目，資金要限期到位，嚴(yán)格按合同和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
--外商投資進行房地產(chǎn)開發(fā)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》和《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問題的通知》的有關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)必須結(jié)合建設(shè)項目，并符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃。
七、完善固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的征管辦法。當(dāng)前要加強投資方向調(diào)節(jié)稅的征管工作，各地不得越權(quán)減免，稅務(wù)部門要嚴(yán)格把關(guān)。
