發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院,中共中央
發(fā)文日期1984年09月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1984年09月29日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
黨的十一屆三中全會(huì)以來，全國(guó)農(nóng)村形勢(shì)越來越好。但由于自然條件、工作基礎(chǔ)和政策落實(shí)情況的差異，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還存在發(fā)展不平衡的狀態(tài)，特別是還有幾千萬人口的地區(qū)仍未擺脫貧困，群眾的溫飽問題尚未完全解決。其中絕大部分是山區(qū)，有的還是少數(shù)民族聚居地區(qū)和革命老根據(jù)地，有的是邊遠(yuǎn)地區(qū)。解決好這些地區(qū)的問題，有重要的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。各級(jí)黨委和政府必須高度重視，采取十分積極的態(tài)度和切實(shí)可行的措施，幫助這些地區(qū)的人民首先擺脫貧困，進(jìn)而改變生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)能力，發(fā)展商品生產(chǎn)，趕上全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。
一、 明確指導(dǎo)思想。
過去國(guó)家為解決這類地區(qū)的困難，花了不少錢，但收效甚微。原因在于政策上未能完全從實(shí)際出發(fā)，將國(guó)家扶持的資金重點(diǎn)用于因地制宜發(fā)展生產(chǎn)，而是相當(dāng)一部分被分散使用、挪用或單純用于救濟(jì)。為此，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確改變貧困地區(qū)面貌的根本途徑是依靠當(dāng)?shù)厝嗣褡约旱牧α?，按照本地的特點(diǎn)，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部活力。
國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)要有必要的財(cái)政扶持，但必須善于使用，糾正單純救濟(jì)觀點(diǎn)。山區(qū)要認(rèn)真重視發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)、采礦業(yè)及其他多種經(jīng)營(yíng)，建立合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，密切同城市和平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，變單一經(jīng)營(yíng)為綜合經(jīng)營(yíng)，變自然經(jīng)濟(jì)為商品經(jīng)濟(jì)，糾正依賴思想。
解決貧困地區(qū)的問題要突出重點(diǎn)，目前應(yīng)集中力量解決十幾個(gè)連片貧困地區(qū)的問題。要經(jīng)過調(diào)查論證，綜合研究，確定具體措施，逐項(xiàng)予以落實(shí)。國(guó)家用于貧困地區(qū)的資金和物資，不能采取“撒胡椒面”的辦法平均使用，更要嚴(yán)禁挪作他用。
二、 進(jìn)一步放寬政策。
對(duì)貧困地區(qū)要進(jìn)一步放寬政策，實(shí)行比一般地區(qū)更靈活、更開放的政策，徹底糾正集中過多、統(tǒng)得過死的弊端，給貧困地區(qū)農(nóng)牧民以更大的經(jīng)營(yíng)主動(dòng)權(quán)。
（一）在堅(jiān)持土地公有的前提下，由群眾自主選擇最適宜的經(jīng)營(yíng)形式。有些地方，有些生產(chǎn)項(xiàng)目群眾愿意進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)允許。
（二）耕地承包期可以延長(zhǎng)到三十年。允許轉(zhuǎn)讓承包權(quán)。
（三）牲畜可分到戶或作價(jià)歸戶，私有私養(yǎng)，允許自宰自售。
（四）革山草坡應(yīng)分包到戶，由戶長(zhǎng)期使用。
