發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1995年11月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)明電〔1995〕第35號(hào)
施行日期1995年11月22日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行關(guān)于積極、合理、有效地利用外資的方針，使我國(guó)吸收外商投資工作取得了新的進(jìn)展，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。根據(jù)中共中央關(guān)于制定“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在研究進(jìn)一步改善對(duì)外商投資的宏觀管理和對(duì)外商投資企業(yè)逐步實(shí)行國(guó)民待遇的問(wèn)題。最近，一些地區(qū)、部門(mén)片面理解黨中央、國(guó)務(wù)院的指示精神，不同程度地放松了對(duì)外商投資項(xiàng)目審批工作的管理，在審批外商投資項(xiàng)目時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，甚至不按國(guó)家規(guī)定的程序和要求，出現(xiàn)了搶批項(xiàng)目、搶簽合同的混亂現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題緊急通知如下：
一、 各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限、程序和辦法受理外商投資項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行 《國(guó)務(wù)院關(guān)于沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的若干補(bǔ)充規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1988]22號(hào)）和 《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)地省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)吸收外商投資審批權(quán)限的通知》（國(guó)發(fā)[1988]42號(hào)），不得越權(quán)受理、審批限額以上項(xiàng)目，不得將限上項(xiàng)目“化整為零”審批，對(duì)限額以下項(xiàng)目也要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)審批和綜合平衡工作，并必須按規(guī)定程序上報(bào)備案。各級(jí)審批管理部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合國(guó)家利用外資有關(guān)規(guī)定、未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估、缺乏可靠的可行性研究、配套資金不落實(shí)、不具備建設(shè)和生產(chǎn)條件的外商投資項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)設(shè)立。
二、 各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。國(guó)家明令禁止外商投資的領(lǐng)域，各地區(qū)和各部門(mén)均不得批準(zhǔn)設(shè)立外商投資項(xiàng)目；國(guó)家限制外商投資領(lǐng)域的項(xiàng)目，確需舉辦的，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定的程序和條件辦理；國(guó)家鼓勵(lì)或允許外商投資的項(xiàng)目，也不能不顧客觀條件的可能，一哄而上，而應(yīng)認(rèn)真分析本地區(qū)、本部門(mén)的優(yōu)勢(shì)和消化能力，特別是國(guó)內(nèi)資金配套能力，作好規(guī)劃和論證工作，真正具備條件的才能予以審批。
三、 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。不能片面地為追求合資項(xiàng)目的數(shù)量而在受理、審批外商投資項(xiàng)目時(shí)不經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估、以帳面資產(chǎn)價(jià)值合資、故意低估中方資產(chǎn)價(jià)值或高估外方資產(chǎn)價(jià)值、對(duì)資產(chǎn)評(píng)估限時(shí)或壓價(jià)等。在與外商合資、合作或向外商出售國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)前，凡涉及國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的，都必須按照 《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要積極支持國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)及評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作不要進(jìn)行行政干預(yù)，也不要提出不合理的限時(shí)、限價(jià)要求。
四、 對(duì)外商投資企業(yè)未按照國(guó)家規(guī)定的條件、權(quán)限和程序進(jìn)行審批或未按規(guī)定上報(bào)備案的，一律無(wú)效，海關(guān)、稅務(wù)和工商行政管理部門(mén)不予辦理有關(guān)手續(xù)。
五、 各級(jí)外商投資管理部門(mén)的工作人員在審批外商投資項(xiàng)目時(shí)，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄。如有上述問(wèn)題，必須嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。
六、 對(duì)原已批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資企業(yè)，各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，做好協(xié)調(diào)和配套服務(wù)工作，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。