集體的宜林近山、肥山和疏林地可劃作自留山，由社員長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，種植的林木歸個(gè)人所有，允許繼承，產(chǎn)品自主處理，可以折價(jià)有償轉(zhuǎn)讓，允許賣“活立木”。不便歸戶經(jīng)營(yíng)的遠(yuǎn)山、瘦山，可以實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)，種樹種草，收益按股分紅。荒山多的地方，可以獨(dú)戶或聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)，承包期不少于五十年；還可包給平原地區(qū)的群眾經(jīng)營(yíng)，收入按比例分成。集體林場(chǎng)可以折價(jià)作股辦林業(yè)合作社，按股分紅；也可以聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。
（五）國(guó)家在貧困地區(qū)興辦的企事業(yè)單位（國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、水庫(kù)、電站、工廠等）要本著不與農(nóng)民爭(zhēng)利和適當(dāng)讓利于民的原則，處理好同周圍社隊(duì)的關(guān)系。水庫(kù)的發(fā)電、水費(fèi)和水產(chǎn)、林產(chǎn)收入在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)以一定比例用于安排水庫(kù)移民的生產(chǎn)。
凡國(guó)營(yíng)企業(yè)單位無力經(jīng)營(yíng)或經(jīng)營(yíng)得很不好的山場(chǎng)、水面、礦藏，可以包給農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，收益按一定比例分成；這些單位如需要人力，應(yīng)盡量從周圍農(nóng)村吸收，或采用和周圍農(nóng)民聯(lián)營(yíng)辦法，以充分利用資源，增加農(nóng)民收入。
（六）凡有礦產(chǎn)資源的地方，有關(guān)部門要有計(jì)劃地劃定地段，積極組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集資開采，或者由當(dāng)?shù)厝送獾厝撕献鏖_采。開采者應(yīng)按規(guī)定交納國(guó)土資源使用費(fèi)，遵守國(guó)家有關(guān)法律、法令。
（七）二十五度以上的陡坡耕地原則上要逐步分期退耕，由原耕者造林種草，誰種誰有，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，允許繼承。
三、 減輕負(fù)擔(dān)、給予優(yōu)惠。
（一）對(duì)貧困地區(qū)從一九八五年起，分別情況，減免農(nóng)業(yè)稅。最困難的免征農(nóng)業(yè)稅五年，困難較輕的酌量減征一至三年。
（二）鼓勵(lì)外地到貧困地區(qū)興辦開發(fā)性企業(yè)（林場(chǎng)、畜牧場(chǎng)、電站、采礦、工廠等）五年內(nèi)免交所得稅。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)辦企業(yè)、家庭工廠、個(gè)體商販的所得稅是否減免以及減免的幅度和時(shí)間由縣人民政府自定。
（四）一切農(nóng)、林、牧、副、土特產(chǎn)品（包括糧食、木、竹），都不再實(shí)行統(tǒng)購(gòu)、派購(gòu)辦法，改為自由購(gòu)銷，有關(guān)的國(guó)營(yíng)部門和供銷合作社應(yīng)積極開展代購(gòu)代銷業(yè)務(wù)。
木材砍伐應(yīng)依照 森林法進(jìn)行，由地方林業(yè)管理部門劃定地區(qū)，發(fā)特許證。開放竹木市場(chǎng)，允許自由出售，允許加工和以木換糧換物，某些需要保護(hù)的藥物資源，如麝香、杜仲、厚樸、甘草等，只能到指定的收購(gòu)部門議價(jià)出售，以保護(hù)資源，永續(xù)利用。
（五）部分缺衣少被的嚴(yán)重困難戶，可由商業(yè)部門賒銷給適量的布匹（或成衣）和絮棉，需要蚊帳的賒銷給蚊帳。賒銷貸款免息。
四、 搞活商品流通，加速商品周轉(zhuǎn)。
貧困地區(qū)要首先解決由縣通到鄉(xiāng)（區(qū)或公社）的道路。爭(zhēng)取在五年內(nèi)使大部分鄉(xiāng)（區(qū)或公社）都能通汽車或馬車。這些道路由國(guó)家，地方、群眾共同出資出人修筑?？衫脦?kù)存余糧組織修路勞務(wù)。國(guó)家從公路養(yǎng)路費(fèi)中征收的重點(diǎn)建設(shè)資金，五年內(nèi)每年拿出一部分，給交通部門作為幫助貧困山區(qū)修路的專款使用。修路所需器材由國(guó)家物資部門作出安排，給以支持。鄉(xiāng)以下道路以民辦為主。有水運(yùn)條件的地方要積極整修河道，發(fā)展水上交通。積極發(fā)展運(yùn)輸專業(yè)戶和運(yùn)輸合作組織。積極恢復(fù)馬幫、驢幫、牛幫等運(yùn)輸形式。各級(jí)交通部門應(yīng)就此事做出切實(shí)可行的規(guī)劃。
要依靠和扶持當(dāng)?shù)厝罕姼愫卯a(chǎn)品購(gòu)銷，放手發(fā)展集體、個(gè)體運(yùn)銷業(yè)。凡是山區(qū)人民要求出售的，城市、平原區(qū)或外貿(mào)需要的產(chǎn)品，國(guó)營(yíng)商業(yè)、外貿(mào)、供銷合作社都要及時(shí)收購(gòu)，開辟銷路。要幫助山區(qū)增加貯藏加工設(shè)備，盡量把山區(qū)產(chǎn)品變?yōu)樯唐贰９膭?lì)并扶持有條件的地方，集資興辦水電、火電，解決能源問題。
少數(shù)民族地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行貿(mào)易優(yōu)惠政策。
五、 增加智力投資。
要重視貧困地區(qū)的教育，增加智力投資。有計(jì)劃地發(fā)展和普及初等教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加速培養(yǎng)適應(yīng)山區(qū)開發(fā)的各種人才。
山區(qū)的科技、衛(wèi)生工作也應(yīng)有切實(shí)的規(guī)劃，各有關(guān)部門均應(yīng)圍繞山區(qū)開發(fā)的目標(biāo)，采取措施，逐步實(shí)現(xiàn)。
六、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
（一）有關(guān)各省、自治區(qū)要成立貧困山區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)檢查督促各項(xiàng)措施的落實(shí)。
（二）國(guó)家有關(guān)部門（包括計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、水電、林業(yè)、商業(yè)、交通、機(jī)械、冶金、煤炭、化工、地質(zhì)、物資、民政、衛(wèi)生、文教、金融等）都應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，分別作出幫助貧困地區(qū)改變面貌的具體部署，并抓緊進(jìn)行，保證實(shí)現(xiàn)。
（三）貧困地區(qū)各級(jí)黨、政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，人員配備，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，不強(qiáng)調(diào)上下對(duì)口，盡量做到簡(jiǎn)政便民。
（四）在劃定的貧困地區(qū)，除國(guó)家適當(dāng)增加投資外，各部門戴帽下達(dá)到貧困地區(qū)縣的各項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由縣政府統(tǒng)籌安排，集中用于關(guān)系群眾切身利益的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)貧困地區(qū)的其他各種負(fù)擔(dān)和攤派要認(rèn)真加以整頓，該減的減，該免的免，該留的留。由縣提出方案，經(jīng)省批準(zhǔn)實(shí)行。
由于調(diào)整政策、實(shí)行減稅免稅、發(fā)展教育事業(yè)而增加的財(cái)政支出，首先由地方財(cái)政解決，地方財(cái)政確有困難的，由中央財(cái)政酌予補(bǔ)貼。
（五）對(duì)分散插花貧困鄉(xiāng)村的問題，各地可視地方財(cái)力情況，參照本通知精神量力逐步解決。
當(dāng)前，改變貧困地區(qū)面貌的條件是存在的，也是可以盡快實(shí)現(xiàn)的。關(guān)鍵是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中央切望各有關(guān)部委、地方各級(jí)黨委，特別是貧困地區(qū)的縣委，要關(guān)心人民疾苦，提高為人民服務(wù)的自覺性，千方百計(jì)把這件工作辦好。要教育干部，奮發(fā)圖強(qiáng)，不畏艱難，努力學(xué)習(xí)，重視科技，尊重群眾，尊重實(shí)踐，勇于從實(shí)際出發(fā)，踏踏實(shí)實(shí)進(jìn)行工作，力戒形式主義、擺花架子等不良作風(fēng)。在幾年內(nèi)務(wù)必把山區(qū)林業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)、采礦業(yè)抓上去，務(wù)必把能源運(yùn)輸問題解決好，為改變貧困地區(qū)面貌，實(shí)現(xiàn)黨的十二大提出的宏偉目標(biāo)，切實(shí)做出成績(jī)。
